行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管辯證關(guān)系研究

徐曉明,李智姝

(1.南京大學(xué)法學(xué)院,江蘇南京 210012;2.沈陽廣播電視大學(xué)文法學(xué)院,遼寧沈陽 110003)

一直以來,理論界與實(shí)務(wù)界對行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管關(guān)注較多,中國多年的行政許可實(shí)踐已經(jīng)充分說明了這個(gè)問題?！缎姓S可法》的出臺使得許多行政許可機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識到行政許可權(quán)范疇不僅包括許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié),而且更包括行政許可準(zhǔn)入以后的后續(xù)監(jiān)管。盡管《行政許可法》規(guī)定了年檢、撤銷等一些行政許可后續(xù)監(jiān)管制度,但筆者認(rèn)為,這與行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化目標(biāo)相比還相差甚遠(yuǎn)。“從總體上看,與《行政許可法》實(shí)施前相比,重許可、輕監(jiān)管的狀況沒有從根本上得到改變,后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)?！盵1]我國行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化進(jìn)程之所以仍然處于當(dāng)下這種徘徊不前的狀態(tài),筆者認(rèn)為,這與我國行政許可后續(xù)監(jiān)管理論的混沌有著極大的關(guān)聯(lián)。基于此,本文擬以行政許可權(quán)為研究切入點(diǎn),對行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管之間所存在的辯證關(guān)系進(jìn)行研究。

一、準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)與后續(xù)監(jiān)管權(quán)之比較

“作為執(zhí)法權(quán)的一種,行政許可權(quán)主要由兩大部分構(gòu)成,即行政許可適用權(quán)和行政許可監(jiān)管權(quán)?！盵2]行政許可適用權(quán)指的是行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán),而行政許可監(jiān)督權(quán)指的是行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)。盡管行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)與行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)都屬于行政許可權(quán)的范疇,但由于這兩項(xiàng)權(quán)力分屬于行政許可的不同階段。因此,這兩項(xiàng)權(quán)力必然存在諸多區(qū)別。具體而言,這兩項(xiàng)權(quán)力主要存在以下五個(gè)方面的區(qū)別:

1. 權(quán)力運(yùn)行背景不同:“生人”與“熟人”之別

在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,由于在行政許可申請人申請行政許可之前,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可申請人之間并不存在監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,因此,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景通常是一種“陌生人”監(jiān)管背景。而不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景,由于行政許可申請人一旦獲得行政許可,在行政許可的有效期限內(nèi),行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間就必然建立了一種持續(xù)性的長期行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系。因此,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景更多地呈現(xiàn)出一種不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的“熟人”監(jiān)管背景。

國內(nèi)外行政許可后續(xù)監(jiān)管實(shí)踐已充分說明,在行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行過程中,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間所形成的“熟人”監(jiān)管背景事實(shí)上是一把影響行政許可后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量的雙刃劍。一方面,基于行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系所形成的“熟人”監(jiān)管背景,這在客觀上會有助于行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間的溝通與交流,而這樣的溝通與交流顯然是非常有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管決定的作出與執(zhí)行,有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管效率的提高;但另一方面,這種“熟人”監(jiān)管背景如被不當(dāng)利用,則其極有可能會異化成為導(dǎo)致行政管制俘虜問題的誘因。

2. 權(quán)力啟動模式不同:“依申請”與“依職權(quán)”之別

“依申請”是行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管程序啟動的本質(zhì)要求?！爸挥猩暾埲颂岢錾暾?行政機(jī)關(guān)才能據(jù)此判斷其有擬從事需要取得行政許可的活動的意思,才能適用有關(guān)法律法規(guī)對其是否符合法定條件進(jìn)行審查?？梢哉f,行政許可申請是自然人、法人或者其他組織擬從事某項(xiàng)活動的愿望與行政機(jī)關(guān)依法許可其從事該項(xiàng)活動之間的橋梁?！盵3]行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)關(guān)只有在行政許可相對人提出行政許可申請以后,方能啟動行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管程序,其不能積極主動地依職權(quán)啟動準(zhǔn)入審查監(jiān)管程序。因此,從性質(zhì)上來分析,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)屬于一種消極被動權(quán),其權(quán)力啟動模式是一種“依申請”模式,遵循的是不告不理原則。

不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)啟動模式,一旦行政許可持有人獲得了行政許可后,加強(qiáng)行政許可持有人的行政許可后續(xù)監(jiān)管則成為了行政許可機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。針對行政許可持有人的后續(xù)監(jiān)管無須來自于行政許可持有人或者不特定的社會公眾的監(jiān)管申請,行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)該積極主動地承擔(dān)起行政許可后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。因此,從性質(zhì)上來說,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)是行政許可機(jī)關(guān)的一項(xiàng)依職權(quán)的積極能動權(quán)。行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)的積極主動性特點(diǎn)決定了行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的設(shè)置更多體現(xiàn)的是一種依職權(quán)的能動性特征。

3. 權(quán)力自由裁量空間不同:“弱裁量”與“強(qiáng)裁量”之別

由于在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)只是機(jī)械地依法對行政許可申請人所提交的行政許可申請資料被動地進(jìn)行審查,并根據(jù)審查結(jié)論來判定行政許可申請人是否具備獲得行政許可的條件。因此,筆者認(rèn)為,在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于判定權(quán)的范疇。準(zhǔn)入監(jiān)管的主要事項(xiàng)是行政許可申請人所提出的行政許可申請是否具備行政許可條件并依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予行政許可決定。因此,基于判定權(quán)的性質(zhì),在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管相關(guān)配套制度健全的情況下,行政許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間相對較小。

不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間,在行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,一方面行政許可機(jī)關(guān)對于行政許可持有人是否依法實(shí)施行政許可、行政許可條件是否存續(xù)等情況進(jìn)行的審查過程蘊(yùn)涵了行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)諸多法律價(jià)值、法律觀念的主觀判斷。另一方面,不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管決定,行政許可的后續(xù)監(jiān)管決定包括兩大方面的內(nèi)容:一是處理性決定,處理性決定主要包括撤銷、撤回、注銷等;二是懲罰性決定,懲罰性決定包括吊銷、罰款等行政處罰決定。由此可見,與行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)相比,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)往往具有較強(qiáng)的主觀自由空間。

4. 權(quán)力規(guī)制重心不同:“單一性”與“雙重性”之別

在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,由于行政許可申請人與行政許可機(jī)關(guān)之間還沒有形成一種“熟人”背景關(guān)系,行政許可申請的審查決定是在“陌生人”背景下進(jìn)行,行政許可機(jī)關(guān)只是靜態(tài)地依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對行政許可申請人是否具備行政許可條件進(jìn)行審查,因此,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管制度的規(guī)制重心與關(guān)鍵在于如何使得行政許可機(jī)關(guān)依法審查行政許可申請資料,并作出公平公正的行政許可決定,權(quán)力規(guī)制的重心具有單一性。

不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管背景,行政許可決定效力長期性的特點(diǎn)決定了在行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可持有人與行政許可機(jī)關(guān)之間必然要形成一種長期、持續(xù)性的監(jiān)管法律關(guān)系。在長期的后續(xù)監(jiān)管過程中,行政許可持有人與行政許可機(jī)關(guān)之間的關(guān)系會由行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管階段的“陌生人”背景逐漸轉(zhuǎn)化為一種“熟人” 背景。隨著監(jiān)管背景的轉(zhuǎn)變,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)被行政許可持有人俘虜?shù)臋C(jī)會與可能性都會隨之加大。筆者認(rèn)為,這一變化將直接導(dǎo)致行政許可后續(xù)監(jiān)管規(guī)制重心與關(guān)鍵的發(fā)生。因此,在行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的規(guī)制重心不僅要監(jiān)督行政許可持有人是否依法實(shí)施行政許可制度,還要監(jiān)管行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)是否依法履行監(jiān)管職責(zé)。因此,行政許可后續(xù)監(jiān)管的制度重心具有雙重性。

5. 權(quán)力運(yùn)行軌跡不同:“點(diǎn)性靜態(tài)”與“線性動態(tài)”之別

在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)只是被動地靜態(tài)地依據(jù)行政許可申請人所遞交的行政許可申請資料作出是否準(zhǔn)予行政許可的監(jiān)管決定,因此,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的運(yùn)行軌跡更多地呈現(xiàn)一種點(diǎn)性靜態(tài)監(jiān)管特征。

與行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行軌跡不同的是,行政許可后續(xù)監(jiān)管是行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)針對行政許可持有人在獲得行政許可以后是否依法實(shí)施行政許可所實(shí)施的依職權(quán)主動性的監(jiān)管活動,而行政許可效力的長期性決定了行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)對行政許可持有人所實(shí)施的后續(xù)監(jiān)管也必然是長期的。監(jiān)管長期性決定了行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)的運(yùn)行軌跡必然會呈現(xiàn)出一種依職權(quán)的線性動態(tài)監(jiān)管特征。

二、準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管辯證關(guān)系之確證

有學(xué)者認(rèn)為:“如果說行政許可制度的主要目的在于防止危險(xiǎn)、配置資源和提供信息的話,那么為了實(shí)現(xiàn)這些目的,對行政許可的設(shè)定權(quán)和許可程序的制約僅僅提供了‘基礎(chǔ)設(shè)施’或者說是基本的保障;行政許可制度最終能否真正服務(wù)于公共利益,很大程度上還取決于行政機(jī)關(guān)在實(shí)施許可后對被許可人行為的依法監(jiān)管,即所謂‘后行政許可義務(wù)’?！盵4]筆者認(rèn)同這位學(xué)者的觀點(diǎn),行政許可制度能否發(fā)揮其最終的預(yù)期制度價(jià)值,不僅取決于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管制度能否得到科學(xué)合理設(shè)定與實(shí)施,同時(shí)還取決于行政許可后續(xù)監(jiān)管制度能否得到科學(xué)合理運(yùn)行。行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管存在辯證而不可分割的關(guān)系。

筆者認(rèn)為,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管之間的辯證關(guān)系具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1. 準(zhǔn)入監(jiān)管的基礎(chǔ)與前提性:后續(xù)監(jiān)管對象篩選機(jī)制

行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管制度運(yùn)行質(zhì)態(tài)決定了行政許可持有人的數(shù)量與質(zhì)量。筆者認(rèn)為,在行政許可監(jiān)管資源相對平衡穩(wěn)定的情況下,一般而言,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)關(guān)對行政許可條件把關(guān)越松,行政許可持有人越多,行政許可后續(xù)監(jiān)管難度越大,行政許可后續(xù)監(jiān)管成本越高。相反,對行政許可條件把關(guān)越緊,行政許可持有人越少,行政許可后續(xù)監(jiān)管難度越小,行政許可后續(xù)監(jiān)管成本則越低。嚴(yán)格行政許可的準(zhǔn)入監(jiān)管能夠有效起到為行政許可后續(xù)監(jiān)管舒緩監(jiān)管壓力的作用。通過嚴(yán)格行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管,行政許可申請人受到了嚴(yán)格的篩選,確保了符合行政許可條件的申請人獲得了行政許可,為行政許可持有人在獲得行政許可后依法實(shí)施行政許可奠定了主體資格基礎(chǔ)。

《行政許可法》通過從行政許可設(shè)定、受理、審查等環(huán)節(jié)分別對行政許可的準(zhǔn)入監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)制?！缎姓S可法》對于行政許可準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的規(guī)制以及行政許可功能價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)具有非常重要的基礎(chǔ)性意義。通過預(yù)先設(shè)定適格行政許可持有人的條件,從源頭上對適格行政許可持有人進(jìn)行篩選,為行政許可后續(xù)監(jiān)管提供了主體資格保障。具體而言,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管對行政許可后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)性價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

(1) 準(zhǔn)入監(jiān)管實(shí)施合法性:后續(xù)監(jiān)管晴雨表

行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的主要任務(wù)是行政許可機(jī)關(guān)依法對申請人是否符合行政許可條件進(jìn)行審查,以決定是否同意其行政許可申請。通過準(zhǔn)入審查監(jiān)管對于符合行政許可條件的,行政許可機(jī)關(guān)通過作出行政許可決定,頒發(fā)行政許可證件、證照的方式對行政許可申請人進(jìn)行許可。行政許可機(jī)關(guān)基于行政許可決定而產(chǎn)生的各種文書與檔案為社會其他主體之間爭議和糾紛的處理和解決提供了準(zhǔn)確、可靠的客觀權(quán)威依據(jù),社會當(dāng)中的其他成員也可根據(jù)此種信息合理安排自己的行為。

在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)是否能夠依法實(shí)施行政許可準(zhǔn)入審查直接關(guān)系到行政許可持有人與不特定社會公眾之間的信息均衡狀態(tài)。行政許可機(jī)關(guān)如不依法實(shí)施行政許可準(zhǔn)入審查則勢必會導(dǎo)致不符合行政許可條件的申請人獲得了行政許可,勢必會導(dǎo)致對不特定社會公眾的誤導(dǎo),加劇行政許可持有人與社會公眾之間的信息不對稱狀態(tài),行政許可持有人實(shí)施機(jī)會主義行為的幾率就會增強(qiáng),因此,行政許可后續(xù)監(jiān)管的難度自然會相應(yīng)有所增加。相反,行政許可機(jī)關(guān)在依法實(shí)施行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的情況下,行政許可持有人的現(xiàn)狀與行政許可證件則保持了有效的統(tǒng)一,確保了適格的行政許可持有人獲得行政許可,這也為行政許可能夠得到合法有效實(shí)施奠定了主體資格基礎(chǔ)。

(2) 準(zhǔn)入監(jiān)管實(shí)施方式:行政許可監(jiān)管強(qiáng)度影響因子

盡管行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管實(shí)施方式是屬于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題,但實(shí)踐證明行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管實(shí)施方式卻直接影響到行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的運(yùn)行質(zhì)態(tài),影響到行政許可后續(xù)監(jiān)管的難度與強(qiáng)度。我國特許權(quán)市場化配置過程中拍賣手段的濫用對于行政許可后續(xù)監(jiān)管強(qiáng)度的影響就是很好的例證。由于市場競爭程序在特許中的適用只是初步解決了特許的準(zhǔn)入規(guī)范問題,而對于特許權(quán)準(zhǔn)入以后的監(jiān)管問題,它不僅不能夠有效應(yīng)對,而且還可能會對特許日常監(jiān)督管理產(chǎn)生阻力。實(shí)踐中,拍賣所導(dǎo)致的高額的市場準(zhǔn)入成本導(dǎo)致行政許可獲得者難以或不可能在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)獲取利潤,許多行政許可獲得者在獲得行政許可以后不得不違法實(shí)施行政許可,以求得預(yù)期高額利益的回報(bào),進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境資源過度地開采使用,最終會上演哈丁的“公地悲劇”[5]。

2. 后續(xù)監(jiān)管的反作用性:準(zhǔn)入監(jiān)管的保障機(jī)制

行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管對后續(xù)監(jiān)管起到基礎(chǔ)性、前提性作用的同時(shí),處于末端環(huán)節(jié)的行政許可后續(xù)監(jiān)管也直接影響、反作用于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管制度的改革與實(shí)施。具體而言,行政許可后續(xù)監(jiān)管對準(zhǔn)入監(jiān)管的反作用體現(xiàn)在以下三方面:

(1) 確保行政許可準(zhǔn)入法定條件的動態(tài)維系

一般而言,行政許可持有人在取得行政許可后的短期內(nèi),出于對自身信譽(yù)的追求,其違法幾率相對較低,但隨著行政許可持有人實(shí)施行政許可時(shí)間的延長,外界環(huán)境的不斷動態(tài)變化,實(shí)施行政許可的不確定性可能會不斷增強(qiáng),行政許可持有人的守法惰性往往會不斷趨強(qiáng),行政許可持有人違法幾率就可能會不斷變大。在行政許可持有人守法惰性不斷趨強(qiáng)的行政許可后續(xù)監(jiān)管背景下,為了確保行政許可制度價(jià)值最終能夠得以實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)對行政許可持有人的監(jiān)管,督促其不斷投入,確保其始終動態(tài)維系行政許可法定條件成為了行政許可制度所承載的公益價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之所在。

正是基于對這一核心價(jià)值的追求,我國《行政許可法》及相關(guān)單行法律、法規(guī)、規(guī)章強(qiáng)化了事前監(jiān)督檢查與事后懲罰這兩個(gè)層面的行政許可后續(xù)監(jiān)管制度建設(shè),旨在確保行政許可持有人在實(shí)施行政許可的有效期限內(nèi)不斷維系自身行政許可法定條件。我國行政許可年檢制度立法就充分體現(xiàn)了強(qiáng)化事前監(jiān)督檢查的行政許可監(jiān)管內(nèi)在要求。

(2) 影響行政許可持有人的再次準(zhǔn)入申請權(quán)

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政許可持有人在實(shí)施行政許可過程中的特殊違法行為能夠?qū)ζ湫姓S可再次準(zhǔn)入申請權(quán)產(chǎn)生影響。例如,《行政許可法》第69條第2款規(guī)定:“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷”,第79條規(guī)定:“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的,申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。

(3) 影響行政許可持有人的行政許可延續(xù)

行政許可后續(xù)監(jiān)管狀況不僅會對行政許可持有人在行政許可效力期間的行為產(chǎn)生影響,有時(shí)還會間接影響到行政許可的延續(xù)。目前,有的行政許可管理規(guī)定已將行政許可持有人是否依法實(shí)施行政許可作為一個(gè)重要考評因子納入到了行政許可延續(xù)審查標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中,實(shí)行行政許可延續(xù)與行政許可初始許可兩種不同標(biāo)準(zhǔn),以此來激勵(lì)行政許可持有人在行政許可效力存續(xù)期間依法實(shí)施許可。例如,建設(shè)部于2007年8月22日下發(fā)的《關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿延期工作的通知》第2條第2項(xiàng)規(guī)定:“在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),不屬于第1項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)重新審查范圍的建筑施工企業(yè),經(jīng)原頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意,可以不再對其進(jìn)行審查。但此類企業(yè)仍需提交本通知規(guī)定的有關(guān)申請材料”。

(4) 影響行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管方式的改革

行政許可后續(xù)監(jiān)管對于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管具有能動反作用這一機(jī)理在實(shí)踐中已得到充分體現(xiàn)。以工商推行的“告知承諾制”為例,“告知承諾制”作為一種體制、機(jī)制的創(chuàng)新,是對傳統(tǒng)許可準(zhǔn)入監(jiān)管方式的改革,這一制度的運(yùn)作機(jī)理在于利用行政許可后續(xù)監(jiān)管所具有的對于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的積極能動反作用,通過強(qiáng)化行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)來從根本上改變當(dāng)前普遍存在的重準(zhǔn)入、輕后續(xù)監(jiān)管的問題,實(shí)現(xiàn)由重準(zhǔn)入、輕后續(xù)監(jiān)管向重后續(xù)監(jiān)管、適度放松準(zhǔn)入監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,從而最終與放松管制的世界潮流相吻合。

三、 結(jié) 語

關(guān)注行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與區(qū)別對于完善行政許可監(jiān)管制度具有非常重要的理論與實(shí)踐意義。筆者認(rèn)為,完善行政許可后續(xù)監(jiān)管制度不僅要從行政許可后續(xù)監(jiān)管制度本身入手,夯實(shí)行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的基礎(chǔ),同時(shí)還應(yīng)當(dāng)一并強(qiáng)化行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管制度建設(shè),唯有如此,行政許可制度價(jià)值方能得以最終實(shí)現(xiàn)。

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