完善城鄉(xiāng)一體就業(yè)政策推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

王偉

為做好在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、全域統(tǒng)籌背景下的城鄉(xiāng)就業(yè)工作，扎實推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，山東省即墨市開展了全市勞動力資源狀況和企業(yè)用工需求情況調(diào)查。

勞動力資源狀況及企業(yè)用工需求情況

1.全市勞動力資源狀況

本次調(diào)查共統(tǒng)計錄入城鄉(xiāng)勞動力511806人，其中男性282891人占55.3%，女性228915人占44.7%；35歲以下190578人占37.24%，35～45歲162622人占31.77%，45歲以上158606人占30.99%；大專及以上32593人占6.37%，中專高中96055人占18.77%，初中357747人占69.90%，其他25411人占4.96%；農(nóng)業(yè)戶口464755人占90.81%，城鎮(zhèn)戶口47051人占9.19%。

2.勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況

從事一產(chǎn)的勞動力116231人、占22.71%，從事二產(chǎn)220934人占43.17%，從事三產(chǎn)的144527人占28.24%，在校學(xué)生30114人占5.88%。全市自主創(chuàng)業(yè)共有55758人占10.89%，其中一產(chǎn)8205人占14.72%，主要涉及大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、園藝等，二產(chǎn)19621人占35.19%，三產(chǎn)27932人占50.10%。

3.一產(chǎn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及培訓(xùn)意向

有轉(zhuǎn)移意向的一產(chǎn)勞動力3421人占0.67%。其中，有意轉(zhuǎn)移到針織服裝和鞋帽制造業(yè)的勞動力1897人占55.45%，房地產(chǎn)業(yè)440人占12.86%，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)325人占9.50%，包裝印刷業(yè)52人占1.52%，機(jī)械制造加工業(yè)195人占5.7%，電氣電子制造業(yè)107人占3.13%，商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)178人占5.20%，橡膠塑料制造加工業(yè)9人占0.26%，家具玩具制造業(yè)48人占1.40%，批發(fā)零售業(yè)170人占4.97%。有培訓(xùn)意向的一產(chǎn)勞動力4245人，占調(diào)查總數(shù)的0.83%。

4.企業(yè)用工現(xiàn)狀及需求情況

本次調(diào)查的企業(yè)共3157家，有用工需求的企業(yè)650家，共需12862人，需求工種主要是服裝縫紉工、機(jī)械類工、食品加工員和普通操作工，其中管理人員273人占2.1%，服裝縫紉6574人占51.1%，機(jī)械加工1645人占12.8%，餐飲服務(wù)172人占1.3%，食品加工976人占7.6%，市場營銷189人占1.5%，普通操作工2327人占18.1%，花卉園藝24人占0.2%，其他682人占5.3%。

勞動力資源狀況及企業(yè)用工需求數(shù)據(jù)分析

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，即墨市富余勞動力基本實現(xiàn)充分就業(yè)。隨著該市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招商引資項目尤其是大項目紛紛進(jìn)駐該市，私營企業(yè)和個體工商戶急劇增加，使得用工需求大量增加，因此本地勞動力只要有就業(yè)意向和就業(yè)愿望，并具備初級的就業(yè)技能，都能找到合適的工作崗位。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，目前即墨市的創(chuàng)業(yè)人員達(dá)5.57萬人，占勞動力總數(shù)的10.89%，這說明，該市勞動力創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率很高，主要表現(xiàn)在：一方面，即墨市場商貿(mào)業(yè)較為發(fā)達(dá)，加之近幾年政府創(chuàng)業(yè)扶持政策力度不斷加大，城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員逐年增多，相當(dāng)一部分人傾向于通過自主創(chuàng)業(yè)改變現(xiàn)狀。這些人不愿在受約束的企業(yè)里賺取工薪，更愿意在政府政策的推動、扶持下創(chuàng)一番事業(yè)，實現(xiàn)自身價值。另一方面，即墨市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還呈現(xiàn)出鮮明的地域化特點。移風(fēng)店鎮(zhèn)主要以大棚蔬菜種植為主，創(chuàng)業(yè)人員達(dá)2297人；田橫鎮(zhèn)及田橫度假區(qū)則以海水養(yǎng)殖為主，創(chuàng)業(yè)人員達(dá)913人；藍(lán)村鎮(zhèn)以皮鞋加工業(yè)為主，創(chuàng)業(yè)人員達(dá)777人。這些都與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，呈現(xiàn)出鮮明的地域化特點。

從數(shù)據(jù)分析來看，即墨市勞動力資源還存在以下幾方面不足。

1.文化素質(zhì)整體偏低

勞動力素質(zhì)偏低和就業(yè)觀念落后是制約該市加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要因素。全市勞動力中初中及以下文化程度的多達(dá)38.2萬人，占總數(shù)的74.8%，勞動力文化程度總體偏低，一方面導(dǎo)致思想觀念相對落后，轉(zhuǎn)移就業(yè)和參加培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，不愿轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；另一方面，由于勞動力文化水平不高，對技能培訓(xùn)的認(rèn)知度和理論培訓(xùn)的接受度都受到一定影響。

2.從事一產(chǎn)人員年齡偏大，轉(zhuǎn)移困難

數(shù)據(jù)顯示，即墨市45周歲以上的勞動力15.9萬人，而從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動力為11.6萬人。從調(diào)查情況看也印證了這一點，45歲以上的人員大部分在一產(chǎn)的各個行業(yè)工作。從事一產(chǎn)行業(yè)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意向的3421人，占被調(diào)查勞動力總數(shù)的0.67%，比例極低。這說明，由于年齡大、技能水平低等原因，從事一產(chǎn)的勞動力轉(zhuǎn)移難度較大，其轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿不強(qiáng)。同時表明，近幾年由于該市農(nóng)林牧漁各方面惠農(nóng)政策到位，農(nóng)村勞動力在一產(chǎn)行業(yè)的收入提高明顯，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿較低。

3.勞動力技能培訓(xùn)需求不強(qiáng)

調(diào)查表明，有培訓(xùn)需求的勞動力4245人，占被調(diào)查勞動力總數(shù)的0.83%。導(dǎo)致這一狀況的原因，有勞動者自身的因素，也有社會外部的因素。由于部分勞動力文化水平較低，學(xué)習(xí)方面感覺吃力，不愿參加學(xué)習(xí)；還有部分群眾感覺培訓(xùn)花錢費時，不如直接找活掙錢。另外，也由于針對農(nóng)村勞動力開展的培訓(xùn)工種不能滿足需求，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)水平不高、一些企業(yè)職工技能補(bǔ)貼發(fā)放不到位而使勞動者培訓(xùn)后工資差距不大等因素，都導(dǎo)致了群眾不愿意參加培訓(xùn)。但是，隨著即墨市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會有越來越多的農(nóng)村勞動力失地，如果他們不參加培訓(xùn)、不提高自身技能水平，勢必造成一方面失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)越來越困難，另一方面藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少技能人才支撐。

從企業(yè)用工需求調(diào)查情況看，企業(yè)越來越趨向于吸納本地勞動力。此外，中小企業(yè)缺工現(xiàn)象依然存在。此次調(diào)查顯示，有用工需求的企業(yè)650家，缺工總數(shù)12862人，其中男職工8067人，占缺工人數(shù)的62.7 %，女職工4795人，占缺工人數(shù)的37.3%。缺工工種主要集中在服裝縫紉工、機(jī)械加工、食品加工員和普通操作工，其中服裝縫紉工6574人，占需求人數(shù)的51.1%；機(jī)械加工人員1645人，占需求人數(shù)的12.8%；食品加工人員976人，占需求人數(shù)的7.6 %；普通操作工2327人，占需求人數(shù)的18.1%。

這些數(shù)據(jù)再次表明，即墨市作為服裝針織名城，服裝針織業(yè)仍是支柱產(chǎn)業(yè)，缺工問題依然是這個勞動密集型行業(yè)普遍存在的問題。主要原因是這些企業(yè)崗位勞動強(qiáng)度相對較大、工作形式單一、加班加點較多，無論是本地還是外來年輕人均不愿從事這類工作。傳統(tǒng)服裝針織產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已成為要下力氣解決的問題。

存在的突出問題

根據(jù)上述數(shù)據(jù)和分析，即墨市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作還存在以下幾個突出問題。

1.就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾呈擴(kuò)大趨勢

這主要表現(xiàn)在四個方面。首先，勞動者就業(yè)技能與企業(yè)生產(chǎn)要求有差距；其次，企業(yè)就業(yè)崗位與勞動者就業(yè)意愿不匹配；第三，勞動者重管理崗位輕技能崗位、重享受怕吃苦的就業(yè)觀念導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾加劇；第四，大學(xué)生就業(yè)期望和企業(yè)實際需求差距較大，大學(xué)生群體就業(yè)難與企業(yè)招“生”難并存。目前，即墨市企業(yè)提供最多的崗位是針織服裝縫紉工，其次是車工、鉗工、焊工等，而年輕勞動力熱衷于學(xué)習(xí)微機(jī)、財會、文秘等，45歲以上人員因年齡較大且沒有就業(yè)技能，也不符合企業(yè)要求，造成了結(jié)構(gòu)性缺工和失業(yè)并存，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時間推移，矛盾呈擴(kuò)大化趨勢。80、90后逐漸成為就業(yè)的主力軍，但其求職動因已由單純的“掙錢型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钚汀?，再擇業(yè)時大多選擇輕松、體面的工作，哪怕工資待遇再高也不愿去做一線操作工。

2.部分企業(yè)管理方式落后、文化缺失，導(dǎo)致常年缺工

一些中小企業(yè)由于規(guī)章制度苛刻，管理方式刻板，缺少對職工的人性化管理，動輒克扣工資，加班加點現(xiàn)象時有發(fā)生，也影響了企業(yè)招工。有的企業(yè)只注重追求自身利益、精打細(xì)算，工資及福利待遇達(dá)不到求職者意愿，原先招聘過程中承諾的條件落實不到位；還有一些企業(yè)文化缺失，缺乏對員工的關(guān)愛，不注重企業(yè)文體娛樂設(shè)施建設(shè)和提高職工業(yè)余生活品質(zhì)，對職工要求過分苛刻，甚至歧視，使職工感受不到關(guān)懷和溫暖，缺乏企業(yè)歸屬感、成就感，造成員工勞動關(guān)系不穩(wěn)定，招得進(jìn)留不住，流動性很大。還有一些企業(yè)因經(jīng)營不善，倒閉“跑路”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.大就業(yè)格局尚未形成，各部門齊抓共管有待加強(qiáng)

就業(yè)是第一民生，促進(jìn)就業(yè)是政府的第一責(zé)任。目前，一些部門認(rèn)為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是人社部門的責(zé)任，與己無關(guān)，參與力度不大、積極性不高，尚未形成各部門齊抓共管、全社會積極參與的大就業(yè)格局。招商引資等部門偏重引進(jìn)項目的GDP含量，尚未建立大項目就業(yè)預(yù)測評估機(jī)制；各鎮(zhèn)偏重地方稅收的增加，尚未建立對失地農(nóng)民就業(yè)工作的統(tǒng)籌安排方案，如云路新能源、揚(yáng)帆造船等項目，稅收貢獻(xiàn)較大，占用土地較多，但由于對職工技能水平要求較高，未做到項目邊引進(jìn)邊組織轄區(qū)勞動力實施技能培訓(xùn)，導(dǎo)致項目投產(chǎn)后、本地勞動力技能水平達(dá)不到企業(yè)要求，吸納本土勞動力較少，這些項目對本地就業(yè)貢獻(xiàn)率較低。

下一步工作建議

1.鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

積極出臺新的小額貸款、財政貼息、創(chuàng)業(yè)獎勵等政策，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，簡化手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷的服務(wù)。進(jìn)一步完善和改進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，在創(chuàng)業(yè)教育課程開發(fā)、培訓(xùn)檔次、培訓(xùn)方法上有所突破和創(chuàng)新，改善培訓(xùn)的效果。搞好培訓(xùn)基地和孵化基地建設(shè)。在現(xiàn)有四處基地的基礎(chǔ)上，再建設(shè)一處創(chuàng)業(yè)孵化基地和一處農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。力爭把中國（即墨）服裝品牌孵化中心打造成省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，使其成為培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者成長的搖籃。發(fā)揮青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)即墨教學(xué)點的作用，多方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開展創(chuàng)業(yè)政策咨詢，幫助其尋找合適的創(chuàng)業(yè)方法和路徑。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，通過跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者企業(yè)經(jīng)營情況，聘請相關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)典型為創(chuàng)業(yè)人員提供項目論證、企業(yè)診斷、決策參考等服務(wù)，及時解決創(chuàng)過程中遇到的問題，提高創(chuàng)業(yè)的成功率，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯的企業(yè)落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位補(bǔ)貼等各項政策。

2.服務(wù)均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

積極加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，按照完善功能、規(guī)范流程、強(qiáng)化服務(wù)、高效管理的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，對服務(wù)場所進(jìn)行重新設(shè)計和提升改造，并充分利用青島公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，做到網(wǎng)絡(luò)互連，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)共享。投資建設(shè)新的即墨市人力資源市場暨人力資源和社會保障綜合服務(wù)中心，依托該市場積極為用人單位和求職者搭建橋梁，舉辦多種形式的綜合性或?qū)稣衅笗?，實現(xiàn)求職登記、招聘登記、職業(yè)指導(dǎo)、勞動維權(quán)的一站式服務(wù)，幫助勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。另外，在溫泉和藍(lán)村分別建設(shè)了青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)人力資源市場和青島藍(lán)村技能人才市場，這些市場與已建成的各勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心，在各鎮(zhèn)形成“一刻鐘”就業(yè)服務(wù)圈。繼續(xù)舉辦“就業(yè)大篷車”鄉(xiāng)村行活動，將企業(yè)缺工信息制作成大型廣告牌，設(shè)計成“大篷車”，深入農(nóng)村集市，進(jìn)行流動宣傳，把崗位信息送到農(nóng)民家門口。利用多種形式，廣泛發(fā)布用工信息；創(chuàng)新招聘方式，開通公共就業(yè)微博、微信等信息平臺，舉辦“微”招聘。

3.技能提升，助推勞動者就業(yè)

根據(jù)此次調(diào)查的勞動力培訓(xùn)意愿，以各類成人院校、職業(yè)中專、技工學(xué)校和經(jīng)認(rèn)定的民辦職業(yè)學(xué)校為依托，開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能。對參加就業(yè)技能培訓(xùn)合格的農(nóng)民，按照培訓(xùn)后就業(yè)情況，給予培訓(xùn)費和鑒定費補(bǔ)貼。同時，擴(kuò)大勞動預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，對本市城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，在其畢業(yè)后兩年內(nèi)參加全市統(tǒng)一組織的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，取得畢業(yè)證書和中級以上職業(yè)資格證書并實現(xiàn)就業(yè)的，按照物價部門核定的學(xué)費和鑒定費標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。進(jìn)一步圍繞企業(yè)需求量大的紡織服裝、機(jī)械加工、制鞋、食品、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及餐飲服務(wù)、市場營銷等三產(chǎn)行業(yè)的員工，廣泛開展技能培訓(xùn)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。重點是以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)各類用工單位的需要和崗位要求，采取以需定培、以培供需、自主招生、定向輸出、定崗就業(yè)的模式培訓(xùn)，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”“就業(yè)一人，培訓(xùn)一人”的良性技能人才成長機(jī)制。

4.發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，拉動就業(yè)

對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用本市城鄉(xiāng)勞動者，符合條件的，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼。對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員及就業(yè)困難高校畢業(yè)生，另外按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。同時，以專業(yè)化、職業(yè)化為導(dǎo)向，廣泛深入開展對從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，以保姆、月嫂、護(hù)工、保潔等家庭服務(wù)技能培訓(xùn)為重點，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，并予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的方針政策和先進(jìn)典型，引領(lǐng)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，尊重家庭服務(wù)勞動，讓更多的人愿意從事家庭服務(wù)工作。

5.進(jìn)一步落實促進(jìn)就業(yè)作為政府的第一責(zé)任

完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、目標(biāo)考核”的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制，在強(qiáng)化對各鎮(zhèn)（街道、中心社區(qū)）就業(yè)目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，將市直有關(guān)部門的工作一并納入就業(yè)目標(biāo)考核內(nèi)容，分解下達(dá)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，定期通報情況，嚴(yán)格實行年度工作考核，確保促進(jìn)就業(yè)工作落實到位。同時，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作獎勵制度，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用大、影響力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)典型和就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)工作者給予表彰和獎勵。建立和完善與大項目就業(yè)對接制度，發(fā)揮市直各部門的優(yōu)勢，加強(qiáng)部門聯(lián)動，全力推進(jìn)就業(yè)工作，使更多的勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（作者單位：山東省即墨市人力資源和社會保障局）