基于頂層設(shè)計(jì)的電子政務(wù)互操作框架構(gòu)建與實(shí)施

顏 海 朱志赟

基于頂層設(shè)計(jì)的電子政務(wù)互操作框架構(gòu)建與實(shí)施

顏 海 朱志赟

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢，430072）

頂層設(shè)計(jì)對(duì)于電子政務(wù)發(fā)展至關(guān)重要?；陧攲釉O(shè)計(jì)的電子政務(wù)互操作框架對(duì)于克服共享瓶頸具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)借鑒歐美電子政務(wù)互操作框架構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了一個(gè)以公共服務(wù)概念模型、互操作框架分層體系以及互操作協(xié)議為主要內(nèi)容的電子政務(wù)互操作框架，并為互操作框架的實(shí)施提出了應(yīng)對(duì)措施。

電子政務(wù) 頂層設(shè)計(jì) 互操作框架 歐盟 公共服務(wù) 互操作協(xié)議

“頂層設(shè)計(jì)”這一概念本意是指自高端開始的總體構(gòu)想，其來(lái)源于系統(tǒng)工程學(xué)領(lǐng)域的自頂向下設(shè)計(jì)（Top－down Design）。由于其“自頂向下逐步求精、分而治之”的設(shè)計(jì)理念適合解決復(fù)雜系統(tǒng)的構(gòu)建問(wèn)題，被廣泛應(yīng)用于建筑、信息工程、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。頂層設(shè)計(jì)代表的是一種系統(tǒng)論思想和全局觀念，強(qiáng)調(diào)從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。其主要特征有三個(gè)：一是頂層決定性，核心理念和目標(biāo)都來(lái)源于頂層，頂層決定底層，高端決定低端；二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接；三是實(shí)際可操作性，設(shè)計(jì)的基本要素表述簡(jiǎn)潔明確，設(shè)計(jì)成果具備實(shí)踐可行性，因此頂層設(shè)計(jì)應(yīng)是可實(shí)施、可操作的［1］。頂層設(shè)計(jì)的思想和理念貫穿于電子政務(wù)互操作框架的構(gòu)建過(guò)程。電子政務(wù)互操作框架是我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)、全局、頂級(jí)的設(shè)計(jì)，是覆蓋各地區(qū)各部門電子政務(wù)領(lǐng)域方方面面的設(shè)計(jì)。本文從全局的視角出發(fā)，圍繞電子政務(wù)互操作框架的核心目標(biāo)——提供跨部門、跨地區(qū)的公共服務(wù)，統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)影響總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各方面、各層次因素，并建構(gòu)從上到下的結(jié)構(gòu)清晰、功能協(xié)調(diào)的互操作分層體系，最終落實(shí)到涉及行政管理體制、具體業(yè)務(wù)關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等可實(shí)踐操作的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議上。

1 電子政務(wù)互操作框架及其構(gòu)建意義

廣義上，電子政務(wù)互操作性是指不同機(jī)構(gòu)相互協(xié)作的能力。在技術(shù)層面上，互操作性是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府信息系統(tǒng)或組件能夠有效、無(wú)縫地交換和利用信息的能力［2］。良好的互操作性是實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)集成的核心條件，被視為電子政務(wù)發(fā)展和成熟的決定因素［3］。電子政務(wù)互操作框架是提高互操作能力的主要工具，是政府用于規(guī)范合作者、公民、代理者交互行為的一系列標(biāo)準(zhǔn)和指南的有機(jī)組合［4］。對(duì)于公共機(jī)構(gòu)，互操作框架用一致的方法來(lái)指導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)與其他機(jī)構(gòu)的合作，它規(guī)定了詞匯、概念、原則、政策、指南、標(biāo)準(zhǔn)等共同元素，是公共服務(wù)定義、設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)手冊(cè)［5］。

目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的“條強(qiáng)塊弱”問(wèn)題非常明顯，橫向部門之間缺乏有效的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享［6］。完善電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建電子政務(wù)互操作框架，增強(qiáng)各部門的互操作能力，是電子政務(wù)現(xiàn)階段發(fā)展的迫切需要［7－8］。電子政務(wù)互操作框架能夠提高各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互操作能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享；指導(dǎo)各部門向組織或公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推進(jìn)行政體制改革；能夠促進(jìn)自主信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速社會(huì)信息化進(jìn)程。

2 電子政務(wù)互操作框架相關(guān)研究與實(shí)踐進(jìn)展

早在2000年，英國(guó)政府便發(fā)布了第一版的《電子政務(wù)互操作框架（e－Government Interoperability Framework）》。2004年，歐盟發(fā)布了泛歐電子政務(wù)服務(wù)互操作框架（European Interoperability Framework for Pan－european eGovernment Services，EIF1．0），到2009年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了歐洲互操作戰(zhàn)略（European Interoperability Strategy，EIS）和歐洲互操作框架（European Interoperability Framework，EIF 2．0），歐洲地區(qū)在電子政務(wù)互操作框架理論和實(shí)踐方面都走在前列。

我國(guó)對(duì)電子政務(wù)互操作框架的研究相對(duì)滯后，主要集中在三個(gè)方面。一是對(duì)歐盟電子政務(wù)互操作框架的介紹分析，曹雪［9］、曹雪勤［10］、丁夕［11］等人通過(guò)介紹歐盟電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀引入互操作框架的概念。二是比較分析西方國(guó)家電子政務(wù)總體框架，楊吉江［12］、金江軍［13］、侯衛(wèi)真［14］、迪莉婭［15］、王璟璇［6］等人從框架的定義、架構(gòu)、內(nèi)容、法律效力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分、組織實(shí)施等諸方面對(duì)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、歐盟等不同國(guó)家或地區(qū)的電子政務(wù)總體框架進(jìn)行了深入細(xì)致的比較分析。三是對(duì)我國(guó)電子政務(wù)互操作框架的探索，商維慶［16］提出的“業(yè)務(wù)線戰(zhàn)略”和萬(wàn)常選［17］建立的“電子政務(wù)語(yǔ)義交換模型”都是對(duì)建立互操作框架內(nèi)容的初步探索。賀煒、邢春曉［18］從目標(biāo)的設(shè)立、原則的確立、政策法規(guī)的頒布、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、實(shí)施技術(shù)規(guī)范的制定、管理和輔助手段的落實(shí)等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出建立一個(gè)“以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的電子政務(wù)建設(shè)框架”。裘江南［19］等人介紹和分析了“以政府部門的行政職能和業(yè)務(wù)的執(zhí)行流程為核心”的政府體系架構(gòu)的組成和原理，該體系架構(gòu)包括5個(gè)總體流程和對(duì)象模型，分別是：政府管理系統(tǒng)領(lǐng)域模型、整體對(duì)象模型、公共政策描述對(duì)象模型、提供服務(wù)對(duì)象模型和整體過(guò)程模型，并利用該模型建立了網(wǎng)上政府行政審批模型。這些對(duì)電子政務(wù)流程的研究和探索是值得借鑒的。

我國(guó)在電子政務(wù)總體框架實(shí)踐方面穩(wěn)步前進(jìn)。2006年，我國(guó)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》（國(guó)信〔2006〕2號(hào)），但該框架是在整體上、戰(zhàn)略上對(duì)電子政務(wù)所做的安排，其實(shí)踐可操作性不強(qiáng)。2013年，工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司發(fā)布了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)實(shí)施指南》（工信信函〔2013〕2號(hào)），將云計(jì)算技術(shù)引入電子政務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)各地區(qū)各系統(tǒng)興起了云計(jì)算熱潮。協(xié)調(diào)不同專業(yè)系統(tǒng)、不同行政地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)而在更高層次上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享亟需電子政務(wù)互操作框架的指導(dǎo)。

3 電子政務(wù)互操作框架主體構(gòu)件

針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐和問(wèn)題，借鑒歐盟電子政務(wù)互操作框架構(gòu)建與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)電子政務(wù)互操作框架的主體構(gòu)件應(yīng)包含三部分：公共服務(wù)概念模型、互操作分層體系和互操作協(xié)議。電子政務(wù)互操作框架中的“公共服務(wù)概念模型”通過(guò)簡(jiǎn)化具體的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和部門對(duì)公共服務(wù)的共同理解，指導(dǎo)跨部門跨地區(qū)公共服務(wù)的創(chuàng)建和管理，保證向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在構(gòu)建公共服務(wù)過(guò)程中，不同部門和地區(qū)的互操作性分為四個(gè)層次進(jìn)行考慮與實(shí)現(xiàn)，分別是技術(shù)互操作層、語(yǔ)義互操作層、組織互操作層和法律互操作層。每一層次通過(guò)采用相同的互操作協(xié)議實(shí)現(xiàn)彼此之間的合作?；ゲ僮鲄f(xié)議是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要工具，而互操作分層體系是主要途徑，屬于方法論層面；公共服務(wù)概念模型提出互操作框架的目標(biāo)，從而形成了完善的電子政務(wù)互操作框架體系。

3．1 電子政務(wù)公共服務(wù)概念模型

公共服務(wù)概念模型抽象出一套關(guān)于公共服務(wù)主要構(gòu)件以及相互關(guān)系的公共語(yǔ)詞和理解。概念模型利用模塊化的工作方法構(gòu)建公共服務(wù)，從而提高服務(wù)組件的可交互性和可重用性。一項(xiàng)完整的公共服務(wù)需要三層架構(gòu)，如圖1所示。

（1）基礎(chǔ)公共服務(wù)層。這是建設(shè)公共服務(wù)最基本的服務(wù)組件，面向我國(guó)行政管理中的各專業(yè)系統(tǒng)以及第三方服務(wù)提供商。它包括三項(xiàng)內(nèi)容：基本登記服務(wù)、互操作協(xié)助服務(wù)以及擴(kuò)展服務(wù)。基本登記服務(wù)負(fù)責(zé)提供來(lái)自不同部門的基礎(chǔ)信息，包括戶籍信息、法人注冊(cè)登記、車輛信息、專利產(chǎn)權(quán)信息、道路與地理位置信息等。這些可信的權(quán)威信息構(gòu)成了公共服務(wù)的奠基石，基本登記信息并不是靜止的，它按照信息生命周期運(yùn)動(dòng)?；ゲ僮鲄f(xié)助服務(wù)組件提供不同協(xié)議、格式、系統(tǒng)語(yǔ)言之間的轉(zhuǎn)換工作，或者承擔(dān)信息中間商的角色。擴(kuò)展服務(wù)是指第三方提供的服務(wù)，如通信運(yùn)營(yíng)商提供的通信服務(wù)、銀行提供的支付服務(wù)等。

圖1 公共服務(wù)概念模型

（2）安全數(shù)據(jù)交換層，包括數(shù)據(jù)交換和通信管理。這一層次是概念模型的中心，每一項(xiàng)服務(wù)都需要通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)。安全的數(shù)據(jù)交換包括登記和認(rèn)證機(jī)制、加密機(jī)制以及記錄機(jī)制。在保證不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)安全傳輸之外，還需提供特殊的安全服務(wù)，比如電子簽名、時(shí)間戳等。通信管理則主要包括服務(wù)管理、服務(wù)注冊(cè)和服務(wù)記錄。服務(wù)管理不僅能夠?qū)φJ(rèn)證、鑒定、授權(quán)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)冗M(jìn)行監(jiān)督，也包括對(duì)授權(quán)、撤銷、審計(jì)等權(quán)力的監(jiān)督；服務(wù)注冊(cè)是指在證實(shí)其可信的情況下為相關(guān)的服務(wù)提供合適的授權(quán)；服務(wù)記錄是為將來(lái)的證據(jù)、歸檔、利用做日志記錄。如果不能夠保證協(xié)調(diào)統(tǒng)一地提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)，安全將成為互操作的障礙。

（3）集成公共服務(wù)層。集成服務(wù)由安全和可控的基礎(chǔ)公共服務(wù)組合而成，是相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)單元，比如戶籍辦理、海關(guān)報(bào)稅、失業(yè)救濟(jì)辦理等。典型的集成服務(wù)是作為一項(xiàng)單獨(dú)的服務(wù)呈現(xiàn)在用戶面前，但是在后臺(tái)這一服務(wù)可能涉及不同的部門。根據(jù)不同的需求，由各種相關(guān)的基礎(chǔ)服務(wù)通過(guò)工作流引擎、編制引擎整合成一項(xiàng)服務(wù)。用戶不僅希望可以通過(guò)政府門戶網(wǎng)站來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)，還能夠通過(guò)第三方來(lái)完成服務(wù)。因此，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還必須開發(fā)方便安裝利用的小組件、混聚（mash－up）或API（Application Programming Interface，應(yīng)用編程接口）提供給第三方，并做好相應(yīng)的監(jiān)督與授權(quán)。

基礎(chǔ)公共服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、翻譯等基礎(chǔ)工作。安全的數(shù)據(jù)交換是服務(wù)系統(tǒng)的核心功能，它是業(yè)務(wù)流程順利進(jìn)行的保障。集成服務(wù)則是面向最終用戶、滿足用戶需求的最終表現(xiàn)形式?；A(chǔ)公共服務(wù)分散分布于不同的部門、地區(qū)內(nèi)，通過(guò)安全的數(shù)據(jù)交換使不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)能夠利用互操作技術(shù)向用戶提供整合服務(wù)。

3．2 電子政務(wù)互操作框架分層體系

電子政務(wù)互操作框架可以分為四層構(gòu)架實(shí)現(xiàn)，分別是法律互操作層、組織互操作層、語(yǔ)義互操作層和技術(shù)互操作層，從上到下地實(shí)現(xiàn)不同部門和地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。法律與組織互操作層屬于行政體制層面，需要依據(jù)電子政務(wù)的具體特征對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行變革；語(yǔ)義與技術(shù)互操作層屬于技術(shù)應(yīng)用層面，是信息技術(shù)與政務(wù)管理的結(jié)合。

（1）法律互操作的困難來(lái)源于各行政區(qū)域或?qū)I(yè)系統(tǒng)對(duì)法律的不同理解，特別是信息保密、職能權(quán)限方面的差異。法律互操作上的困難是實(shí)現(xiàn)互操作的最大障礙［5］。電子政務(wù)作為取代傳統(tǒng)政務(wù)的新興事物必須得到法律部門強(qiáng)有力的支持。電子政務(wù)的法律地位、電子文件的法律效力、信息保密與開放、部門機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重組、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員編制等問(wèn)題在法律上應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。我國(guó)電子政務(wù)目前沒(méi)有綱領(lǐng)性立法、沒(méi)有確定的立法規(guī)則、沒(méi)有有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)電子政務(wù)的法律條文散見(jiàn)于各種相關(guān)法律規(guī)范中，造成電子政務(wù)法律互操作的極度薄弱。

（2）組織互操作負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)流程規(guī)范、組織關(guān)系以及變化管理。組織互操作是業(yè)務(wù)協(xié)作的具體實(shí)現(xiàn)，關(guān)注的是不同組織之間如何完成既定的共同目標(biāo)。組織互操作通過(guò)業(yè)務(wù)流程整合和相關(guān)信息交換實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)使服務(wù)可用、易識(shí)別、易獲取以及面向用戶來(lái)滿足用戶需求。通過(guò)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，使公共部門能夠理解整個(gè)流程并確定自己的角色。服務(wù)提供者和服務(wù)接受者之間的關(guān)系必須清晰地加以梳理，利用諒解備忘錄、服務(wù)等級(jí)協(xié)議、績(jī)效評(píng)價(jià)等工具使不同部門之間的互相支持、共同行動(dòng)、合作業(yè)務(wù)形成固定模式。及時(shí)有效的變化管理是保證公共服務(wù)能夠準(zhǔn)確、可信和持續(xù)進(jìn)行的重要手段。我國(guó)的電子政務(wù)是包容黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院在內(nèi)的大系統(tǒng)，業(yè)務(wù)部門眾多，部門之間的組織互操作顯得尤其重要。

（3）語(yǔ)義互操作確保兩個(gè)服務(wù)單元和系統(tǒng)之間具有交換含義準(zhǔn)確的信息的能力，信息接收方能夠準(zhǔn)確翻譯、轉(zhuǎn)換和理解所接收到的信息。語(yǔ)義互操作有助于政府信息資源的數(shù)據(jù)交換，還可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)領(lǐng)域知識(shí)的自動(dòng)推理和智能處理，在公共服務(wù)過(guò)程中，使公共部門能夠識(shí)別用戶需求，用戶能夠理解服務(wù)內(nèi)容。語(yǔ)義互操作通過(guò)界定數(shù)據(jù)元素以及它們之間的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)相互理解。元數(shù)據(jù)的語(yǔ)義互操作、基于本體的語(yǔ)義解析以及本體之間的語(yǔ)義互操作是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源語(yǔ)義互操作的關(guān)鍵因素［20］。

（4）技術(shù)互操作負(fù)責(zé)把計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與服務(wù)連接起來(lái)。它涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、移動(dòng)IP標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)訪問(wèn)、消息服務(wù)、數(shù)據(jù)集成與交互、中間件等眾多軟硬件方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。技術(shù)互操作是整個(gè)互操作體系的骨架，技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)采用具有良好兼容性的成熟標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)規(guī)范是構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，即使各個(gè)部門在語(yǔ)義、組織和法律層面有所不同，在技術(shù)互操作層面都應(yīng)當(dāng)保持一致。

3．3 電子政務(wù)互操作協(xié)議

互操作協(xié)議是保證不同互操作層級(jí)的公共服務(wù)提供者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)作的重要手段，在保證機(jī)構(gòu)最大程度的內(nèi)部自治的情況下盡可能詳盡地予以規(guī)范。在法律互操作層面，互操作協(xié)議表現(xiàn)為有關(guān)的眾多法律法規(guī)，包括地方性、行業(yè)性規(guī)章以及不同地區(qū)部門之間的合作協(xié)議。組織互操作協(xié)議負(fù)責(zé)規(guī)定各方的義務(wù)，并明確預(yù)設(shè)的服務(wù)、輔助程序、聯(lián)系方式等，必要的時(shí)候參考技術(shù)和語(yǔ)義互操作協(xié)議。在語(yǔ)義互操作層面上，互操作協(xié)議是以分類法、框架、代碼表、數(shù)據(jù)字典等形式展現(xiàn)出來(lái)的。在技術(shù)互操作層面，互操作協(xié)議包含界面規(guī)范、通信協(xié)議、信息規(guī)范、數(shù)據(jù)格式、安全傳輸、服務(wù)發(fā)現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。表1為我國(guó)電子政務(wù)互操作協(xié)議主要示例。

表1 我國(guó)電子政務(wù)互操作協(xié)議主要示例

在選擇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為互操作協(xié)議時(shí)，可能存在多個(gè)功能相同且相互競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范。在建設(shè)互操作服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量減少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)量，要充分尊重已有的規(guī)范，在沒(méi)有建立相應(yīng)規(guī)范的情況下則要參考其他相關(guān)組織的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。電子政務(wù)互操作標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估具有特殊性，滿足功能上的互操作需求是最重要因素，其次才考慮滿足質(zhì)量、市場(chǎng)支持度、可重用性以及開放性等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在選擇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，開放性是一項(xiàng)重要的參考因素。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定過(guò)程中發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

4 電子政務(wù)互操作框架的實(shí)施路徑

4．1 建立完善的組織保障體系

目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，跨部門、跨地區(qū)、中央和地方間缺乏穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制［7］。歐盟互操作框架建設(shè)過(guò)程中，IDABC（Interoperability Delivery of European eGovernment Services to public Administrations，Businesses and Citizens）及其后繼的ISA（The Interoperability Solutions for European Public Administrations）起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。作為歐盟委員會(huì)支持的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，得到了歐盟充分的授權(quán)與資金支持。我國(guó)工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司具有“指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通”的行政職能，充分發(fā)揮推進(jìn)司的領(lǐng)導(dǎo)功能是我國(guó)電子政務(wù)順利發(fā)展的保障。各地區(qū)各系統(tǒng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)司的統(tǒng)一部署下，協(xié)調(diào)各方利益、組織重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、支持教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究，凝聚力量形成合力才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)司應(yīng)著眼大局，提高各部門互操作意識(shí)，推廣最佳實(shí)踐；開展監(jiān)督檢查工作，督促各部門切實(shí)有效地開展電子政務(wù)工作。

4．2 項(xiàng)目推動(dòng)，充實(shí)框架內(nèi)容

我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目多是關(guān)于本地區(qū)本系統(tǒng)的獨(dú)立、縱向項(xiàng)目，而橫向溝通不夠。在重要的基礎(chǔ)性領(lǐng)域開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公共服務(wù)組件是增強(qiáng)互操作性的主要手段。歐盟通過(guò)早期的eSignature、eProcurement、The Projects of Common Interest（PCIs）諸項(xiàng)目為互操作奠定了良好的基礎(chǔ)。ISA繼續(xù)在電子身份、公開政府?dāng)?shù)據(jù)、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）、電子醫(yī)療等領(lǐng)域開展了50余項(xiàng)研究項(xiàng)目，構(gòu)建起完善的互操作體系。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)，開展電子身份認(rèn)證、電子簽名、事務(wù)管理、支付應(yīng)用等領(lǐng)域的通用服務(wù)組件研究能夠減少重復(fù)投入，加快電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)程，增強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)性。

積極構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)，共享最佳實(shí)踐。歐盟通過(guò)NIFO（National Interoperability Framework Observatory）項(xiàng)目以及ePractice．eu、joinup網(wǎng)站使各成員國(guó)與公共部門共享互操作最新進(jìn)展，相互學(xué)習(xí)并保持相互之間的兼容。我國(guó)也迫切需要專業(yè)的電子政務(wù)交流平臺(tái)。加強(qiáng)組織流程規(guī)范和法律建設(shè)，完善充實(shí)互操作框架內(nèi)容是保證電子政務(wù)互聯(lián)互通的長(zhǎng)久之策。

4．3 將電子政務(wù)與行政改革、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合

電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，而是政府職能、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)理念等的深刻變革。當(dāng)前我國(guó)行政體制改革不斷深入，切實(shí)抓住大部制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、省直管縣、創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式等行政體制改革的契機(jī)，在改革中發(fā)揮電子政務(wù)的最大效能。

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的選擇對(duì)于服務(wù)提供商、軟件開發(fā)者甚至對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)都具有重要意義，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的重要手段［21］，是信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。在電子政務(wù)建設(shè)中選擇擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和民族產(chǎn)品，可以大大促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)電子政務(wù)互操作框架的實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)之一?；ゲ僮骺蚣茉跉W盟地區(qū)的成功實(shí)施為我們提供了有益的借鑒。以互操作協(xié)議為主要內(nèi)容，在技術(shù)、語(yǔ)義、組織和法律層面構(gòu)建起完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極開展合作項(xiàng)目，使公共機(jī)構(gòu)在構(gòu)建公共服務(wù)之初便擁有良好的互操作性。

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Construction and Implementation of the E－government Interoperability Framework Based on the Top－level Design

Yan Hai Zhu Zhiyun
（School of Information Management，Wuhan University，Wuhan，430072）

Top－level design is critical for e－government improvement．The E－government Interoperability Framework based on the top－level design has important practical significance on overcoming the difficulties of information resource sharing．With the successful experience on interoperability framework of EU，and taking into account China’s national conditions，this paper constructs an e－government framework which mainly consists of the conceptual model for public services，interoperability levels and interoperability protocds，and proposes some measures in implementing interoperability framework．

E－government Top－level design Interoperability framework EU Public service Interoperability protocds

D630

A

2095－2171（2015）01－0104－06

10．13365／j．jirm．2015．01．104

2014－03－27）

顏海，博士、副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎畔⒐芾怼㈦娮诱?wù)、現(xiàn)代咨詢與決策等；朱志赟，碩士研究生，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)，Email：136602976＠qq．com。