企業(yè)視角的公共部門信息價值分析

陳 鵬

企業(yè)視角的公共部門信息價值分析

陳 鵬

（武漢大學信息管理學院，武漢，430072）

公共部門信息蘊含巨大的經(jīng)濟價值和社會價值。通過調(diào)查統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)最認可公共部門信息能平抑決策風險、促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等價值，私營企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)對公共部門信息價值認可度最高，信息部門人員數(shù)量和信息基礎(chǔ)設(shè)施投入與公共部門信息價值認可度正相關(guān)等結(jié)論。為最大化地實現(xiàn)公共部門信息價值，應(yīng)完善信息法律法規(guī)，保障企業(yè)與公共部門之間的信息對稱和合理流動；對公共部門信息進行商業(yè)性增值開發(fā)，為企業(yè)高效決策提供依據(jù)；完善許可機制，降低企業(yè)成本；加強企業(yè)信息化建設(shè)，提升企業(yè)采納公共部門信息的能力。

公共部門信息 企業(yè)信息化 信息價值 企業(yè)決策

1 前言

地理信息被加工為車載導航信息系統(tǒng)，氣象信息被廣泛運用在手機天氣軟件，人口和社會趨勢的統(tǒng)計信息被銀行用來判斷貸款風險，文化教育信息被開發(fā)為網(wǎng)上課堂和數(shù)字圖書館，在我們的日常生活中，公共部門信息已被廣泛利用，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、投資決策中創(chuàng)造財富、實現(xiàn)增值，并且日益成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的一種增長性資源。有數(shù)據(jù)顯示，2006年歐盟公共部門信息市場平均價值大約在270億歐元左右，占整個歐盟GDP總量的0．25%［1］；英國每年從公共部門信息市場獲得的直接財政收入大約在5．9億英鎊［2］；加拿大“空間地理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”項目可以每年支持20%的產(chǎn)業(yè)增長率和12%的直接就業(yè)增長率［3］；美國在實行科學數(shù)據(jù)“完全與開放”政策的十年之間，平均年經(jīng)濟增長率后五年比前五年增長了1．1%，其中0．5%是由數(shù)據(jù)和信息的流通和應(yīng)用產(chǎn)生的［4］。可見，公共部門信息蘊含著巨大的經(jīng)濟價值和社會價值。歐盟、加拿大、美國、澳大利亞等地區(qū)和國家已紛紛出臺《公共部門信息再利用指令》、《電子歐洲2005行動計劃：全民信息社會》等法律法規(guī)和文件政策，積極推進公共部門信息的增值利用。在中國，2004年出臺的《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》首次提出了政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，為我國信息增值利用指明政策導向；2008年出臺的《政府信息公開條例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定，有效保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。

隨著公共部門信息進入公眾視野和研究領(lǐng)域，國內(nèi)外學者紛紛對公共部門信息的價值進行研究。如歐盟委員會1999年在《信息時代公共部門信息的綠皮書》中指出，“公共部門信息對于國內(nèi)市場的正常運轉(zhuǎn)與貨物、服務(wù)和人員的自由流動起著基礎(chǔ)性作用”［1］。英國PIRA咨詢公司從投資價值和經(jīng)濟價值兩方面對公共部門信息價值進行了評估，認為投資價值是政府獲得公共部門信息時的投資成本，經(jīng)濟價值是建立在公共部門信息開發(fā)基礎(chǔ)之上貢獻給產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟行為的國內(nèi)收入部分［5］。國內(nèi)學者冉從敬等在《公共部門信息再利用的企業(yè)定位及認知調(diào)查》中對我國34家企業(yè)進行調(diào)研，指出公共部門信息在擴充企業(yè)銷售渠道、提高企業(yè)市場適應(yīng)能力、提高企業(yè)決策能力、提高產(chǎn)品開發(fā)能力、提高企業(yè)信譽、提高員工素質(zhì)等方面對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響［6］。王玉在《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)競爭情報的搜集策略》中指出，搜集政府上網(wǎng)站點發(fā)布的信息、專利信息是企業(yè)搜集競爭情報的策略之一［7］。陳峰認為，政府信息是及時性、真實可靠性、有保障的競爭情報資源，可為企業(yè)提供大量與決策高度相關(guān)的信息原料，經(jīng)過分析加工即可升值為競爭情報產(chǎn)品［8］。從文獻梳理中可以發(fā)現(xiàn)，學者普遍肯定公共部門信息對于企業(yè)決策、銷售、管理、競爭等方面具有重要價值。

企業(yè)作為市場經(jīng)濟中最富有活力的群體，是公共部門信息的重要使用者、消費者和受益者。本文從企業(yè)角度分析公共部門信息價值，為企業(yè)高效采納公共部門信息、提高公共部門信息的經(jīng)濟社會效益提供理論依據(jù)。

2 研究過程與方法

為深入了解企業(yè)對公共部門信息價值的認知情況，筆者以江蘇省企業(yè)為調(diào)查樣本，于2014年6月共發(fā)放97份調(diào)查問卷，回收問卷97份，回收率100%；有效回收問卷95份，有效率98%。問卷共設(shè)計8個題目（見表1），并采用“非常同意”、“同意”、“不確定”、“不太同意”、“不同意”5個指標（以里克特五分量表對應(yīng)）來對公共部門信息價值進行評估分析。在數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，本文利用SPSS13．0統(tǒng)計軟件，采用因子分析方法、方差分析法對公共部門信息價值進行探索性驗證和差異分析。

2．1 探索性因子分析

按照研究設(shè)想，本文將8個體現(xiàn)公共部門信息價值的變量全部帶入因子模型（如表1所示），抽取4個公因子，通過方差最大法旋轉(zhuǎn)對數(shù)據(jù)進行因子分析。因子分析的可行性及適宜性由KMO檢驗和Bartlett球形檢驗的結(jié)果決定，通常KMO值大于0．7則表示適宜做因子分析，大于0．8則表示數(shù)據(jù)非常適合做因子分析［9］。本文得到KMO值為0．926，Bartlett球形檢驗統(tǒng)計量為798．839（df＝28，sig＝0．000），說明適合進行因子分析；4個公因子的累計方差貢獻率91．953，得分很高，具有很強的解釋能力。

2．2 信效度分析

2．2．1 信度分析

信度分析是評價研究工作中問卷調(diào)查結(jié)果所具有的一致性和穩(wěn)定性的程度。本文利用Cronbachα系數(shù)對價值因子的內(nèi)在信度進行研究。如果系數(shù)大于0．9，則認為量表的內(nèi)在信度很高；如果系數(shù)大于0．8而小于0．9，則認為內(nèi)在信度是可接受的［9］。如表2所示，總問卷的同質(zhì)性信度為0．957，價值因子內(nèi)的同質(zhì)性信度均高于0．8，說明總體同質(zhì)性信度和因子內(nèi)的同質(zhì)性信度都很高。

表1 公共部門信息的價值維度及變量

表2 公共部門信息價值因子內(nèi)部一致性信度分析

2．2．2 效度分析

各因子之間的相關(guān)系數(shù)矩陣可以作為考察量表結(jié)構(gòu)效度的指標。根據(jù)心理測量學家Tuker理論，總水平和各維度的相關(guān)在0．30～0．80之間，各個維度之間相關(guān)在0．00～0．60之間，說明量表結(jié)構(gòu)具有較好的效度。如表3顯示，本問卷4個因子和總水平之間的相關(guān)系數(shù)在0．419～0．574之間，4個因子彼此之間不存在顯著相關(guān)，基本符合Tuker理論。

表3 公共部門信息價值各因子之間及總水平的相關(guān)

3 研究結(jié)果

3．1 企業(yè)最認可公共部門信息能平抑決策風險、促進技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本這三種價值

因子載荷值反映了因子對解釋變量的重要作用與程度，一般因子載荷值越接近1，就表明因子與變量的相關(guān)性越強［9］。如表4所示，“有效降低決策風險”、“有效促進了技術(shù)創(chuàng)新”、“有效降低了勞動力成本”，這三個變量的載荷量最高且均超過0．8，對公共部門信息價值具有較好的解釋能力。經(jīng)濟學家通常假設(shè)所有經(jīng)濟人都是理性的，即決策主體所采取的經(jīng)濟行為都是希望以最小的經(jīng)濟代價去獲取最大的經(jīng)濟利益。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，作為理性的決策主體，企業(yè)通常會考慮風險與收益、研發(fā)與創(chuàng)新、成本與產(chǎn)出等關(guān)系要素。這也正是公共部門信息對于企業(yè)的最大價值所在。

表4 公共部門信息價值因子負荷矩陣

3．2 三資企業(yè)對公共部門信息價值的認可度最低，私營企業(yè)的認可度最高

通過單因素方差分析，發(fā)現(xiàn)三資企業(yè)對公共部門信息價值的認可度最低，而私營企業(yè)對公共部門信息價值的認可度最高，國有企業(yè)和集體企業(yè)處于中間水平（圖1）。這說明，三資企業(yè)作為中外合資、合作或外商獨資經(jīng)營的企業(yè)，尚未對公共部門信息引起足夠重視。而私營企業(yè)作為我國中小企業(yè)的主體，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，對公共部門信息的認可度和迫切性最高。

圖1 不同類型企業(yè)對公共部門信息價值認可度的均值分析

3．3 信息產(chǎn)業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)對公共部門信息價值的認可度最高

如圖2所示，信息傳播、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（簡稱信息產(chǎn)業(yè)）與科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)對公共部門信息價值的認可度均值相對較高，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，電力、熱力、燃氣與制造業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)處于第二梯隊，傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)最低。信息產(chǎn)業(yè)和科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)，其特點是以知識、技術(shù)和信息向社會提供智力服務(wù)，屬于人力資本密集的高附加值行業(yè)，它們對公共部門信息的認可、重視最高，需求也最大。

圖2 不同行業(yè)企業(yè)對公共部門信息價值的均值分析

圖3 不同信息部門人員數(shù)量企業(yè)對公共部門信息價值認可度的均值分析

3．4 信息人員數(shù)量、信息基礎(chǔ)設(shè)施投入與公共部門信息價值的認可度正相關(guān)

圖4 不同信息基礎(chǔ)設(shè)施投入企業(yè)對公共部門信息價值認可度的均值分析

如圖3、4所示，企業(yè)信息部門專職人員的數(shù)量、信息基礎(chǔ)設(shè)施年投入經(jīng)費與企業(yè)對公共部門信息的價值認可度成正相關(guān)趨勢。這兩項指標往往代表了一個企業(yè)對于信息化建設(shè)的重視程度，也體現(xiàn)了企業(yè)員工信息技術(shù)素養(yǎng)的高低水平?？梢钥闯?，越是重視信息化建設(shè)和著力提高員工信息素養(yǎng)的企業(yè)，它們對公共部門信息的重要價值越認可，也越重視公共部門信息的采納。

4 建議與對策

企業(yè)以最低成本搜尋、最高效率采納、最大化利用公共部門信息，是公共部門信息價值完全實現(xiàn)的理想狀態(tài)。然而在現(xiàn)實情況下，企業(yè)特別是中小企業(yè)和公共部門之間信息不對稱的情況比比皆是，公共部門信息壁壘、信息孤島、信息沉睡、信息尋租的現(xiàn)象普遍存在，公共部門信息增值利用的市場化機制尚未形成，企業(yè)信息化建設(shè)水平也不盡人意。為提高企業(yè)采納公共部門信息的效率，最大化地實現(xiàn)公共部門信息價值，本文提出以下政策建議。

4．1 完善法律法規(guī)，保障企業(yè)與公共部門之間的信息對稱和合理流動

完備的法律保障體系是促進公共部門與企業(yè)之間信息對稱的必要保障。美國通過《憲法》、《版權(quán)法》、《信息自由法》、《陽光下的政府法》、《文書削減法案》等一系列法律法規(guī)建立了嚴密的法律保障體系，讓公眾能夠及時、公平地獲取公共部門信息，并推動了美國信息資源產(chǎn)業(yè)的興起。目前，我國相關(guān)法律法規(guī)主要是國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》，雖然明確了政府信息公開的范圍、方式和程序，但是法律位階較低，范圍僅局限于政府信息，沒有擴展到其他公共部門信息的公開，內(nèi)容也沒有延伸到公共部門信息獲取后的增值利用［6］。建議我國盡快制定《政府信息公開法》、《信息資源增值利用法》，完善公共部門信息公開和增值利用的法律法規(guī)；提高信息公開的力度和強度，使公共部門信息與企業(yè)之間處于充分對稱和合理流動狀態(tài)；促進公共部門信息的深度開發(fā)，提高公共部門信息增值利用效益。

4．2 對公共部門信息進行商業(yè)性增值開發(fā)，為企業(yè)高效決策提供有力依據(jù)

市場中總是存在大量不確定性因素，國際匯率、銀行存貸款利率、宏觀經(jīng)濟增長速度、物價水平、通貨膨脹率、消費者偏好和購買力時刻發(fā)生變化，企業(yè)很多經(jīng)濟決策都是在不確定的條件下做出的，有可能面臨某種程度的風險或損失。企業(yè)決策需要信息，提高決策水平就需要更多樣、更準確、更權(quán)威、更及時的信息。但目前，公共部門信息基本是原始信息和靜態(tài)信息，深度加工不足，“技術(shù)含量”有限。企業(yè)面對海量信息，往往淹沒其中、錯失良機，甚至不得不花費很多金錢和精力去購買商業(yè)情報。企業(yè)決策需要的不僅僅是原始信息，而是需要對海量數(shù)據(jù)整合、加工、處理之后提供的具備高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣才能提高企業(yè)面對市場快速反應(yīng)的能力。比如美國Biovista公司從政府部門獲取藥物批準通告和專利信息，開發(fā)生物技術(shù)行業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和工具，為其他企業(yè)提供銷售支持、知識產(chǎn)權(quán)跟蹤、競爭者分析、消費者剖析等咨詢服務(wù)［10］，受到客戶的好評。建議我國建立公共部門信息商業(yè)性增值利用機制，鼓勵對公共部門信息進行商業(yè)性開發(fā)，通過市場化運作機制，開發(fā)新穎有效的公共部門信息業(yè)務(wù)模式，激發(fā)公共部門信息活力；通過數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，提供具備高增值性的信息產(chǎn)品和服務(wù)，從而為企業(yè)高效決策提供強有力的依據(jù)。

4．3 完善公共部門信息許可機制，有效降低企業(yè)成本

企業(yè)搜尋公共部門信息，需要成本，包括耗費的時間成本以及“鞋底”成本（交通成本和其他查詢費用）。而且搜尋成本會隨著搜尋次數(shù)的增大而遞增，邊際收益則會越來越小。目前我國公共部門信息獲取手續(xù)比較繁瑣，許可管理機構(gòu)分散，紙質(zhì)合同需簽字蓋章，收費標準并不明晰，從申請到獲取往往使企業(yè)耗費較多的時間和人力成本。正如美國國家科學院認為“公共部門信息增值僅僅是提高內(nèi)在效率的工具，而不是以贏利為動機”［11］，公共部門信息需要收費時，總收入不應(yīng)超過收集、生產(chǎn)、再生產(chǎn)和傳播文件的總花費，以及在適當情況下公共部門自給自足的現(xiàn)實要求［12］。建議我國借鑒國外先進經(jīng)驗，構(gòu)建公共部門信息獲取和利用的許可機制；設(shè)計科學合理、界面友好的在線網(wǎng)絡(luò)點擊許可模式，以方便用戶申請許可；在堅持公益性的原則下，采取區(qū)別性的收費制度，形成合理的定價機制，從而降低企業(yè)獲取公共部門信息的成本，使企業(yè)“找得著”、“用得起”公共部門信息。

4．4 加強企業(yè)信息化建設(shè)，提升企業(yè)采納公共部門信息的能力

經(jīng)濟學家郝伯特·西蒙說，“問題的關(guān)鍵不僅在于是否有信息，而在于我們能夠加工多少信息，我們的知識能使我們分析什么樣的信息，并從中抽取有意義的部分”［13］。行為者的信息采納能力往往是有限的。雖然我國大力推進企業(yè)信息化建設(shè)，并做出了信息化與工業(yè)化深度融合的戰(zhàn)略部署，但是中小企業(yè)信息化水平不容樂觀，對公共部門信息的獲取能力弱、處理水平低。國家發(fā)展和改革委員會中小企業(yè)司在《全國中小企業(yè)信息化調(diào)查報告（2007）》中指出，僅有44．2%的企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)用于企業(yè)信息化，16．7%的企業(yè)建有自己的網(wǎng)站，14%的企業(yè)建立了企業(yè)門戶網(wǎng)站，已經(jīng)應(yīng)用ERP的中小企業(yè)僅為4．8%，只有9%的中小企業(yè)開展了電子商務(wù)應(yīng)用［14］。建議企業(yè)從觀念上高度重視公共部門信息，將之作為適應(yīng)外在環(huán)境變化以及提升自身競爭優(yōu)勢的必要手段。當面對快速變化的競爭，企業(yè)核心競爭力不是來源于固定資產(chǎn)，不是來源于裝備，更多的競爭力是來源于隨時掌握信息、處理信息的能力［15］。應(yīng)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力提升員工的信息素養(yǎng)，培養(yǎng)一支高水平的信息專業(yè)人才隊伍，既要知曉經(jīng)濟、社會、管理等專業(yè)知識，又要具備較強的信息吸收、綜合分析和開發(fā)能力。企業(yè)還要善于將公共部門信息與生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)相適配，只有如此才能真正地發(fā)揮公共部門信息在企業(yè)中的價值。

［1］ Commission of the European．Green paper on public sector information in the information society［［EB／OL］．［2014－07－05］．http：／／cordis．europa．eu／econtent／publicsector／Greenpaper．html

［2］ Dekkers M，Polman F，te Velde R，et al．Measuring European public sector information resource［EB／OL］．［2014－05－12］．http：／／www．epsiplatform．eu／sites／default／files／ezpublish＿media／MEPSIR%20Final%20Report．pdf

［3］ The Office of Fair Trading．Market study on commercial use of public information［EB／OL］．［2014－08－01］．http：／／www．dti．gov．uk／bbf／competition／market－studies／public－information／page39978．html

［4］ 陳傳夫，黃璇．政府信息資源增值利用研究［J］．情報科學，2008（7）：963

［5］ PIRA International．Commercial exploitation of europe’s public sector information，2000：76［EB／OL］．［2014－05－12］．http：／／ec．europa．eu／information＿society／policy／psi／docs／Pdfs／pira＿study／2000＿1558＿en．pdf

［6］ 冉從敬，陳通曉，董舞藝，等．公共部門信息再利用的企業(yè)定位及認知調(diào)查［J］．圖書與情報，2010（6）：19－22，38

［7］ 王玉．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)競爭情報的搜集策略［J］．圖書情報知識，2001（3）：37－38

［8］ 陳峰．施行政府信息公開條例對企業(yè)競爭情報工作的影響［J］．圖書情報工作，2008（6）：39－41

［9］ 薛薇．SPSS統(tǒng)計分析方法及應(yīng)用［M］．北京：電子工業(yè)出版社，2014：310，266，264

［10］黃璇．政府信息增值利用研究［D］．武漢：武漢大學，2008：102

［11］Committee on Geophysical and Environmental Data，Board on Earth Sciences and Resources，Division on Earth and Life Studies，et al．Resolving conflicts arising from the privatization of environmental data［M］．Washington DC：National Academy Press，2001：53－74

［12］European Parliament，European Council．Directive2003／98／EC of the European Parliament and of the Council of 17 November 2003 on the reuse of public sector information［J］．Official Journal of the European Union，2003（345）：90－96

［13］馬費成．信息經(jīng)濟學［M］．武漢：武漢大學出版社，2012：22

［14］全國中小企業(yè)信息化調(diào)查報告（2007）［EB／OL］．［2014－08－23］．http：／／www．sdpc．gov．cn／zxqy／zhdt／t20080229＿195071．htm

［15］郭昕．企業(yè)核心競爭力來源于信息處理能力［EB／OL］．［2014－08－23］．http：／／finance．sina．com．cn／g／20100905／14268604980．shtml

Analysis of Public Sector Information Value from the View of Enterprises

Chen Peng
（School of Information Management，Wuhan University，Wuhan 430072）

Public sector information（PSI）contains enormous economic and social value．Based on the investigation and analysis，the author finds that：（1）PSI can mostly reduce the decision risk，promote the technology innovation and save the production cost from the view of enterprises；（2）PSI value are widely accepted by Private enterprises，Information Industries and Scientific Technology Services；（3）The number of information department staff，the information infrastructure investment and the approval of PSI value are positively related．To maximize the value of PSI，the author suggests that we should improve the rules and regulations to ensure the information symmetrical and reasonable flow between enterprises and public sector；exploit and re－use PSI to raise the efficiency of enterprise decision；improve the licensing mechanism to reduce the cost of access to PSI；strengthen the enterprise informatization to enhance the ability of PSI adoption．

Public sector information Enterprise informatization Information value Enterprise desision

G203

A

2095－2171（2015）01－0012－06

10．13365／j．jirm．2015．01．012

2014－10－20）

陳鵬，博士生，研究方向為信息資源公共獲取，Email：51077780＠qq．com。