關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策

陳莉

【摘 要】發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的重要節(jié)點，是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然選擇。本文以余新鎮(zhèn)為例，從高起點規(guī)劃定位、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑平臺、高要求優(yōu)化環(huán)境等三方面進行分析，提出了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟；電動產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，余新鎮(zhèn)鎮(zhèn)以電動產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年1-10月全鎮(zhèn)完成工業(yè)投資11.31億元，其中電動產(chǎn)業(yè)完成投資8.46億元，占比74.8%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值49.9億元，其中電動產(chǎn)業(yè)完成11.57億元，占比23.2%。主要做法是：

一、高起點規(guī)劃定位，夯實區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

1.突出規(guī)劃定位

按照《余新鎮(zhèn)小城市試點三年（2013—2015年）行動計劃》和《余新鎮(zhèn)電動工具產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，確定了該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，即以特色電動工具產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，引進機電裝備和汽配制造等產(chǎn)業(yè)配套項目、新興產(chǎn)業(yè)項目，完善優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)鏈，突出向價值鏈高端發(fā)展、轉(zhuǎn)移。以集聚集約創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，重組區(qū)域布局，構(gòu)建城市化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式加速支柱型產(chǎn)業(yè)壯大。

2.明確政策導(dǎo)向

出臺《關(guān)于加快余新鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》，明確將電動工具、電動機械、通用和專用設(shè)備制造業(yè)等作為今后發(fā)展的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大技改投入，引導(dǎo)企業(yè)做大做強。對總投資在5000萬元以上的項目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先推薦申報上級項目資金。2013年共撥付各類獎勵資金217.6萬元。

3.強化科技引領(lǐng)

通過出臺獎勵政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強服務(wù)做好上下對接用足科技政策，依托專業(yè)科技服務(wù)隊伍對企業(yè)開展點對點、一對一服務(wù)，開展國家高新技術(shù)企業(yè)后備庫建設(shè)等途徑，著力培育科技型、成長性企業(yè)。該鎮(zhèn)現(xiàn)有國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)1家，國家級高新技術(shù)企業(yè)7家，國家級實驗室1個，省級科技型企業(yè)32個。

二、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑平臺，拓展區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型載體

1.加大投入建好產(chǎn)業(yè)園

在鎮(zhèn)區(qū)西南，規(guī)劃建設(shè)全國最大的電動工具產(chǎn)業(yè)園，以打造吸引高端、集聚貿(mào)易、凸現(xiàn)優(yōu)勢、倡導(dǎo)綠色低碳的現(xiàn)代化、生態(tài)化特色工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，以各類電動工具、電動機械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃總面積2.2平方公里，分行政科研區(qū)、生產(chǎn)配套區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、物流倉儲區(qū)四大區(qū)塊。產(chǎn)業(yè)園一期占地800畝，計劃總投資35億元，將園區(qū)確立為全鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場。園區(qū)自建設(shè)以來，基礎(chǔ)設(shè)施累計投入8200萬元，生產(chǎn)配套區(qū)預(yù)計將于2014年底建設(shè)商業(yè)生產(chǎn)服務(wù)街區(qū)模式提供配套，預(yù)計投入1300萬元。

2.招大引強延伸產(chǎn)業(yè)鏈

以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式加速支柱型產(chǎn)業(yè)壯大，目前，園區(qū)已引進11家關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶，大華包裝、雙譽金屬、移動電氣、威信電器、海豐機械等5家企業(yè)已投產(chǎn)。其中，位于電動產(chǎn)業(yè)前端的企業(yè)雙譽金屬、精倫模具、振濤五金分別配套五金件、模具、噴涂；亞特電器主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中端的電子研發(fā)、馬達、裝配生產(chǎn)；大華包裝為電動產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品包裝等終端配套。產(chǎn)業(yè)園一期全部投產(chǎn)后，將占據(jù)全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的絕對主導(dǎo)地位，預(yù)計超過70%的產(chǎn)值將來自電動工具產(chǎn)業(yè)園。預(yù)計到2016年，園區(qū)機電裝備產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值將占南湖區(qū)該產(chǎn)業(yè)的50%以上。

3.雙核驅(qū)動培育產(chǎn)業(yè)群

通過大力培育高端化、特色化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群形成中的帶動和集聚效應(yīng)，繼龍頭企業(yè)浙江亞特電器有限公司成功引入后，2014年注冊資金1億元、計劃總投資6.66億元的浙江賽克思液壓有限公司落戶并列入浙江省重大產(chǎn)業(yè)項目，將形成由亞特電器和賽克思構(gòu)成的雙核驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為加快培育余新電動產(chǎn)業(yè)群注入了強勁動力。

三、高要求優(yōu)化環(huán)境，保障區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升

1.強化機制保障

建立重點項目推進督查機制、實時報告機制、約談問責(zé)機制。梳理事關(guān)電動產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，建立健全領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦責(zé)任制，制定任務(wù)分解表。明確各項目由牽頭領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，全程協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的困難和問題，責(zé)任部門和成員負責(zé)具體日常和對接工作。每月定期通報督查進度，將工作實績與目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，對進度不快、措施不力的單位，取消年度評優(yōu)資格，以約談效能勸誡、通報批評等方式進行問責(zé)。

2.加強要素保障

突破空間要素瓶頸，積極騰退低效、空置土地，有效利用閑置廠房。2014年以來，騰退低效用地211.5畝，盤活存量土地85.1畝，利用閑置廠房面積1.6萬平方米，并新增供地247畝用于保障電動產(chǎn)業(yè)園項目發(fā)展。出臺人才引進綜合獎勵政策，對組建博士后工作站或引進博士后的，分別給予8萬元和2萬元獎勵；對參加高層次人才培訓(xùn)班并畢業(yè)的，給予學(xué)費的10%補貼。2014年，共引進各類高層次人才、緊缺人才和高技能型人才385名，其中引進電動產(chǎn)業(yè)各類人才200名。

3.持續(xù)優(yōu)化環(huán)境

以完善功能配套為出發(fā)點，加大投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施配套得到進一步完善。投入3430萬元完成市民公園、鎮(zhèn)北路、余北大街改造工程等6個市政及公共設(shè)施建設(shè)，投入1150萬元完成南北湖大道路燈工程，投入2000余萬元完善了污水管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，圍繞優(yōu)化美化環(huán)境，實行城鄉(xiāng)保潔“四位一體”新機制，探索長效管理方式，提升服務(wù)管理水平。endprint