淺論我國少數民族地區(qū)交通對社會發(fā)展的傳導牽引作用

陳千柳

【摘 要】我國少數民族地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展就有著重要的作用，它是經濟社會發(fā)展的紐帶和橋梁，發(fā)揮著“大動脈”和“先行官”的作用。本文著重從我國少數民族地區(qū)交通事業(yè)發(fā)展的基礎條件、作用對象和驅使動力入手，結合民族地區(qū)交通事業(yè)發(fā)展典型案例，闡明我國少數民族地區(qū)交通發(fā)展對其經濟社會發(fā)展的重要性、主體性和內生性，從而建構我國少數民族地區(qū)交通對社會發(fā)展具有傳導牽引作用。

【關鍵詞】少數民族地區(qū)交通；傳導牽引；社會發(fā)展

我國是一個多民族國家。由于歷史的原因，少數民族大多聚居在邊疆和山區(qū)，雖然資源豐富，但主要由于自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便的原因造成的開發(fā)成本偏高，使得少數民族地區(qū)的資源優(yōu)勢并不能順利的轉化為經濟優(yōu)勢，不能及時為社會發(fā)展傳導有效牽引動力?！吧贁得褡宓貐^(qū)經濟生活比較落后。要改變這種落后的狀態(tài)，首先必須發(fā)展交通事業(yè)”。雖然民族地區(qū)交通的發(fā)展與東部之間差距既是歷史的、現在的，也是未來不可能完全消除的，但是只有發(fā)展好少數民族地區(qū)的交通事業(yè)，才能增強民族團結，把民族地區(qū)建設好，才能真正實現各民族共同繁榮，實現社會發(fā)展，實現中華民族偉大復興的中國夢。

一、少數民族地區(qū)交通是其社會發(fā)展的重要基礎

我國少數民族地區(qū)交通發(fā)展的基礎條件是交通傳導牽引社會發(fā)展的主要條件，從其發(fā)展的時間、空間和趨勢三個方面來看，有極其重要的作用。

1.從時間角度來看，傳導牽引社會永續(xù)發(fā)展

民族地區(qū)的交通建設，有著歷史因素與現實因素的影響，具有顯著的時代特色，其每一步發(fā)展及時傳導到外交、經濟、人民生活等各個領域，始終牽引著具有時代特色社會發(fā)展進階。公元前221年，秦始皇就建立了統(tǒng)一的封建政權，修筑了以國都咸陽為中心，通向全國各地及邊疆地區(qū)的馳道?！白詮堯q出使西域開始，以長安為起點的‘絲綢之路在沿途少數民族的不斷拓修和護理下，成為長期暢通不衰的、可西達中亞、西亞、南亞及歐洲的陸路交通大干線?！薄Ｔ缭?950年，中央就決定修建穿越“世界屋脊”的康藏公路，毛澤東同志親筆為筑路部隊寫下了“為了幫助各族兄弟，不怕困難，努力筑路！”的題詞。“十二五”期間，國家交通運輸部按照“規(guī)劃對接、提高能力、優(yōu)化結構、重點傾斜”的原則。以高等級航道建設為重點，不斷加快了少數民族地區(qū)通江達海、溝通東部的重要水運通道和相應的港航設施建設。體現國家意志，確保國家在民族地區(qū)相關產業(yè)政策的實現，為少數民族地區(qū)社會發(fā)展傳導牽引作用力。

2.從區(qū)域空間來看，傳導牽引社會發(fā)展無縫對接

“任何民族為了生存首先是要獲取一定的生活資料。自然環(huán)境正是人類賴以生存和獲取生產、生活資料的基礎。然而，大自然所給予各民族的生存條件是極不相同的”。在我國少數民族地區(qū)，由于惡劣的自然地理因素導致交通通訊不發(fā)達，從而使其信息渠道失衡。“交通通訊落后不便，封閉惡劣的自然地理環(huán)境，嚴重制約著社會生產力的發(fā)展，限制、分割了人們生存和發(fā)展的空間，人們的生活圈子狹小，社會關系簡單，信息交流不暢，尤其缺乏與發(fā)達地區(qū)的聯系，獲取的政治資訊極為有限”。特別是老少邊窮地區(qū)的游牧民族，加上環(huán)境封閉、交通不便和生活水平的落后使他們生活中獲得即時性信息的傳播媒介的普及率相對較低。信息來源渠道與城鎮(zhèn)社區(qū)相比，要匱乏得多。只有加強交通發(fā)展才能打破空間限制，實現有效交流，傳導牽引社會發(fā)展。

3.從發(fā)展趨勢來看，傳導牽引社會發(fā)展同軌運行

只有交通發(fā)展?jié)M足經濟、社會和文化的發(fā)展的需要，才能真正提高少數民族地區(qū)人民的生活水平和幸福指數。從而不斷加強與發(fā)達地區(qū)交流融合，促進社會不斷發(fā)展，這是交通發(fā)展趨勢傳導牽引社會發(fā)展與時俱進的必然結果。以四川省為例：為適應全面小康建設和多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢新要求，四川省制定了《四川省干線公路聯網暢通工程推進方案》、《四川省2013—2015年農村公路改善工程實施方案》。其中，干線公路聯網暢通工程主要包括了“甘孜藏族自治州2013-2015公路建設推進工程”、“涼山彝族自治州公路水路交通建設推進工程”。隨著專項工程的全面實施，進一步優(yōu)化完善交通網絡，增強了甘孜、涼山、阿壩等少數民族地區(qū)與內地交通干線互連互通能力，這標志著四川省在加快構建暢通高效的現代綜合交通運輸體系、加快形成西部綜合交通樞紐的道路上又邁出了重要一步，為民族地區(qū)的社會發(fā)展當好先行、提供支撐。

二、少數民族地區(qū)交通是其社會發(fā)展的主體

我國少數民族地區(qū)交通發(fā)展的作用對象是交通發(fā)展傳導牽引社會發(fā)展的重點突破口，社會管理、經濟建設和文化發(fā)展成為主要抓手。

1.作用于社會管理，傳導牽引社會發(fā)展不斷有序

我國少數民族地區(qū)社會管理尤如人的機體，交通則是這個機體中的大動脈和神經網絡，隨時為機體的每一個外在的或內在的行為起著至關重要的傳導作用。改革三十多年，我國少數民族地區(qū)交通發(fā)展水平提高了，但是我們必須看到，發(fā)展離民族地區(qū)人民群眾的要求還有很大的距離，城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別，發(fā)展的不平衡，依然存在?！啊褡迳鐣ぷ鞯某霈F是這個時代的必然”，我們在正視差距的同時，更應該明白交通發(fā)展作用于社會管理傳導牽引社會發(fā)展有序的重要性。比如在我們邊疆民族地區(qū)，社會管理的無序直接導致的就是社會穩(wěn)定的問題，而“邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定是維護邊疆民族地區(qū)社會和諧的核心，是民族地區(qū)社會和經濟發(fā)展的基礎，是社會穩(wěn)定民族團結的關鍵，是國家邊境安全的重要保障，牽涉到整個國家經濟和社會發(fā)展的大局，也影響國家在國際上的聲譽?！币虼耍覀儽仨殢慕煌òl(fā)展方面加快推進民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新步伐，為民族地區(qū)社會發(fā)展奠定更好的社會管理基礎和社會良性發(fā)展的基礎。

2.作用于經濟建設，傳導牽引社會發(fā)展不斷深化

要實現少數民族地區(qū)的社會發(fā)展，“最根本的問題是幫助少數民族發(fā)展生產，改善生活。如果少數民族在經濟上不發(fā)展，那就不是真正的平等。所以，要使各民族真正平等，就必須幫助少數民族發(fā)展經濟?！苯陙恚m說民族地區(qū)交通加強了一些基礎設施的建設，但是基礎設施規(guī)模偏小，目前還沒有形成完善的交通運輸網，依然存在交通閉塞死角，一些地段通行能力不強，從而導致地區(qū)經濟總體發(fā)展水平滯后，與經濟發(fā)達的沿海地區(qū)相比差距越來越大，且這種差距還在不斷加大。以廣西壯族自治區(qū)為例：“十一五”期間，曾經一度信息閉塞、經濟落后的南國壯鄉(xiāng)廣西，為激活區(qū)位優(yōu)勢，以構建通江達海出邊高速交通網絡為目標，將交通作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。到2010年底，廣西高速公路突破3000公里，高速公路通車里程比“十五”末翻一番?；緦崿F高速公路連接各市、連通周邊省和出海、出邊、出國的網絡化目標。有力地支撐了經濟社會的又好又快發(fā)展。endprint

3.作用于文化發(fā)展，傳導牽引社會發(fā)展不斷豐富

民族文化是每一個民族適應自然環(huán)境的生存方式的反映，其傳播需要大力發(fā)展交通，打破傳播障礙，從傳統(tǒng)走向現實，進而推動社會發(fā)展建設。以武陵山地區(qū)為例：“武陵山少數民族地區(qū)是巴蜀文化、楚文化、中原文化和云貴文化的交匯地，是我國區(qū)域經濟的分水嶺和西部大開發(fā)的最前沿，是連接中原與西南的重要紐帶?！逼渲?，土家族、苗族、侗族等30多個少數民族人口約占總人口的48%。為了促進地域文化交流，實現共同發(fā)展，2005年11月，在湖北召開了以“交通聯動”為主題的第二次“武陵山地區(qū)經濟社會發(fā)展座談會”，形成了《關于加快武陵山民族地區(qū)交通基礎設施建設的建議》的專題報告；2011年3月所有在湘政協(xié)委員向全國政協(xié)十一屆四次會議提交提案，呼吁盡快編制《武陵山經濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并將湖南省的邵陽市、張家界市、懷化市、湘西土家族苗族自治州和石門縣納入武陵山經濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃范圍，促進了文化的繁榮發(fā)展。

三、少數民族地區(qū)交通發(fā)展與其社會發(fā)展互相作用

我國少數民族地區(qū)社會發(fā)展也會通過一定的介質反作用于交通事業(yè)的發(fā)展，政策傾斜、資金投入和群眾的認同體現出了社會發(fā)展對交通事業(yè)發(fā)展反作用力。

1.政策傾斜是民族地區(qū)交通發(fā)展的“立本之魂”

我國少數民族地區(qū)社會發(fā)展建設水平高，它會對交通事業(yè)的發(fā)展驅動力就會越強。只有社會不斷發(fā)展，才會對交通事業(yè)發(fā)展給予相應的政策傾斜，這也就進一步說明了少數民族地區(qū)的社會發(fā)展對交通事業(yè)的發(fā)展具有主導性。以湖北省恩施土家族苗族自治州近年來交通發(fā)展為例：近年來，恩施州有85個交通項目納入《鄂西生態(tài)文化旅游圈交通規(guī)劃》；17個項目納入《三峽工程后續(xù)發(fā)展規(guī)劃》；15個項目初步納入《湖北長江經濟帶綜合交通規(guī)劃》。2009年底通車的滬渝高速公路，2010年12月通車的宜萬鐵路，在打破恩施州交通瓶頸的同時，也改變了人們傳統(tǒng)的交通觀念?，F在恩施州引進的世界500強企業(yè)、國內重點企業(yè)的數量在全省都靠前。由此可知，少數民族地區(qū)的交通事業(yè)的發(fā)展需要一定程度的政策支持，社會發(fā)展主導著交通事業(yè)的發(fā)展。

2.資金投入是民族地區(qū)交通發(fā)展的“源生之水”

一個社會發(fā)展水平高的地區(qū)，它一定會注重交通事業(yè)的發(fā)展，因為它需要不斷的交流傳播與整合，不斷的提升自身的發(fā)展水平，這樣它在資金上也對交通事業(yè)的發(fā)展予以扶持，這就更體現出了社會發(fā)展對交通發(fā)展的必要驅動。以西藏的交通發(fā)展為例：和平解放后，中國人民解放軍和各族人民以“讓高山低頭，叫河流讓路”的大無畏精神和英雄氣概，逢山開路，遇河架橋。從那時起，國家先后投資近百億元巨額資金，為西藏修建公路。先后修建了青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路以及區(qū)內干線和眾多的縣鄉(xiāng)公路、邊防公路。2013年4月，西藏自治區(qū)人民政府第五次常務會議討論通過了《關于公路交通建設超常規(guī)發(fā)展的決定》，力爭到2020年完成公路建設投資2000億元。這些有力的投入成為了交通發(fā)展好壞的決定性，可見社會發(fā)展對交通事業(yè)發(fā)展的必要性。

3.群眾認同是民族地區(qū)交通發(fā)展的“眾塑之果”

我們從社會發(fā)展的參與者和最終的受益者的角度來看，我們的人民的愿望是交通事業(yè)發(fā)展的最有力的呼聲，社會發(fā)展程度越高，人們對交通需求和利用度就越高，目的性越強。以四川省阿壩藏族羌族自治州為例：新中國成立前，全州沒有一寸公路，僅有的幾條驛道，也是“人不能并肩，馬不能并行”的羊腸小道。今天，“交通先行”的發(fā)展戰(zhàn)略已經深入人心，至2002年，全州公路里程已達到6207公里。2008年“5·12”汶川特大地震致使全州重要交通干線遭受毀滅性破壞，全州交通運輸基本處于癱瘓狀態(tài)。在國家、省以及全國各地的大力援助下，經過災后恢復建設，全州交通實現了歷史性跨越。截至2012年底，全州公路總里程12725.36公里。同時，以“成都至九寨溝環(huán)線公路”為代表的國道和九寨黃龍機場的通航，已成為通往世界自然遺產九寨溝、黃龍風景區(qū)便捷而快速的黃金通道，極大地提高了阿壩州在世界的知名度。

總之，我國少數民族地區(qū)交通發(fā)展之所以對其社會發(fā)展具有傳導牽引作用，主要是因為在我國少數民族地區(qū)交通發(fā)展的水平一定上程度制約著社會發(fā)展的程度，交通發(fā)展的水平不斷提高直接傳導牽引著社會發(fā)展不斷進階。民族地區(qū)交通發(fā)展是其經濟社會發(fā)展的紐帶和橋梁，對促進少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，保障國家安全，維護邊疆和民族團結穩(wěn)定具有重要意義，發(fā)揮著“大動脈”和“先行官”的作用。民族地區(qū)的發(fā)展要實現后發(fā)趕超，交通建設的跨越發(fā)展是不可逾越的前提。只有加大力度營造“政府主導、部門協(xié)作、社會參與、群眾支持”的良好氛圍，才能推動少數民族地區(qū)交通空前的發(fā)展，進而傳導牽引社會發(fā)展程度不斷提高，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

參考文獻：

[1]周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選.第327頁

[2]劉愛蘭.少數民族在古代對外交通中的作用[J].中央民族學院學報，1988（4）

[3]徐大同.政治文化民族性的幾點思考[J].天津師范大學學報，1988（4）endprint