積極推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證 確保農(nóng)民財產(chǎn)收入合理合法

摘要：為進一步探索農(nóng)村土地確權(quán)頒證的工作思路，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)，本文以福建省莆田市秀嶼區(qū)東嶠鎮(zhèn)為例，通過闡述農(nóng)村土地確權(quán)頒證的重要意義及農(nóng)村土地確權(quán)頒證存在的主要問題，總結(jié)了推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證的工作思路。以期對探索和推廣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作方法，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；頒證；探索

中圖分類號： F301.22 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.016

根據(jù)中央1號文件的精神，福建省率先開展了農(nóng)村土地承包權(quán)登記確權(quán)的試點工作，在具體的確權(quán)頒證工作中發(fā)現(xiàn)了很多問題，不僅遺留的問題全部暴露，而且新的矛盾相繼顯現(xiàn)，給農(nóng)村土地確權(quán)工作造成了很多影響。如何既能做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，又能讓群眾滿意，是擺在大家面前的一道難題。本文以福建省莆田市秀嶼區(qū)東嶠鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包權(quán)登記確權(quán)工作為例，對其工作思路作了總結(jié)。

1 農(nóng)村土地確權(quán)頒證的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是一項十分重要的工作，關(guān)系到農(nóng)民的直接利益。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作能充分完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，切實保障農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)；能為福建省的各項農(nóng)村改革樹立標尺，強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性，確保農(nóng)民財產(chǎn)收入的合法來源；通過積極開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證有利于農(nóng)民的主體經(jīng)濟發(fā)展，使土地可以作為長期投資的資源，對于完善流轉(zhuǎn)承包市場，激活退流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程具有十分重要的作用；開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極推進農(nóng)村各項制度改革，建立和完善土地信息系統(tǒng)。

2 農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中存在的主要問題

通過福建省莆田市秀嶼區(qū)東嶠鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證的具體工作，發(fā)現(xiàn)和暴露了很多問題。主要存在于村民代表積極性低、歷史遺留的土地問題、使用權(quán)不明確及土地征地依據(jù)模糊等問題。主要表現(xiàn)在：一是由于耕地質(zhì)量的差異和以前農(nóng)業(yè)稅的不同導致實際土地面積和承包證上的面積存在出入；二是由于土地流轉(zhuǎn)機制不健全，導致部分耕地存在私自占用、私分的現(xiàn)象；三是由于農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，土地出租不規(guī)范；四是由于自然條件的不同，有一些山地丘陵地被平整開發(fā)利用，導致土地面積的不一致；五是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，一些農(nóng)用地的用途發(fā)生改變，包括私自建設(shè)住宅、修建道路、新建養(yǎng)殖場等，而且很多相關(guān)用地手續(xù)不齊全。以上問題相互夾雜在一起，給農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作開展增加了很多困難。

3 積極推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證的工作思路

福建省莆田市秀嶼區(qū)東嶠鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權(quán)工作開展以來，通過認真謀劃，制定實施方案，明確責任分工，取得了一些成績，也探索出了積極推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證一系列工作思路和方法。

3.1 試點先行，逐步推開

依據(jù)秀嶼區(qū)工作方案，確定東嶠鎮(zhèn)上塘村、汀塘村、湖柄村、山香村、渚林村為農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點工作，積極培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作人員，通過堅持“增人不增地，減人不減地”的原則，讓村民認識到農(nóng)村土地確權(quán)頒證的重要性，認真逐個上門講解，逐步消除了大家的誤解。通過試點村開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證的經(jīng)驗以及總結(jié)出的問題，在借鑒其他試點縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，遵照土地法律法規(guī)，聽取人民群眾對于農(nóng)村土地確權(quán)頒證的意見建議，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，分析存在的突出問題，形成試點情況報告，合理制定了農(nóng)村土地確權(quán)頒證實施方案，并在全鎮(zhèn)推廣展開。

3.2 依法依規(guī)，規(guī)范有序

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)政策來執(zhí)行，在福建省莆田市秀嶼區(qū)東嶠鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中，嚴格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的相關(guān)要求和登記程序，依照現(xiàn)有土地承包合同，積極探索了農(nóng)村土地確權(quán)頒證的工作方法。依據(jù)工作人員對每戶土地的實際測量面積，通過公示后如實登記，對于沒有按照相關(guān)法律進行承包以及相互權(quán)利對應(yīng)不一致的，要依法予以糾正，對于存在爭議和發(fā)生糾紛的先解決糾紛，再進行依法確權(quán)登記，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

3.3 實事求是，民主協(xié)商

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作涉及每個農(nóng)戶的利益，涉及每塊每丘，所以在選地時要因地制宜，在尊重歷史遺留問題的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)地土地確權(quán)頒證工作，積極搜集信息，分析和解決存在的具體問題。特別是對于土地歷史遺留問題，聯(lián)合國土部門積極查看簽訂的農(nóng)村土地承包合同和頒發(fā)的相關(guān)證書，在尊重歷史的條件下，通過協(xié)商和民主表決的方式，對歷史遺留的、存在爭議的土地進行確權(quán)，并進行張榜公示。對于其他如土地手續(xù)不合法，違法占用農(nóng)用地的情況，及時組織國土、執(zhí)法部門嚴格按照相關(guān)法律的要求進行了依法處置，確保了農(nóng)民權(quán)益的合法性。另外，對于農(nóng)村集體用地的確權(quán)頒證，存在依照法律難以解決的情況時，就采用村民決議的方式，召開集體經(jīng)濟成員大會來協(xié)商解決，并在協(xié)商后張榜公示七天，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作落到實處。

3.4 宣傳先行，保障經(jīng)費

在福建省莆田市秀嶼區(qū)東嶠鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證過程中，充分發(fā)揮宣傳的作用，采用群眾喜聞樂見的方式，包括文藝宣傳、橫幅宣傳、資料發(fā)放、有線廣播等方式進行了宣傳，使農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作人人皆知，自覺維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，提高參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的積極性和主動性。對于農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，由于任務(wù)急、任務(wù)重、時間緊，需要儀器測量，所以為提高廣大工作人員的工作積極性，東嶠鎮(zhèn)在工作開展過程中，充分保障了工作人員的工作經(jīng)費，使得廣大工作人員全身心的投入到農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中，提高工作的效率和積極性。

3.5 加強領(lǐng)導，分工負責

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理是農(nóng)村土地承包管理制度的重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，對確保土地承包關(guān)系長久不變、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。東嶠鎮(zhèn)通過建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的牽頭、協(xié)調(diào)、指導和實施；國土資源部門負責免費提供1∶1000或1∶2000比例尺航拍資料、第二次土地調(diào)查成果和現(xiàn)有的航拍資料（包括提供到村、組的集體土地確權(quán)影像成品圖等），協(xié)助處理土地矛盾糾紛和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證；財政部門負責統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入財政預算；宣傳部門組織做好宣傳報道和輿論引導工作，營造良好的輿論氛圍；政府法制部門負責提供有關(guān)法律法規(guī)服務(wù)；檔案管理部門負責指導做好確權(quán)登記頒證資料歸檔和管理；信訪部門落實信訪工作責任制，解決好確權(quán)登記過程中的信訪問題。司法行政部門發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，加大排查力度，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛。

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作者簡介：宋新華，大專學歷，秀嶼區(qū)東嶠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。endprint