武漢口岸進(jìn)口食品企業(yè)研究

摘要：對(duì)武漢口岸進(jìn)口食品企業(yè)負(fù)責(zé)人就企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、食品安全有關(guān)法律法規(guī)知曉情況、進(jìn)口食品業(yè)務(wù)中的具體運(yùn)作方式和意向等內(nèi)容進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：武漢口岸大多數(shù)進(jìn)口食品企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的觀念還沒(méi)有形成，落實(shí)主體責(zé)任的能力較弱；針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合新修訂《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任的要求，提出對(duì)進(jìn)口食品企業(yè)、行業(yè)和有關(guān)職能部門(mén)的工作建議。

關(guān)鍵詞：武漢口岸；進(jìn)口食品企業(yè)；問(wèn)卷調(diào)查；主體責(zé)任；新修訂《食品安全法》

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）22000804

1研究目的

對(duì)于進(jìn)口食品而言，進(jìn)口食品企業(yè)依據(jù)進(jìn)出口合同從境外購(gòu)進(jìn)食品，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是確保食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信自律，并掌握必要的法律法規(guī)和知識(shí)技術(shù)，發(fā)揮保障進(jìn)口食品安全的作用。本研究隨機(jī)抽取近2年在武漢口岸有進(jìn)口記錄進(jìn)口食品企業(yè)33家，對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口食品業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、食品安全有關(guān)的法律法規(guī)的知曉情況和在進(jìn)口食品業(yè)務(wù)中的具體運(yùn)作方式和意向，借此了解武漢口岸進(jìn)口食品企業(yè)基本情況、法律的知曉程度、第一責(zé)任人意識(shí)和保障進(jìn)口食品安全的能力，結(jié)合調(diào)查實(shí)際情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合新修訂《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任的要求，就如何提高武漢口岸進(jìn)口食品企業(yè)和行業(yè)發(fā)展水平，保障進(jìn)口食品安全提出幾點(diǎn)建議。

2調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

問(wèn)卷第一部份為基本情況調(diào)查，涉及被調(diào)查者年齡、學(xué)歷、從業(yè)年限以及企業(yè)規(guī)模、開(kāi)展進(jìn)口食品業(yè)務(wù)年限和業(yè)務(wù)情況；問(wèn)卷第二部分首先是對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的了解情況做主觀性調(diào)查，隨后設(shè)計(jì)了9個(gè)客觀性調(diào)查選擇題，以便更好地掌握真實(shí)情況；第三部分為進(jìn)口食品業(yè)務(wù)中的具體運(yùn)作方式和意向調(diào)查，主旨是了解業(yè)務(wù)運(yùn)行的實(shí)際情況，以期進(jìn)行有針對(duì)性分析、提出有效的管理措施。

3結(jié)果分析與討論

3.1基本情況

從基本情況調(diào)查結(jié)果來(lái)看，武漢口岸進(jìn)口食品企業(yè)有如下特點(diǎn)：（1）絕大多數(shù)為小微企業(yè)，規(guī)模普遍較小，在資本、人力方面的資源有限；（2）企業(yè)從事進(jìn)口食品業(yè)務(wù)年限不長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)品種多樣化；（3）進(jìn)口食品業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人年齡結(jié)構(gòu)年輕化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)較好、但從業(yè)資歷較淺。

3.2對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的了解情況

主觀性調(diào)查結(jié)果顯示：被調(diào)查的進(jìn)口食品企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)《食品安全法》及實(shí)施條例、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的與進(jìn)口食品有關(guān)的政策以及所經(jīng)營(yíng)食品有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)稱“詳細(xì)了解”的比例分別是18.18%、12.12%和24.24%；認(rèn)為是“一般了解”的比例分別是66.67%、72.73%和63.64%；“僅聽(tīng)說(shuō)”分別是1515%、15.15%、12.12%；沒(méi)有人稱“完全不知”。調(diào)查反映出大部分被調(diào)查的進(jìn)口食品企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有所了解，但了解程度不高。

客觀選擇性調(diào)查題考察的是對(duì)于與進(jìn)口食品業(yè)務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的了解情況，以檢驗(yàn)被調(diào)查者是否真如聲稱的那樣了解，調(diào)查結(jié)果不容樂(lè)觀（表4）。僅有1名被調(diào)查者全部回答正確，6成的被調(diào)查者只能回答正確4-5題；說(shuō)明進(jìn)口食品企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)不如其所主觀認(rèn)為的那樣“詳細(xì)了解”相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，“一般了解”的情況也不如其認(rèn)為的那樣好。

有超過(guò)3成的被調(diào)查者不了解《食品安全法》第六十二條規(guī)定“進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。僅有3人知道是由“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)”負(fù)責(zé)制定、公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；半數(shù)以上的被調(diào)查者（17人）認(rèn)為是由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定、公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。大半被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的進(jìn)口預(yù)包裝食品必須標(biāo)注“中文及原產(chǎn)國(guó)文字標(biāo)簽”，存在很大的誤解；對(duì)于進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽配料表中添加劑的標(biāo)示要求也不明確。對(duì)于食品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄保存期限問(wèn)題的回答錯(cuò)誤率為36.36%。說(shuō)明不少進(jìn)口食品企業(yè)存在食品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄的保存不符合法律要求的風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品企業(yè)的《食品安全法》的宣貫，增強(qiáng)法律意識(shí)。僅三成的被調(diào)查者（10人）能夠正確的回答出國(guó)家質(zhì)檢總局目前僅對(duì)“乳制品、水產(chǎn)品、肉類”制定、發(fā)布了進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法，反映出被調(diào)查者對(duì)于國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的有關(guān)法規(guī)的了解情況并不理想。對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)后，93.93%的被調(diào)查者知道不應(yīng)該“自行處理后，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)”，說(shuō)明大多數(shù)被調(diào)查者是了解相關(guān)要求的。對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的了解情況較好，知道是“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的有32人。被調(diào)查者對(duì)于食品添加劑規(guī)定比較了解，33位被調(diào)查者均選擇了正確答案“列入食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的”。

3.3進(jìn)口食品業(yè)務(wù)情況

進(jìn)口食品的渠道：20家進(jìn)口食品企業(yè)直接由國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口，6家企業(yè)從國(guó)外經(jīng)銷(xiāo)商處進(jìn)口，7家企業(yè)兩種渠道都有。

在進(jìn)口食品報(bào)檢、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，僅有21.2%（7家）的進(jìn)口企業(yè)是自理報(bào)檢、自行與檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系相關(guān)事宜，11家企業(yè)委托代理公司報(bào)檢、自行與檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系相關(guān)事宜，13家企業(yè)將報(bào)檢、檢驗(yàn)相關(guān)事宜全部委托代理公司進(jìn)行，還有2家企業(yè)委托代理公司報(bào)檢，視情況自行或委托代理公司與檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系。在進(jìn)口食品報(bào)檢、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，企業(yè)對(duì)代理公司的依賴程度比較高，部分企業(yè)完全是由代理公司來(lái)操作所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；一方面是由于不少企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)檢要求、檢驗(yàn)檢疫工作流程和要求不了解，容易出現(xiàn)理解上誤會(huì)的和操作上差錯(cuò)，認(rèn)為由代理公司操作比較方便、省事；另一方面的原因是企業(yè)缺乏自主意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)，只注重貨物是否可以通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫結(jié)果是否合格，忽視了自身應(yīng)履行確保進(jìn)口食品質(zhì)量安全的責(zé)任和義務(wù)。

對(duì)于進(jìn)口食品前的準(zhǔn)備工作，大多數(shù)進(jìn)口食品企業(yè)會(huì)事先自主了解進(jìn)口食品適用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)咨詢，很多企業(yè)將檢驗(yàn)檢疫部門(mén)視為信息來(lái)源的第一渠道；也會(huì)主動(dòng)要求供貨方提供進(jìn)口產(chǎn)品批次的有關(guān)官方證書(shū)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告，但對(duì)進(jìn)口食品及其配料提前進(jìn)行審核或試驗(yàn)的意識(shí)稍低。

在中文標(biāo)簽制作時(shí)，進(jìn)口食品企業(yè)的第一選擇是向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)咨詢，然后是參考市場(chǎng)上已有的同類食品標(biāo)簽，不到一半的企業(yè)會(huì)找專業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司，查找資料、自行設(shè)計(jì)，同行之間相互咨詢的比例較低。

企業(yè)對(duì)進(jìn)口食品質(zhì)量安全采取的自控措施中，8485%的企業(yè)會(huì)及時(shí)填寫(xiě)進(jìn)口記錄和銷(xiāo)售記錄，確保產(chǎn)品可追溯；75.76%的企業(yè)會(huì)對(duì)境外食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行自主檢查，評(píng)估確定合格供應(yīng)商；66.67%的企業(yè)配備有熟悉我國(guó)質(zhì)量安全相關(guān)規(guī)定的食品安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)的食品安全管理；只有54.55%的企業(yè)會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品開(kāi)展自主檢測(cè)。說(shuō)明進(jìn)口食品企業(yè)對(duì)《食品安全法》中具體規(guī)定措施的執(zhí)行情況較好，但落實(shí)第一責(zé)任、開(kāi)展自主檢測(cè)的情況較差，還是習(xí)慣于由政府部門(mén)把關(guān)、為其背書(shū)。

對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的工作意見(jiàn)和建議主要集中在三個(gè)方面：第一是希望提高工作效率，充分溝通，避免重復(fù)繁雜的手續(xù)，縮短抽樣出證的時(shí)間；其次是多開(kāi)展相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)與交流，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家最新規(guī)定；最后是希望能夠在進(jìn)口食品中文標(biāo)簽方面得到重點(diǎn)培訓(xùn)。

4結(jié)論及分析

4.1調(diào)查結(jié)論

從本次調(diào)查的結(jié)果來(lái)看：武漢口岸大多數(shù)開(kāi)展進(jìn)口食品業(yè)務(wù)的企業(yè)規(guī)模小、人員從業(yè)資歷淺、專業(yè)性較弱，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)一知半解，特別是對(duì)具體操作層面上要求缺乏了解；將進(jìn)口食品與進(jìn)口其他非食品類貨物等同視之，對(duì)于自身應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖称钒踩黧w責(zé)任不甚了解，對(duì)如何制定一套能保障食品安全的管理制度也不夠重視；先入為主認(rèn)為進(jìn)口食品在其他國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)流通，就已經(jīng)符合衛(wèi)生要求，不存在食品安全問(wèn)題，對(duì)其中的配料包括添加劑情況不關(guān)心、不審查；對(duì)于中文標(biāo)簽馬虎應(yīng)付，中文標(biāo)簽制作上不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的觀念還沒(méi)有形成，更多的是依賴檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)來(lái)保障進(jìn)口食品質(zhì)量安全。

4.2新修訂《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任的要求

2015年4月24日，食品安全法修訂草案經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)，這部被各界稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”的新法，更加明確建立了嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)管制度和嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。新修訂的《食品安全法》第四條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，明確了食品進(jìn)口商是保證其經(jīng)營(yíng)食品的安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)保障消費(fèi)者健康和安全；并對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了很多具體要求，落實(shí)到進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)，可以概括為“五項(xiàng)制度”和“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”。

4.2.1“五項(xiàng)制度”

（1）備案和注冊(cè)制度。新修訂的《食品安全法》第九十六條：“向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)注冊(cè)。已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè)并公告”。備案和注冊(cè)制度有利于進(jìn)口食品的追溯和召回，同時(shí)也有利于明晰各方主體責(zé)任。

（2）境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度。新修訂的《食品安全法》第九十四條規(guī)定：“境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國(guó)出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進(jìn)口”。境外出口商、境外生產(chǎn)的企業(yè)審核制度是新修訂的《食品安全法》的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，督促企業(yè)從依賴政府保姆式監(jiān)管向自主實(shí)施質(zhì)量安全管控轉(zhuǎn)變，促進(jìn)進(jìn)口商落實(shí)進(jìn)口食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（3）進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度。新修訂的《食品安全法》第九十八條規(guī)定：“進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購(gòu)貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”，即“記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年”。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)建立食品購(gòu)銷(xiāo)記錄是其應(yīng)盡的義務(wù)。

（4）食品安全管理和自查制度。新修訂的《食品安全法》第四十四條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。”第四十七條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告”。上述制度的對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出了具體要求，通過(guò)制度來(lái)加強(qiáng)過(guò)程的管理。

（5）召回制度。新修訂的《食品安全法》第六十三條規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。但是，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷(xiāo)售；銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。召回制度可以有效避免不安全食品的危害，保護(hù)消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

4.2.2“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”

（1）進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)隨附合格證明材料。新修訂的《食品安全法》第九十二條：“進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的要求隨附合格證明材料”。這也是新修訂的《食品安全法》一個(gè)亮點(diǎn)，將進(jìn)口環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)由原先的全部依賴檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)單方面進(jìn)行執(zhí)法把關(guān)變?yōu)樵谶M(jìn)口企業(yè)主動(dòng)證明其進(jìn)口產(chǎn)品合格的基礎(chǔ)上政府部門(mén)在進(jìn)行抽樣驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了更加合理、有效的資源配置，同時(shí)也強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

（2）進(jìn)口預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽。新修訂的《食品安全法》第九十七條：“進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口”。規(guī)范進(jìn)口食品標(biāo)簽是保證進(jìn)口食品安全的重要手段。

（3）食品在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸過(guò)程中和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)措施，保障產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面，新修訂的《食品安全法》第五十四條要求：“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品”。至于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和運(yùn)輸，第三十三條要求：“具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存和運(yùn)輸”。上述規(guī)定的關(guān)鍵在于落實(shí)，不能成為紙面上的規(guī)定，而應(yīng)該變成企業(yè)具體的規(guī)章制度，并且認(rèn)真遵守。

（4）應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系。新修訂的《食品安全法》第四十二條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系”。

（5）應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案。新修訂的《食品安全法》第一百零二條要求：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患”。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有利于防范食品安全事故的發(fā)生和蔓延，是食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的一份子，制定食品安全事故處置方案是一項(xiàng)法定義務(wù)。需要注意的是，企業(yè)的食品安全事故處置方案應(yīng)當(dāng)是采取必要措施防止事故危害后果擴(kuò)散，而不是隱瞞事故。

4.3幾點(diǎn)建議

按照新修訂《食品安全法》的要求：“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”，必須依靠進(jìn)口食品企業(yè)、行業(yè)和有關(guān)職能部門(mén)各司其職、合作共治，才能真正實(shí)現(xiàn)守護(hù)好消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

（1）進(jìn)口食品企業(yè)要以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，將新修訂《食品安全法》的各項(xiàng)制度和要求內(nèi)化為企業(yè)的管理制度和經(jīng)營(yíng)行為，提高對(duì)食品安全的法律責(zé)任意識(shí)和履責(zé)能力。

（2）針對(duì)武漢口岸進(jìn)口食品企業(yè)小、散、弱的特點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)交流合作，提供食品安全法律法規(guī)、信息和技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促進(jìn)口食品企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、有效開(kāi)展食品安全管理，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展；同時(shí)大力宣傳和普及進(jìn)出口食品安全知識(shí)，增進(jìn)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口食品安全狀況和監(jiān)管情況的了解，營(yíng)造進(jìn)出口食品安全社會(huì)共治的良好氛圍。

（3）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要按照“放活”、“善管”、“共治”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，一方面著重探索建立“預(yù)先申報(bào)”、“預(yù)先檢驗(yàn)”、“口岸分級(jí)分類查驗(yàn)”等一整套口岸檢驗(yàn)新制度，解決好進(jìn)口食品通關(guān)速度和效率問(wèn)題；另一方面要明確進(jìn)口食品違法行為的法律責(zé)任主體，完善進(jìn)口食品不良記錄制度、進(jìn)口食品企業(yè)備案管理制度，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

參考文獻(xiàn)

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