促進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財政政策研究

摘要：實現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，是我國當(dāng)前的重大國家戰(zhàn)略，有利于建造新的首都經(jīng)濟圈和推進區(qū)域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容。通過分析目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題，提出促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；財政政策

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）22001702

京津冀作為我國的第三大經(jīng)濟增長極，已成長為重要的經(jīng)濟聚集區(qū)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞┙蚣絽f(xié)同發(fā)展已成為重大的國家戰(zhàn)略，而目前影響該地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展進程的主要原因之一在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，研究京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運行機制顯得尤為重要，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，財政政策可以與市場機制配合，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中發(fā)揮重大作用。

1京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

1.1三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較

近十年來，京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都是逐年減少；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京是逐年收縮，天津近年來也是逐漸縮小，但變化并不明顯，而河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化不大，基本穩(wěn)定在51%-53%之間；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京和天津呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，但北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要快于天津，對比河北，十年來第三產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，略微起伏，發(fā)展緩慢。2014年天津第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重為49.17%，河北超過50%，說明天津是一個典型的工業(yè)城市，河北也具有較高的工業(yè)化水平。北京的第三產(chǎn)業(yè)達到77.95%，比天津高出28.4%，比河北高出40.72%；當(dāng)前，北京已經(jīng)發(fā)展為“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。河北省表現(xiàn)得尤為明顯，第二產(chǎn)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低且增長乏力，屬于典型的工業(yè)化中期階段。

1.2三次產(chǎn)業(yè)趨同性分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性，指的是在經(jīng)濟發(fā)展中，出現(xiàn)的區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、組織規(guī)模、技術(shù)水平等方面的演進變化趨于雷同，結(jié)構(gòu)差異越來越小的現(xiàn)象。本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度的高低。

按照國際慣例，我們以0.85為標(biāo)準(zhǔn)來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的高低。根據(jù)計算結(jié)果，京津之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.8704，津冀之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達0.9740，說明京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同性，其競爭傾向較高；北京與河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.7700，京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強。然而，三次產(chǎn)業(yè)本身的數(shù)據(jù)是比較籠統(tǒng)的，計算結(jié)果可以說明京津冀在宏觀層面上存在一定的產(chǎn)業(yè)趨同性，但具體到行業(yè)內(nèi)部，并不能證明三地行業(yè)存在著惡性競爭。實際上，京津冀區(qū)域宏觀上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并不妨礙三地三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)各有不同。之所以各地趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部側(cè)重點不同，站在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度，是由于資源稟賦因素在發(fā)揮作用，而且隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，北京的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐步向河北轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與競爭的格局正在慢慢形成。

2京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

2.1經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，影響產(chǎn)業(yè)對接

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要內(nèi)容是貧富分化嚴(yán)重，一、二、三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的由貧到富的收入水平。河北省與北京、天津地區(qū)的人均GDP相距甚遠，北京、天津雖然是京津冀一體化的兩個核心，但它們只是自身獲得發(fā)展，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用很弱，甚至出現(xiàn)了”環(huán)京津貧困帶”。河北與京津之間巨大的經(jīng)濟落差，嚴(yán)重影響了京津冀經(jīng)濟的整體發(fā)展。由于河北省的經(jīng)濟發(fā)展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省內(nèi)很多中小城市的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在與京津產(chǎn)業(yè)對接時不能提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持，這勢必會影響到三地產(chǎn)業(yè)對接的實施效果。

2.2產(chǎn)業(yè)合作缺位，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)動力

長期以來，京津冀地區(qū)受行政區(qū)劃掣肘嚴(yán)重，各省市均各自為政，考慮自身利益過多，合作意識不強。在現(xiàn)在的行政體制下，三地政府均是獨立的行政主體，具有各自的利益需求，在制定發(fā)展規(guī)劃時，往往是以自身為中心，較多考慮本行政區(qū)域的情況，缺乏與相鄰區(qū)域協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)動力。北京因其獨特的經(jīng)濟、政治、文化、科技等優(yōu)勢，缺乏與天津、河北合作的積極性和依賴性；天津作為直轄市，具有自身發(fā)展特色，為保持其獨立性，也缺乏與別地合作的動力；河北則相對落后，難以跟上北京、天津的發(fā)展步伐，從而造成三地政府主觀上缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)動力，阻礙了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接的發(fā)展進程。

2.3產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，大氣污染嚴(yán)重

全國2014年空氣質(zhì)量最差的10個城市中，京津冀地區(qū)占8個，該地區(qū)全年平均空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)達57.2%，造成如此嚴(yán)重的環(huán)境污染，原因是多方面的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，一是由于天津、河北以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源消耗高、單位能效低、空氣污染嚴(yán)重，尤其是河北，鋼鐵、水泥、火電等六大高耗能行業(yè)比重大；二是京津冀三地為限制環(huán)境污染設(shè)置的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻不同，三地企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)一直沒有統(tǒng)一，天津、河北在發(fā)揮承接首都產(chǎn)業(yè)的功能時，接到的是一批不符合北京功能定位，但卻在天津、河北準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的企業(yè)，這些企業(yè)仍然是在京津冀區(qū)域開展生產(chǎn)、進行排污，明顯不利于該區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。

3促進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議

財政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要手段之一，在指導(dǎo)宏觀資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及地區(qū)經(jīng)濟形成方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，究其根源是產(chǎn)業(yè)資源配置的不合理。政府可以利用財政政策，通過在國民經(jīng)濟各部門之間重新配置資源，達到優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

3.1調(diào)整和優(yōu)化財政支出方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

3.1.1加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入

對調(diào)整財政支持領(lǐng)域，將財政資金投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的重點環(huán)節(jié)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和應(yīng)用，逐步提高科技經(jīng)費財政投入的比例，利用財政資金引導(dǎo)民間資本投入，參與共同組建研發(fā)起點高、研發(fā)實力強、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺。同時利用專項資金，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建立技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化的財政補貼制度，通過財政補貼、貼息等手段激勵企業(yè)采用高新技術(shù)，促進企業(yè)提升科技含量和研發(fā)檔次。

3.1.2進一步加大對中小企業(yè)的財稅支持

加大對中小企業(yè)的專項扶持資金，重點支持國家和省級認定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級換代；為在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出的中小企業(yè)提供更多的財政補助和貼息貸款，對為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款成績顯著的擔(dān)保機構(gòu)進行獎勵。

3.1.3加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入

利用財政資金，促進節(jié)能減排、空氣凈化、水資源保護等其他環(huán)境治理，提高河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。一是利用專項資金，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力化解產(chǎn)能過剩，為進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接謀求空間。二是加強對大氣污染治理、水資源保護、防護林建設(shè)等方面的合作，對現(xiàn)行的臨時性補償措施進行改進，建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、上游和下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與環(huán)境受損地區(qū)之間的常態(tài)化補償機制。三是將承擔(dān)北京、天津供水任務(wù)的河北六個地市下屬縣域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，同時建立省以下重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，改善京津冀區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境。

3.2充分利用稅收政策，優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮稅收政策在京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的作用，要充分利用國家和地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，并將政策徹底貫徹落實，使這些優(yōu)惠政策能夠真正使企業(yè)得到實惠，進而促進企業(yè)按照政府宏觀調(diào)控的方向調(diào)整其行為，達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。為了鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)投資，國家出臺了很多稅收優(yōu)惠，首先要落實這些稅收優(yōu)惠政策，強化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)（環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)）要落實現(xiàn)有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，給予積極的鼓勵和支持，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)向環(huán)保、節(jié)能的方向發(fā)展；對于國家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，要運用稅收的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)其進行產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新財政投融資機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

進一步完善財政投融資機制，著力推動企業(yè)自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，為企業(yè)營造良好的投融資環(huán)境，為財政投融資政策更好地發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，提供更多的手段和途徑。（1）拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用現(xiàn)有的資本市場，鼓勵具備實力的成長性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)謀求上市，與資本市場對接。大力發(fā)展面向科技創(chuàng)新型企業(yè)的債券融資市場。（2）助推金融服務(wù)。引導(dǎo)金融、擔(dān)保機構(gòu)對市場前景好、創(chuàng)新能力強的科技企業(yè)和小額貸款企業(yè)給予信貸支持。在一定的風(fēng)險防范范圍內(nèi)，適度放寬中小企業(yè)不良債務(wù)核銷條件。（3）加強企業(yè)信用建設(shè)。整合企業(yè)信用信息資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信用體系，逐步建立企業(yè)誠實守信激勵機制。

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