甘肅省城鄉(xiāng)收入差距研究

摘要：城鄉(xiāng)收入差異超出合理的范圍，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。甘肅省由于地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，工業(yè)和城市的發(fā)展起步較晚，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。通過分析發(fā)現(xiàn)甘肅省2000-2013年城鄉(xiāng)差距逐步增大，城鄉(xiāng)居民差距區(qū)域分異顯著。因此，通過促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快城市化建設(shè)、加大教育投資等一系列措施，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入；差距；對策；甘肅省

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）22002803

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入分配差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措和關(guān)鍵所在。甘肅省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。同時，全面建設(shè)小康社會是目前及今后一個時期甘肅省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其也要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，近幾年甘肅省農(nóng)村居民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，對全面實現(xiàn)小康目標(biāo)是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須采取切實可行的措施，縮小城鄉(xiāng)收入差距，在當(dāng)前的形勢下研究甘肅省城鄉(xiāng)收入差距問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性和緊迫性。

1甘肅省城鄉(xiāng)收入差距的分析

對城鎮(zhèn)收入差距的研究，通常用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入這兩個指標(biāo)，用兩者之比即城鄉(xiāng)收入比來衡量城鄉(xiāng)居民收入差距，比值越大，差距越大。反之比值越小，城鄉(xiāng)居民收入差距越小。

1.1甘肅省城鄉(xiāng)收入差距及其動態(tài)演變分析

從圖1可以看到，2000-2013年甘肅省城鄉(xiāng)居民收入呈不斷上升趨勢，也就是說城鄉(xiāng)居民收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加。2000-2013年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4916元上漲至18965元，增加了14049元，增長2.86倍。從2000年以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直保持著較高的增長速度，年均增長10.88個百分點(diǎn)，其中2012年達(dá)到14.47%。

與此同時，甘肅省農(nóng)村居民人均純收入也在持續(xù)增長，從2000年的1429元上升到2013年的5108元，增加了3679元，增長2.57倍，農(nóng)村居民的生活水平有較大幅度的提高。

從2008年開始，甘肅省農(nóng)村居民人均純收入增長幅度加大，從2008年的2724元增加到2013年的5108元。2000-2013年甘肅省農(nóng)村居民人均純收入以每年平均9.71%的速度增長，但是增長率明顯低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。從2006年開始甘肅省農(nóng)民人均純收入突破2000元大關(guān)，至2012年取得了15.3%的增長率，收入增加598元。

在城鄉(xiāng)收入增加的同時，城鄉(xiāng)之間的差距也在不斷地擴(kuò)大。由2000年的3.44擴(kuò)大到2013年的3.71，2007年城鎮(zhèn)居民可支配收入10012元，農(nóng)村居民人均純收入2329元，相比較城鎮(zhèn)居民收入，農(nóng)村居民收入還處在相當(dāng)?shù)偷乃?，城鄉(xiāng)居民收入比為4.30，是近些年城鄉(xiāng)收入比的最高點(diǎn)。2013年農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民2001年的收入，在增速接近的情況下，城鄉(xiāng)收入要縮小還需要相當(dāng)長的時間，有可能這個差距還會不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，采取措施不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

1.2甘肅省與全國城鄉(xiāng)收入差距的比較

分析表1可知，2000-2013年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均呈不斷增長趨勢，14年間城鎮(zhèn)居民收入從6280元上漲到26955元，農(nóng)村居民收入從2253元上漲到8896元。2000年城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入相差4027元，至2013年城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大4.48倍。同期甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別由4916元、1429元上升到18965元、5108元。由此可見全國及甘肅省城鄉(xiāng)居民收入都存在很大差距并且差距在以倍數(shù)擴(kuò)大。2000年城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入相差3487元，2013年差距擴(kuò)大到13857元，差距擴(kuò)大了397倍。以2007年例，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)村居民人均純收入為4140元，城鄉(xiāng)收入比為3.33。甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入10012元，農(nóng)村居民人均純收入2329元，城鄉(xiāng)收入比為4.30。由此可見全國及甘肅省城鄉(xiāng)居民收入都存在很大差距并且差距在以倍數(shù)擴(kuò)大。

從圖2中可以看出甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距一直居高不下，在2000-2013年間，城鎮(zhèn)居民可支配收入一直是農(nóng)村居民人均純收入的3倍以上，可見全國及甘肅省城鄉(xiāng)收入差距逐步拉大，甘肅省的城鄉(xiāng)收入差距顯著大于同期全國城鄉(xiāng)收入的差距。2000年到2007年城鄉(xiāng)居民收入比折線一直呈上升趨勢，說明在這期間甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距一直在擴(kuò)大，2007年達(dá)到最高點(diǎn)，即差距達(dá)到近年來的最大，之后收入比雖有所下降但收入比折線一直處于水平狀態(tài)，數(shù)值仍處于接近4的高度，即甘肅省城鎮(zhèn)居民收入平均是農(nóng)村居民收入的將近4倍，這樣的差距不得不引起人們的警惕。進(jìn)入21世紀(jì)以來，收入差距問題特別是城鄉(xiāng)收入差距問題得到了各界前所未有的關(guān)注，我們要及時采取措施來遏制城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化、加速農(nóng)業(yè)投入、加大收入分配調(diào)節(jié)力度等都可以縮小城鄉(xiāng)收入的差距。

1.3甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距區(qū)域分異

本文選取2013年甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入截面數(shù)據(jù)（見表2）對甘肅省14個市（州）城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)行分析。

分析表2可知：甘肅省城鄉(xiāng)居民收入地區(qū)差異較大。就城鄉(xiāng)收入比而言，其中只有嘉峪關(guān)市、武威市、張掖市、酒泉市城鄉(xiāng)居民收入差距較為合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均居全省前列；其它市（州）城鄉(xiāng)居民收入差距均處于較高水平，隴南市是城鄉(xiāng)居民收入差距最高的城市，城鄉(xiāng)收入比達(dá)4.40，隴南市存在的問題是農(nóng)村居民人均純收入過低，農(nóng)村居民人均純收入在全省范圍內(nèi)僅高于臨夏州，只有3536元，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2013年甘肅省農(nóng)村居民人均純收入的平均水平5108元；而城鄉(xiāng)收入極不合理的有臨夏州，究其原因為臨夏州城鎮(zhèn)居民可支配收入過低，2013年臨夏州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅有12617元，位于甘肅省最低水平，且低于2013甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均水平18965元。

2影響因素分析

2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

甘肅省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)戶籍制度。城市經(jīng)濟(jì)以多元化的大工業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)為主，例如蘭州市的石油化工、有色冶金，金昌市和白銀市的有色冶金、能源化工，天水市的機(jī)床制造業(yè)等。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致貧困人口增多和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，2005-2010年的5年里，在“國家級貧困縣”占全省半壁江山的甘肅，各類扶貧資金累計投入135.1億元人民幣，累計減少貧困人口241萬，農(nóng)村貧困人口由504萬人減少到348.8萬人，貧困發(fā)生率由24.2%下降到16.7%，但貧困人口數(shù)目還相當(dāng)大。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

甘肅省是一個典型的西部省份，由于地處黃土高原，生態(tài)環(huán)境較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，資源開采不合理等因素，這勢必對整個區(qū)域的投資環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平有了大幅度的提高，橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，甘肅省的地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP都遠(yuǎn)低于其他省份，2013年甘肅省的地區(qū)生產(chǎn)總值為6300億元，人均GDP是24668.15元，省域范圍內(nèi)看，全省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，各城市間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，這與國家“十一五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的理念相悖。為此，甘肅省要在今后集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)全省以大城市為載體，產(chǎn)業(yè)為依托，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展提升區(qū)域綜合實力，不斷的縮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的收入差距。

2.3城鎮(zhèn)化發(fā)展不合理

一般來說，城市化水平越高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異應(yīng)該越小，主要原因是城市化水平越高，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力越強(qiáng)，農(nóng)村富余勞動力減少了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也會相應(yīng)提高，而農(nóng)村富余勞動力流向城市，城市勞動力市場的競爭日益加劇，城市勞動力的工資水平也會隨之下降。目前，甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展較低，2001年甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為24.5%，全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為449%，甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全國13.40個百分點(diǎn)，甘肅省2008年城市化水平僅為32.15%，比上年增加0.56個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國45.68%的水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于工業(yè)化水平。

2.4教育相對落后、人力資本質(zhì)量不高

城鄉(xiāng)之間在教育程度、教育投資、教育公平和教育方式等方面差異較大，如在受教育程度方面，2000年甘肅省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均受教育年限分別為9.36年和6.15年，兩者相差3.21年。全國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均受教育年限分別為9.18年和7年，相差218年，對比發(fā)現(xiàn)，全國城鎮(zhèn)居民受教育年限要低于甘肅省城鎮(zhèn)居民受教育年限，而全國農(nóng)村居民人均受教育年限要高于甘肅省農(nóng)村居民受教育年限。這揭示出一個很嚴(yán)重的問題，接受高學(xué)歷者省際流動較大，而受教育程度較低或者是沒有專業(yè)技術(shù)者沒法將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)換為推動生產(chǎn)力發(fā)展的主要力量。

2.5財政投入的城鄉(xiāng)差異顯著

2013年，甘肅省全年完成固定投資6407.20億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資232.64億元，占固定投資的363%。要縮小城鄉(xiāng)收入，農(nóng)民收入提高，很大程度上取決于已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是靠天吃飯和政府財政支撐，沒有技術(shù)保障。事實情況是，財政政策對三農(nóng)的投入份額在逐年增長，其所占比例一直都很低，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收十分不利，更擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民之間收入差距。

2.6市場信息渠道不暢通、專業(yè)化市場建設(shè)滯后

首先，甘肅省農(nóng)民生產(chǎn)仍然以農(nóng)戶家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織單元，以村落為主的農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品市場之沒有形成良好的連接機(jī)制。農(nóng)村現(xiàn)行的集市貿(mào)易屬于市場經(jīng)濟(jì)的底層，市場交易形式單一，市場發(fā)育水平低，而專業(yè)化的市場交易遠(yuǎn)離農(nóng)村（尤其是貧困農(nóng)村），從而影響到農(nóng)民收入。其次，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏掌握市場信息的意識，無法根據(jù)市場信息來有效地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3縮小甘肅省城鄉(xiāng)收入差距的對策

3.1促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新主要來源于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)部門引進(jìn)最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)民自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。一是定期的對農(nóng)民作物生產(chǎn)技能進(jìn)行示范性的交流，這在一定的程度上可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門也可以請資深農(nóng)學(xué)專家對農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)，增長農(nóng)民專業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)。二是通過市場和農(nóng)戶結(jié)合的方法，采取特色養(yǎng)殖、作物種植、觀光農(nóng)業(yè)等方式，建立農(nóng)產(chǎn)品集中試點(diǎn)投入工程，這樣不僅為作物直接進(jìn)入市場提供了相關(guān)機(jī)構(gòu)保障，而且可以打造甘肅省的特色農(nóng)產(chǎn)品。

（2）改革現(xiàn)行戶籍制度，讓農(nóng)民享受公平的基本權(quán)利。

黨的十八屆三中全會決定要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，甘肅省要與全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對接，研究制定推進(jìn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策措施；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬落戶限制，完善流動人口居住證制度，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民均等化的基本公共服務(wù)和社會保障；推進(jìn)多種形式的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)；加快實施城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項目，重點(diǎn)推動城鎮(zhèn)綜合交通、公共服務(wù)、市政公共設(shè)施、住房品質(zhì)提升以及就業(yè)吸納能力強(qiáng)的項目建設(shè)。

3.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

甘肅省地處偏遠(yuǎn)的西部內(nèi)陸，自然環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)落后，能源生產(chǎn)和消費(fèi)主要以煤炭和石油為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以高耗能高污染行業(yè)為主，生產(chǎn)與消費(fèi)不協(xié)調(diào)。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走資源節(jié)約型環(huán)境友好型的發(fā)展道路。盡管甘肅省仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。甘肅省具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境條件，風(fēng)能和太陽能等清潔能源蘊(yùn)藏豐富，開發(fā)前景廣闊。因此，甘肅省只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；依托科技和制度創(chuàng)新提高能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳農(nóng)業(yè)、新型能源；遏制奢侈浪費(fèi)，推進(jìn)全民節(jié)能；推進(jìn)試驗示范，帶動低碳發(fā)展，才是甘肅省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的現(xiàn)實選擇，才能走上可持續(xù)發(fā)展的路子。

3.3加快推進(jìn)城市化建設(shè)

城市化和工業(yè)化要齊頭并進(jìn)，城市化的核心是“以人為本”，最終是達(dá)到實質(zhì)市民化，而不是城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積的增長。目前，甘肅省的城鎮(zhèn)化是以擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)面積，這種單憑硬件設(shè)施的改善達(dá)到的城市化不是真正的城市化，積極引導(dǎo)有實力、高效的產(chǎn)業(yè)入駐，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民就業(yè)，依次形成產(chǎn)業(yè)和城市化的相互并進(jìn)才是有效的城市化。保留舊城鎮(zhèn)的原貌，發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)可以憑借自己的特色產(chǎn)業(yè)或者是資源帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，實施農(nóng)民就地就業(yè)，建設(shè)市民宜居的城鎮(zhèn)生活圈、生活娛樂圈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和質(zhì)量。

3.4加大對農(nóng)村的資金投入

一是大力發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或企業(yè)提供服務(wù)的“村鎮(zhèn)銀行”。通過各種途徑大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，完善村鎮(zhèn)銀行對三農(nóng)的高效服務(wù)，給農(nóng)民提供安全、保障的金融服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小收入差距。二是通過政府牽頭，申請農(nóng)業(yè)科技示范園、特色種植示范點(diǎn)等這樣既有知名度又可以帶來相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的項目，間接帶來旅游業(yè)、周末采摘等親子活動，帶動農(nóng)業(yè)示范園的發(fā)展。

3.5加大教育投資，提高整體素質(zhì)

政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育等公共事業(yè)的投資，增加財政投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建教室、食堂和學(xué)生公寓等基礎(chǔ)設(shè)施。為響應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)趨勢，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)型、技能型高職院校，這可以在短期內(nèi)培養(yǎng)具有一定技能水平的相關(guān)人員，同時也縮小受教育年限，直接將書本所授知識轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力。政府出臺相關(guān)的民生措施，解決退伍軍人和大學(xué)生再就業(yè)等民生工程，同時也借用各種措施，鼓勵接受高學(xué)歷教育者回歸故鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.6深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)屬利益

在城鄉(xiāng)一體化中，園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等都離不開農(nóng)村土地征收?，F(xiàn)行土地政策中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有濃厚的身份色彩，而作為財產(chǎn)的物權(quán)屬性卻不足，不利于保障農(nóng)民的根本權(quán)益和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。將農(nóng)村和城市土地制度并軌，通過農(nóng)村土地市場化調(diào)節(jié)和完善農(nóng)地征收補(bǔ)償模式，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義。一是通過法律進(jìn)一步明確“公共利益”的范圍，防止征收權(quán)濫用。二是按市場化原則改革農(nóng)地征收制度。三是明確土地承包權(quán)的物權(quán)屬性。四是建立失地農(nóng)民社會保障體系，把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障范圍，失地農(nóng)民不再是農(nóng)民而是市民，從而逐步縮小農(nóng)民的規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

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