高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其化解對策

摘要：當(dāng)前我國高校債務(wù)是普遍存在的，給高校發(fā)展以及財(cái)政金融穩(wěn)定帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。通過詳細(xì)研究當(dāng)前高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，以及由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提出了化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：高等院校；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；化解對策

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）22011501

1高校債務(wù)成因

從2007年開始，各高校紛紛進(jìn)入償還短期貸款集中度。高資本成本和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，是大學(xué)不斷積累的金融風(fēng)險(xiǎn)的高峰期。為了避免貸款凍結(jié)銀行賬戶，部分高校到處借錢來償還貸款，所以高校陷入嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。除了部屬院校，大量地方國有高校存在著巨大的銀行債務(wù)，因此債務(wù)危機(jī)蔓延到大學(xué)的范圍是非常廣泛的。造成目前的高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）調(diào)整布局，擴(kuò)大高等教育招生造成的。1998年，中國開始將高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整大尺度分布在許多國家，省委，省政府部門管理的高校。1999年6月，根據(jù)中央決定，全國教育工作會(huì)議的“招生的高校顯著擴(kuò)張，”高校招生人數(shù)和在校大學(xué)生的數(shù)量迅速增長。隨著高等教育招生結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的快速擴(kuò)張，為了各高校的發(fā)展，以緩解教育資源，重新規(guī)劃校園，大規(guī)模建設(shè)教學(xué)、體育、生活等配套設(shè)施，購置教學(xué)不足的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，引進(jìn)了一大批教師和高層次人才，再加上大的投資，致使一些高校在沒有資金來源的情況下，在學(xué)校債務(wù)上增加投資。

（2）財(cái)政投入不足。招生需要新的學(xué)校，新設(shè)備，教育部沒有透露財(cái)政支持政策，大學(xué)可以使用銀行貸款，以增加校園改造和建設(shè)。為了滿足自己的需求，加快高校發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分挖掘?qū)W校，校園置換的潛在使用運(yùn)行多種方式加大投入日均余額，改善辦學(xué)條件，但仍無法滿足學(xué)校的需求。增加財(cái)政投入在國內(nèi)是不夠的，學(xué)校積極利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，所以大額貸款的現(xiàn)象形成。

（3）高校缺乏軟預(yù)算約束。一直以來，不透明的大學(xué)基金，資金使用的監(jiān)督很少。再加上缺乏遠(yuǎn)見和對大學(xué)的開支成本沒有意識的領(lǐng)導(dǎo)，更多地使用貸款資金。政府的大學(xué)貸款上比較完善的監(jiān)督機(jī)制的申請和使用也下落不明，評估體系不健全，給高校創(chuàng)造一個(gè)“政府買單”的依賴心理。而銀行則認(rèn)為作為事業(yè)單位的高校，有財(cái)政托底而絕對安全，因此缺乏預(yù)警監(jiān)控能力。

2高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2.1收入來源渠道單一，還款資金來源風(fēng)險(xiǎn)較大

國家財(cái)政撥款、來源于收取學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等教育收入、依靠科研成果轉(zhuǎn)化所帶來的收入和校辦產(chǎn)業(yè)上交的經(jīng)營效益是目前我國高校主要資金來源。日常開支國家財(cái)政預(yù)算撥款和學(xué)校額外的收入只能滿足學(xué)校工作人員，教學(xué)和公共資金和其他資金的基本資金，和專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)一般不能用于還貸。因此，大學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于貸款收入，學(xué)生的入學(xué)率的增加和校辦產(chǎn)業(yè)收入。但是學(xué)生的入學(xué)率的增加和校辦產(chǎn)業(yè)收入在總收入中所占的比例較小，特別是實(shí)力不強(qiáng)的高校，而校辦產(chǎn)業(yè)收入只能維持校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。因此，很多高校還款資金來源短缺。

2.2債務(wù)與高校還款能力錯(cuò)配，出現(xiàn)了逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)

在一般情況下，部屬院校，985工程院校由于強(qiáng)大的聯(lián)合力量，能夠獲得資金的來源更穩(wěn)定。這樣實(shí)力較強(qiáng)的高校對債務(wù)的依賴較小，負(fù)債規(guī)模也較小，而實(shí)力較弱的高校因?yàn)橛邢薜氖杖雭碓磳鶆?wù)依賴較大，其負(fù)債規(guī)模較大。這種較弱的大學(xué)，由于收入受到大學(xué)的學(xué)生報(bào)到率，就業(yè)率和校辦產(chǎn)業(yè)工作條件等諸多因素的招生計(jì)劃影響，導(dǎo)致有限的收入，還款能力較差。這樣就形成了金融機(jī)構(gòu)選擇上的逆向選擇，即還款實(shí)力越弱的高校負(fù)債規(guī)模越大。

2.3可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

大學(xué)有公益性的特點(diǎn)，為客戶提供的產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品屬性。高等教育公益性非營利的高校的特點(diǎn)，政府決定其最終的責(zé)任承擔(dān)者。這樣高的公益事業(yè)決定了其不可能創(chuàng)造利潤來償還債務(wù)本金和利息。所以，當(dāng)大學(xué)無力償還到期債務(wù)，有可能轉(zhuǎn)化為地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.4形成金融風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)院有金融風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含著巨大的債務(wù)問題。形成的不良貸款直接損害到銀行的正常經(jīng)營。當(dāng)前高校貸款普遍收取費(fèi)用，以及學(xué)費(fèi)是財(cái)政資金，一旦高校無法償還的貸款到期，銀行難以實(shí)現(xiàn)收費(fèi)質(zhì)押權(quán)。這些因素將確保銀行系統(tǒng)的資產(chǎn)有一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對金融市場的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

3化解對策

3.1完善教育成本分擔(dān)機(jī)制，制定更加合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)高等教育世界的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，所以通過支付一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)和費(fèi)用承擔(dān)教育成本的一定比例，在政府投資有限條件下的教育，已經(jīng)成為多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的重要工具。為了保持當(dāng)前的高等教育經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)行需要約400億人民幣，而政府現(xiàn)有的只有80億人民幣實(shí)際投資。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)大學(xué)生被批準(zhǔn)的成本的方法，而大學(xué)生培養(yǎng)成本的厘清和進(jìn)一步完善教育成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)學(xué)校層次組織有關(guān)部門，專業(yè)差異，未來就業(yè)制定更加合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2堅(jiān)持多元化辦學(xué)，多渠道籌集還貸資金高校貸款作為一種責(zé)任，需要有資金來償還。因此，我們應(yīng)該積極維護(hù)學(xué)校多元化，高校拓寬資金來源。鼓勵(lì)民間資本，社會(huì)資本進(jìn)入大學(xué)，大學(xué)和其他后勤建設(shè)投資，能有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使高校招生。

大學(xué)可以通過融資的多種渠道實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，除了銀行貸款，高校，企業(yè)，也可以是學(xué)校，學(xué)院和大學(xué)，可以解決缺乏基金和畢業(yè)生的問題；還加大力度發(fā)展教育，科技，實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)。此外，建立高等教育的完善的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制也不失為一個(gè)好辦法。高校融資隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的日益提高，實(shí)力日趨成熟。因此，我們應(yīng)該及時(shí)通過政府的支持和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)給學(xué)校。

發(fā)達(dá)國家和高等教育市場化運(yùn)作結(jié)合中國的實(shí)際情況的成功經(jīng)驗(yàn)，中國的大學(xué)私立高等教育能夠在市場上取得突破，率先進(jìn)入資本市場的有益嘗試把資本市場的發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)民辦高等教育和高等教育的整體發(fā)展，開拓更廣闊的融資空間。

3.3政府部門出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施

教育部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，以發(fā)展高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警戒線，防止和解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大學(xué)，學(xué)院和大學(xué)，以確保財(cái)務(wù)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展。除了債務(wù)警戒線批準(zhǔn)設(shè)立的大學(xué)經(jīng)費(fèi)，收入，財(cái)務(wù)狀況監(jiān)控的院校，并設(shè)置預(yù)警指標(biāo)。除了高校的警戒線，制定具體措施，控制債務(wù)規(guī)模，確保到期還本付息。同時(shí)，加大政府投資力度，根據(jù)財(cái)務(wù)狀況，用于補(bǔ)助高校基本建設(shè)和支持高校發(fā)展，以提高還貸能力，幫助高校解決增加固定的資助大學(xué)，并安排專項(xiàng)資金債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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