保定市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略研究

摘要：當(dāng)前形勢下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給京津冀協(xié)同發(fā)展提供了良好的外部條件，而在發(fā)展的過程中，京津冀也自然的實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域目標(biāo)向國家戰(zhàn)略的過渡。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定市如何與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已成為業(yè)內(nèi)人士的共同探討的核心問題，以此作為切入點(diǎn)展開研究，并提出了一些建議，希望能夠?yàn)楸６ㄊ袑?duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；保定市；產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）22001202

大量實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域二者之間具有十分密切的關(guān)系，他們之間互為依托，相互影響。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，保定市只有充分的利用并發(fā)揮自己的區(qū)域優(yōu)勢，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)的良好對(duì)接以及自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，只有這樣才能在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下為自己謀求并創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)自身的整體發(fā)展。

1京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境下，保定市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

自從我國推行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，就給保定市的發(fā)展帶來了機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。當(dāng)前形勢下，對(duì)于所取得的成績不應(yīng)沾沾自喜，而應(yīng)在不斷的發(fā)展與成長中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視自身的不足，對(duì)劣勢與潛在的威脅進(jìn)行系統(tǒng)的分析，只有這樣才能“對(duì)癥下藥”，尋求適合自身對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)策略，促進(jìn)其發(fā)展。

1.1京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境下，保定市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢分析

第一，就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而言，缺乏較高的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套的水平及能力。大量實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移具有十分深遠(yuǎn)的影響，一旦該區(qū)域具備良好的這三方面的能力就等于在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“戰(zhàn)役”中拿到了殺傷力極強(qiáng)的重型武器。就保定市目前產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀而言，大量橫向產(chǎn)業(yè)聚集在一起，集聚區(qū)內(nèi)所呈現(xiàn)的是一種“相互廝殺與競爭”的狀態(tài)，各企業(yè)之間缺乏良好的溝通，不能利用彼此的優(yōu)勢進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，在保定市集聚區(qū)域內(nèi)部，各產(chǎn)業(yè)之間沒有一個(gè)明確的分工，以至于產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度很低，幾乎沒有，這樣最終造成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)沒有一股連接彼此、共同發(fā)展的合力，產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套的能力十分低下。正是因?yàn)榇?，許多在保定市找不到配套產(chǎn)品的京津轉(zhuǎn)入企業(yè)，不得不從京津地區(qū)獲得所需產(chǎn)品，給京津轉(zhuǎn)入企業(yè)帶來不便的同時(shí)，也增加了其轉(zhuǎn)入成本，不能發(fā)揮保定市自身的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域優(yōu)勢，對(duì)其對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來十分不利的影響。

第二，保定市在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有完善的機(jī)制與有效的政策，致使在集聚區(qū)內(nèi)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，保定市主要采取土地供給、稅收優(yōu)惠的辦法，注重產(chǎn)業(yè)落戶帶給該區(qū)域的直接利益，并不考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，這樣就形成了集聚區(qū)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)間的趨同特點(diǎn)，產(chǎn)生企業(yè)之間“互相拆臺(tái)、惡性競爭”的不和諧現(xiàn)象。由于在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有合適、有效的政策支持，造成了保定市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度十分緩慢，阻礙了與對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的有序進(jìn)行。

第三，忽略了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要作用，滯后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成十分不利的影響。大量實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，然而保定市卻忽略了其重要作用。就目前保定市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀而言，雖然也在不斷的加強(qiáng)其建設(shè)力度，但與發(fā)達(dá)的沿海城市相比明顯滯后，不僅在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的能力上顯得力不從心，而且建設(shè)好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施都還不夠完善，從而降低了產(chǎn)業(yè)集聚的吸引力。同時(shí)，建設(shè)好的工業(yè)園區(qū)還具有布局不合理、管理落后等致命弱點(diǎn)，從而在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中所體現(xiàn)出來的作用也十分有限。

1.2京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境下，保定市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的威脅

第一，在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，廊坊市對(duì)保定市構(gòu)成威脅。近年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，廊坊市抓住機(jī)遇，建設(shè)相關(guān)的服務(wù)基地，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供地域支持，在不斷的努力與探索中，目前已取得了顯著的成績；第二，在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，滄州市對(duì)保定市構(gòu)成威脅；滄州市在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有很大的地域優(yōu)勢，正所謂“近水樓臺(tái)先得月”，與天津、較近的距離，加之內(nèi)部資源、交通等方面的優(yōu)勢，提升了滄州市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

2簡述京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略

2.1做好宏觀調(diào)控，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮其引導(dǎo)功能

雖然政府在產(chǎn)業(yè)競爭中并不是主體，但政府卻對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭具有十分重要的影響，在產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展中起著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。需要指出的是，在產(chǎn)業(yè)競爭的過程中，只有恰當(dāng)?shù)恼袨椴拍芡苿?dòng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接轉(zhuǎn)移，而政府的不恰當(dāng)行為不僅不能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接轉(zhuǎn)移，甚至還起著消極的阻礙作用，對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。鑒于此，保定市在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中政府在制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)以尊重市場的發(fā)展規(guī)律為前提條件，并學(xué)會(huì)借鑒京津地區(qū)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方法，并在此影響下，實(shí)現(xiàn)自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，還應(yīng)抓住機(jī)遇，為保定市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，為京津產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入提供適合的發(fā)展環(huán)境，從而推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與轉(zhuǎn)移。另外，政府還應(yīng)制定適合保定市自身特征的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方案，確保保定市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)其良性循環(huán)，這就要求政府要有計(jì)劃、有目標(biāo)的引進(jìn)一些具有帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的良好溝通，構(gòu)建和諧的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做好產(chǎn)業(yè)之間的分工、協(xié)作與配套，提升保定市產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展。

2.2多元的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，保定市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做好與京津的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以便在協(xié)同中謀求自己的發(fā)展。結(jié)合保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，這就要求保定市應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，制定科學(xué)、適合的工業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，并在此過程中將產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展放在首要位置，使得工業(yè)園區(qū)也成為主要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過建立多元化的工業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系與合作，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，建立地方產(chǎn)業(yè)的配套體系，并使之不斷的完善與發(fā)展。另外，在制定工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷完善工業(yè)園區(qū)的內(nèi)部設(shè)施，保證工業(yè)園區(qū)內(nèi)有順暢、完備的道路、水電以及通訊等設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載力。值得一提的是，在此過程中還需要政府積極的發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，積極的引導(dǎo)，善于利用自己的區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部形成一股強(qiáng)大的合力，落實(shí)其產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化與整合，將產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，也將要素、服務(wù)等緊密的聯(lián)系起來，從而為對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2.3實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移金融服務(wù)的完善與優(yōu)化，為對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供雄厚的資金支持

當(dāng)前形勢下，要實(shí)現(xiàn)保定市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就需要擁有大量的資本，面對(duì)此種局面，保定市不僅要繼續(xù)發(fā)展原有的資金支持，不斷發(fā)揮傳統(tǒng)銀行、股份制銀行以及外資銀行等銀行機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷完善與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移金融服務(wù)，建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在整個(gè)過程中充分考慮其布局，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)融資機(jī)構(gòu)的合理、科學(xué)布局，才能落實(shí)區(qū)域內(nèi)部的資金供給，從而為保定市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供雄厚的資金支持。

3結(jié)束語

綜上所述，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，保定市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在很大的劣勢及威脅，但同時(shí)由于保定獨(dú)有的地域及資源優(yōu)勢，在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也迎來了難得的機(jī)會(huì)，這就要求保定市政府應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，做好宏觀調(diào)控，考慮自身實(shí)際的同時(shí)，還應(yīng)正視現(xiàn)狀并善于發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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