德國(guó)“雙元制”對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

摘要：我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等重要文件中多次重申產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)的重要性。在此背景下，各地各行業(yè)、地域性質(zhì)的職教集團(tuán)層出不窮。運(yùn)用比較分析法，在德國(guó)學(xué)習(xí)“雙元制”職教模式和參與職教集團(tuán)親身經(jīng)歷基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)外職教先進(jìn)做法和我國(guó)目前職教集團(tuán)化辦學(xué)存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)從職教立法、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)作用以及提高職業(yè)教育師資水平等四個(gè)方面提出建議。

關(guān)鍵詞：雙元制；職業(yè)教育；集團(tuán)化；啟示

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）22016202

1問題提出背景

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作作出了專門規(guī)定，明確將“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性”作為未來(lái)10年推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)和強(qiáng)化企業(yè)參與作為重點(diǎn)，明確要按照深化產(chǎn)教融合、校企合作的要求，以辦學(xué)模式改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作開發(fā)課程和教材、密切產(chǎn)學(xué)研合作等工作。

應(yīng)該說，目前我國(guó)職業(yè)教育體系框架已初步形成提出，但要實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》中提出的到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)還存在不少問題，尤其是在上文中提到的產(chǎn)教結(jié)合、校企合作方面存在主觀愿望與客觀實(shí)際相距甚遠(yuǎn)的突出現(xiàn)象。筆者有幸親自前往德國(guó)學(xué)習(xí)職教界知名的“雙元制”教育模式先進(jìn)做法，并參與國(guó)內(nèi)與自身專業(yè)相關(guān)的職教集團(tuán)相關(guān)活動(dòng)。本文試圖就德國(guó)“雙元制”的基本做法及對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的啟示做一點(diǎn)粗淺思考。

2德國(guó)“雙元制”教育模式簡(jiǎn)要介紹

2.1基本做法

“雙元制”是德國(guó)非常成功并為世界各國(guó)爭(zhēng)相效仿的一種職業(yè)教育模式，它的起點(diǎn)是中學(xué)畢業(yè)生或未成年人，他們通過與“職業(yè)教育企業(yè)”簽訂職教合同，在聯(lián)邦職教法和行業(yè)條例等文件的約束下，在行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督下，由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同施教，學(xué)生在此過程中以徒工和學(xué)生雙重身份。

參與學(xué)習(xí)，每周3-4天在職教企業(yè)或企業(yè)培訓(xùn)中心，由經(jīng)驗(yàn)豐富、具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)師指導(dǎo)安全事項(xiàng)和實(shí)踐操作，每周1-2天在職校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，最后通過考試發(fā)展成為專業(yè)工人就業(yè)或進(jìn)入更高級(jí)的學(xué)業(yè)階段。在“雙元制”模式中，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)及其雇主無(wú)論是從宏觀的制度層面還是微觀的實(shí)施層面，均不遺余力地參與其中。

2.2BIBB協(xié)同各方開發(fā)職業(yè)教育條例的過程

BIBB是德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，是德聯(lián)邦政府的直轄機(jī)構(gòu)，主要從事職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)的研究與推進(jìn)，在德國(guó)乃至世界享有盛譽(yù)。受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)，BIBB協(xié)同各方從頂層設(shè)計(jì)入手，共同開發(fā)各職業(yè)資格教育條例。通過圖2可以看出，職業(yè)資格教育條例首先由企業(yè)和行業(yè)在自身需求和調(diào)研基礎(chǔ)上提出，工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)也參與其中，共同決策，政府部門提供協(xié)調(diào)服務(wù)，BIBB專家委員會(huì)則提供專業(yè)指導(dǎo)意見，從德聯(lián)邦層面制定各方認(rèn)可的職業(yè)資格教育條例，同時(shí)BIBB還指導(dǎo)各州結(jié)合自身實(shí)際，圍繞職業(yè)教育條例開發(fā)《框架教學(xué)計(jì)劃》?？梢哉f，企業(yè)、行業(yè)主導(dǎo)制訂的職業(yè)資格教育條例效力更高于各州依此制訂的《框架教學(xué)計(jì)劃》，各州職業(yè)學(xué)校則依據(jù)《框架教學(xué)計(jì)劃》實(shí)施教學(xué)。具體見圖2開發(fā)職業(yè)教育條例的過程。

2.3企業(yè)和學(xué)校在協(xié)調(diào)一致中擔(dān)負(fù)各自的責(zé)任

德國(guó)政府經(jīng)過嚴(yán)格考核選拔出有職業(yè)教育資格的企業(yè)，他們構(gòu)成“雙元制”非常重要甚至是主導(dǎo)地位的一方，企業(yè)具有培訓(xùn)師資質(zhì)的師傅遵循聯(lián)邦職業(yè)教育法，貫徹承辦職業(yè)的教育條例，在企業(yè)實(shí)際工作崗位、實(shí)習(xí)車間及實(shí)驗(yàn)室或者企業(yè)內(nèi)設(shè)課堂中為簽有培訓(xùn)合同的學(xué)徒提供職業(yè)培訓(xùn)，并且支付一定的費(fèi)用。培訓(xùn)結(jié)束，還將按職業(yè)資格教育條例規(guī)定對(duì)學(xué)徒進(jìn)行嚴(yán)格的考試?！半p元制”的另一方是州屬職業(yè)學(xué)校，它們?cè)趯W(xué)校教室或校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室按照《框架教學(xué)計(jì)劃》對(duì)學(xué)生進(jìn)行通識(shí)課程或職業(yè)基礎(chǔ)課程常規(guī)教學(xué)，履行各州學(xué)校法規(guī)定的學(xué)校教育義務(wù)，并組織課程考試。在此過程中，每周企業(yè)和職校雙方會(huì)就學(xué)徒（學(xué)生）近期培訓(xùn)（學(xué)習(xí)）情況進(jìn)行交流，并協(xié)調(diào)一致。具體見圖3培訓(xùn)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校雙方協(xié)調(diào)一致共同育人。

通過上文的簡(jiǎn)要介紹，不難看出雙元制具有以下明顯優(yōu)勢(shì)：

（1）企業(yè)熟悉工作內(nèi)容，由企業(yè)決定學(xué)徒受訓(xùn)內(nèi)容，人才培養(yǎng)針對(duì)性很強(qiáng)。

（2）學(xué)生接觸的是最新的設(shè)備和技術(shù)，師傅的知識(shí)和技能也在不斷更新，理論與實(shí)踐無(wú)脫節(jié)現(xiàn)象。

（3）學(xué)生在企業(yè)各部門輪流實(shí)踐，可以適應(yīng)多崗位要求，學(xué)徒畢業(yè)后可以馬上工作，真正的無(wú)縫對(duì)接。

（4）考試內(nèi)容由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)制定的職業(yè)資格教育條例統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，就業(yè)范圍較廣。

3我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀

3.1發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育集團(tuán)化是指通過各種形式、多元主體的聯(lián)盟，借助規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對(duì)口效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和集約化、集團(tuán)實(shí)力的提升，同時(shí)使得聯(lián)盟各方利益共贏，共同發(fā)展。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐起步于20世紀(jì)90年代，其組建和運(yùn)作方式吸取了縣級(jí)職教中心的運(yùn)作思路。目前職教集團(tuán)已初步形成“津、豫、蘇、魯”四種典型模式。

近年來(lái)，隨著國(guó)際交流不斷增多，加拿大、美國(guó)、新加坡尤其是德國(guó)“雙元制”職教模式為我國(guó)職業(yè)教育提供了諸多經(jīng)驗(yàn)和借簽，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，企業(yè)、行業(yè)的參與是搞好職業(yè)教育的必備條件。我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等重要文件中多次重申產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)的重要性。在此背景下，各地各行業(yè)、地域性質(zhì)的職教集團(tuán)更是層出不窮。

3.2集團(tuán)化發(fā)展存在的主要問題

3.2.1多數(shù)職教集團(tuán)組建模式松散，企業(yè)成員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有限

職教集團(tuán)根據(jù)成員間的關(guān)系可分為緊密型、松散型、半緊密型三種組建模式。其中，松散型是目前我國(guó)職教集團(tuán)的主要組建模式。這種形式成員之間沒有實(shí)質(zhì)性的捆綁和約束，集團(tuán)活動(dòng)希望建立在各方利益共享的基礎(chǔ)上，不會(huì)對(duì)企業(yè)成員個(gè)體形成發(fā)展障礙，企業(yè)成員進(jìn)出集團(tuán)自由，對(duì)集團(tuán)不承擔(dān)長(zhǎng)期的義務(wù)和責(zé)任。這種模式的弊端也是顯而易見的。由于集團(tuán)對(duì)企業(yè)成員的約束力非常小，企業(yè)成員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)十分有限，其與職業(yè)院校在人、財(cái)、物等方面很難實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而且從發(fā)展的角度看，集團(tuán)將處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，難以進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。這些問題可能會(huì)導(dǎo)致職教集團(tuán)有名無(wú)實(shí)，流于形式。

3.2.2行業(yè)協(xié)會(huì)所起作用十分有限，政府在職教集團(tuán)組建與發(fā)展中起主導(dǎo)作用

在職教集團(tuán)起步階段，職教集團(tuán)的調(diào)控能力、辦學(xué)自主權(quán)、資金等均有限，如果缺少政府支持，將直接影響集團(tuán)的生存和發(fā)展。另外，由于集團(tuán)參與單位的多元利益需求和集團(tuán)面臨的眾多制約因素，需要政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。此外，為職教集團(tuán)提供有力的政策支持和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，也是政府和有關(guān)部門應(yīng)盡的責(zé)任。但是，實(shí)際工作中，也有政府過度干預(yù)的現(xiàn)象存在，比如，很多職教集團(tuán)是由政府撮合的，甚至是用行政命令強(qiáng)制推動(dòng)的，這樣勢(shì)必造成集團(tuán)的凝聚力、向心力不強(qiáng)。由于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間組織，對(duì)企業(yè)和專業(yè)院校先天缺乏制約力，話語(yǔ)權(quán)較少，導(dǎo)致其應(yīng)起的橋梁、紐帶作用十分有限。

3.2.3職教集團(tuán)基本由職業(yè)院校牽頭，但龍頭學(xué)校發(fā)揮作用不明顯

由于歷史原因，我國(guó)職業(yè)教育由中高職院校主導(dǎo)，企業(yè)雖然是用人單位，但在人才培養(yǎng)過程中缺乏主動(dòng)參與意識(shí)。出于自身利益考慮，職教集團(tuán)成立后，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)與不夠重視，一些龍頭學(xué)校對(duì)于集團(tuán)事務(wù)投入精力與財(cái)力不多，而且集團(tuán)的內(nèi)部管理制度不健全，對(duì)于集團(tuán)其他成員之間的合作關(guān)注很少。這樣一來(lái)，龍頭學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)成為集團(tuán)的實(shí)際負(fù)責(zé)人，有些教育集團(tuán)內(nèi)部存在多個(gè)核心，導(dǎo)致龍頭學(xué)校無(wú)法有效地發(fā)揮作用，還有些職教集團(tuán)成立大會(huì)群情激奮，會(huì)后則冷冷清清，很多工作設(shè)想不了了之，工作目標(biāo)成一紙空文。

4對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

4.1加強(qiáng)職教立法，建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)“雙元制”成功很大程度上得益于《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和各州《學(xué)校法》兩個(gè)法律支撐系統(tǒng)，而且由于德國(guó)人一貫的嚴(yán)謹(jǐn)作，職業(yè)資格教育按標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。我國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐近年成果累累，在國(guó)民教育中的地位越來(lái)越重要。職業(yè)教育國(guó)際交流活動(dòng)也日趨頻繁，從事職教理論研究的專家學(xué)者積極借鑒各國(guó)先進(jìn)做法。我國(guó)職教立法相對(duì)滯后，尤其是如雨后春筍般成立的職教集團(tuán)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、

企業(yè)和職業(yè)院校在職教集團(tuán)中的主體地位和社會(huì)責(zé)任

應(yīng)如何明確、合理界定值得深入思考。

4.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職教集團(tuán)中的作用，從頂層設(shè)計(jì)做起

德國(guó)手工業(yè)協(xié)會(huì)和德國(guó)工商會(huì)在“雙元制”教育中起著非常重要的作用。每一個(gè)職業(yè)的確立和消亡需要經(jīng)過由行業(yè)協(xié)會(huì)參與的反復(fù)的市場(chǎng)確認(rèn)和職教專家嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證。各職業(yè)框架教學(xué)計(jì)劃（含學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃）由企業(yè)、行會(huì)、政府、研究機(jī)構(gòu)共同協(xié)商制訂并標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施者無(wú)權(quán)隨意更改，并嚴(yán)格在行會(huì)監(jiān)督下按此計(jì)劃進(jìn)行考核，行會(huì)參與職業(yè)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)過程。我國(guó)應(yīng)該強(qiáng)化各行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于所轄企業(yè)的約束力，比如要求每一個(gè)企業(yè)必須加入某個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，并履行會(huì)員義務(wù)。職教集團(tuán)中各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在企業(yè)和院校合作育人過程發(fā)揮重要的監(jiān)督和聯(lián)結(jié)作用，同時(shí)行會(huì)組織企業(yè)專家參與我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)目錄的設(shè)置與增，參與各專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂或修訂過程，從頂層設(shè)計(jì)做起，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性。

4.3引導(dǎo)企業(yè)突顯其職業(yè)教育中的主體地位，履行社會(huì)責(zé)任

德國(guó)職業(yè)教育特點(diǎn)是企業(yè)強(qiáng)，學(xué)校弱，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感很強(qiáng)，捐贈(zèng)行為很多，學(xué)生能接觸到最新的設(shè)備和技術(shù)。相比之下，我國(guó)職業(yè)教育教是學(xué)校強(qiáng)，企業(yè)弱，企業(yè)參與意識(shí)淡漠，捐贈(zèng)行業(yè)就更少，將技術(shù)最新的儀器設(shè)備損贈(zèng)給學(xué)校則少之又少，因此培養(yǎng)出來(lái)的人才市場(chǎng)適應(yīng)性相對(duì)差些。我國(guó)應(yīng)該從立法要求、正面輿論宣傳、稅收減免優(yōu)惠和人才引進(jìn)等多方面引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)人才的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在職教集團(tuán)組建之初，遴選出有較強(qiáng)教育主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)參與其中，引導(dǎo)更多的捐贈(zèng)行為，實(shí)現(xiàn)共贏。

4.4提高職業(yè)教育師資的執(zhí)教水平，加快專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程

培訓(xùn)師的好壞直接關(guān)系職業(yè)教育中學(xué)生的質(zhì)量，德國(guó)法律對(duì)于培訓(xùn)師資質(zhì)有著嚴(yán)苛要求。培訓(xùn)師不僅要有過硬的專業(yè)技術(shù)，還要有較高的道德水準(zhǔn)，較好的教學(xué)方法以及教育心理學(xué)各方面的素質(zhì)。目前國(guó)內(nèi)職業(yè)教育師資一方面雙師比不高，另一方面對(duì)具有“雙師素質(zhì)”教師沒有形成長(zhǎng)效回爐再提高的機(jī)制，學(xué)校更無(wú)法很好地吸引企業(yè)的能工巧匠作為兼職隊(duì)伍參與教學(xué)。職教集團(tuán)應(yīng)該利用自身企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)集團(tuán)內(nèi)院校師資的實(shí)踐能力培養(yǎng)，并引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)職場(chǎng)能工巧匠進(jìn)上講臺(tái)，走進(jìn)實(shí)訓(xùn)室，充實(shí)改善現(xiàn)有題資隊(duì)伍。此外，我國(guó)目前很多專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在形成。在集團(tuán)框架內(nèi)，整合資源盡快形成相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)該列入職教集團(tuán)工作目標(biāo)之內(nèi)。

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