施工階段工程造價控制要點(diǎn)剖析

摘要：對于建設(shè)項目施工階段的工程造價進(jìn)行控制，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義。而在施工階段影響項目工程造價的因素眾多，不確定性和風(fēng)險大，造價控制的難度也大。為此，主要從工程設(shè)計、合同制定、工程實(shí)施、人員要求等因素出發(fā)，圍繞建設(shè)工程施工合同示范文本（GF2013-0201）和清單計價規(guī)范GB50500-2013相關(guān)條款說明，分析如何做好施工階段工程造價控制。

關(guān)鍵詞：造價控制；施工合同示范文本GF-2013-0201；清單計價規(guī)范GB50500-2013

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）22014902

1施工階段加強(qiáng)工程造價控制的重要意義

工程施工階段的造價控制是指通過相應(yīng)措施將工程施工階段中的造價值控制在先前擬定的范圍內(nèi)。對工程造價進(jìn)行有效的控制，能夠保證項目按照預(yù)定目標(biāo)實(shí)施并完成，從而實(shí)現(xiàn)投資效益和社會效益。同時，對于整個建筑行業(yè)的發(fā)展也有著巨大的促進(jìn)作用。所以，工程參與各方都應(yīng)重視如何有效控制工程造價。但是，目前建設(shè)項目的造價控制存在不到位情況，主要表現(xiàn)在施工圖預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況比較突出。因此有必要對如何加強(qiáng)施工階段工程造價控制進(jìn)行具體分析。

2加強(qiáng)施工階段工程造價控制工作

2.1落實(shí)工程項目前期工作計劃

抓好工程項目前期各項工作計劃，特別是設(shè)計階段的相關(guān)工作。設(shè)計階段工作質(zhì)量對后期造價控制有重大影響，具體表現(xiàn)在提高前期設(shè)計工作質(zhì)量，可以避免后期對圖紙進(jìn)行大的、頻繁的變更，從而避免影響工程的工期和造價控制。根據(jù)既有研究數(shù)據(jù)表明，初步設(shè)計階段對投資的影響約為20%，而技術(shù)設(shè)計階段對工程投資的影響更大，達(dá)到了40%。有的項目甚至更高。但是，目前項目建設(shè)方對于設(shè)計階段工作對于施工階段造價控制的重要性認(rèn)識不足。因此，各方對于設(shè)計階段工作要給與充分重視，主要做到以下幾點(diǎn)：首先建設(shè)方明確項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次要求設(shè)計人員同建設(shè)方加強(qiáng)溝通交流，明確建設(shè)方的基本要求，同時具備一定的造價知識，樹立技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思想。最后，加強(qiáng)各專業(yè)設(shè)計人員的溝通與交流，保證各專業(yè)設(shè)計之間進(jìn)行有效配合，避免后期的變更和修改，造成實(shí)際造價值的提高。

2.2制定有效的合同

工程施工階段實(shí)際上就是合同的履行和實(shí)施階段。同時合同能夠作為后期工程實(shí)施階段解決雙方的爭議一個有效的依據(jù)。因此，合同對于施工階段造價控制工作有著重要意義。建設(shè)方必須給與高度重視。制定有效合同主要包括確定合同類型和合同相關(guān)條款兩部分工作。合同類型和條款的制定主要依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）。下面就相關(guān)分別予以說明。

2.2.1選擇一個有效的合同類型

2013年7月1日開始執(zhí)行的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）規(guī)定常用的合同形式有單價合同、總價合同、其他合同幾種。根據(jù)GB50500-2013條款7.1.3規(guī)定，實(shí)行工程量清單計價的項目采用單價合同；反之，對于規(guī)模較小，技術(shù)難度較低、工期較短的項目，宜采用總價合同形式。在此需指出的是，在建設(shè)市場上，招標(biāo)方處于主體地位，因此為有效規(guī)避自身風(fēng)險，往往傾向于選擇固定合同形式。而投標(biāo)方為爭取項目，接受招標(biāo)人提出的條件。但是在施工過程中，則會采取各種方式爭取提高價款，從而影響工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價的控制。同時，固定總價合同對于招標(biāo)方有利是建立在工程量只會增加的基礎(chǔ)上，反之；如果工程量發(fā)生減少，招標(biāo)方反而不利于風(fēng)險規(guī)避。所以根據(jù)上述條款及實(shí)際分析，具體采用哪種合同形式，雙方要綜合考慮項目規(guī)模、工期、風(fēng)險因素進(jìn)行確定，采用風(fēng)險合理分?jǐn)偟淖龇?，選擇有效的合同類型。

2.2.2合同相關(guān)條款的擬定

合同條款是工程實(shí)施過程中雙方共同遵照執(zhí)行，同時也是雙方解決爭議的主要的依據(jù)內(nèi)容。因此，合同條款的擬定對于后期工程造價的控制以及爭議的解決都有重要意義。可以參照最新的建設(shè)工程施工合同示范文本GF2013-0201，詳細(xì)制定協(xié)議書、通用條款、專用條款相關(guān)內(nèi)容。其中對于工程造價值影響比較大的內(nèi)容主要有：工程價款調(diào)整的規(guī)定、工期、質(zhì)量、相關(guān)規(guī)定、索賠的具體規(guī)定、甲供材料費(fèi)的處理方式。

（1）合同價款調(diào)整條款。合同價款調(diào)整主要由工程設(shè)計變更、相關(guān)資源價格的變化、法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)生變化引起，包括單價調(diào)整和總價調(diào)整。合同管理人員要在合同中明確何時可以進(jìn)行單價的調(diào)整、具體的調(diào)整方法和規(guī)定。目前常用的方法可以參照清單計價規(guī)范GB50500-2013規(guī)定，工程變更導(dǎo)致工程量變化幅度達(dá)到原始招標(biāo)工程量清單的15%時，可進(jìn)行單價的調(diào)整。單價調(diào)整的方法則可以參照13版清單9.6.2條的規(guī)定，增加工程量部分的綜合單價可適當(dāng)調(diào)低；如工程量發(fā)生減少，剩余部分工程量綜合單價適當(dāng)調(diào)高。對于因資源價格變化導(dǎo)致合同價款的變化，一般可以根據(jù)清單計價規(guī)范附錄中提供的利用價格指數(shù)和造價信息兩種進(jìn)行調(diào)整。施工合同中應(yīng)寫明用到哪種方法，特別要將選用到的各種資源價格指數(shù)的時點(diǎn)進(jìn)行明確。

（2）工期、質(zhì)量相關(guān)條款。工期、質(zhì)量雖然不直接表現(xiàn)為造價值，但是同工程造價密切相關(guān)，因此要在合同中對于工期給與明示，同時對于工期順延給出詳細(xì)可操作規(guī)定。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則要給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，一般是要求符合國家施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是對于隱蔽工程質(zhì)量驗收程序、要求做出詳細(xì)規(guī)定。如有特殊要求，需在合同相關(guān)條款中特別說明。關(guān)于索賠的具體規(guī)定，則要在合同相關(guān)條款中詳細(xì)注明可以進(jìn)行索賠的具體的事項的規(guī)定、索賠時效的說明、索賠處理程序。在新版施工合同示范文本GF-2013-0201中特別強(qiáng)調(diào)了索賠時效的問題，超過規(guī)定期限，索賠事項不予受理。所以，雙方都應(yīng)特別注意有關(guān)索賠時效的問題。

（3）甲供材相關(guān)條款。業(yè)主為了保證工期、質(zhì)量，加強(qiáng)造價控制，自行供應(yīng)主要材料。這部分材料稱之為甲供材。但在進(jìn)行價款支付時，業(yè)主和施工方容易發(fā)生爭執(zhí)，因此在合同中應(yīng)明確甲供材的管理。首先根據(jù)GB50500-2013規(guī)定，甲供材價格進(jìn)入綜合單價。簽約后，甲方按照合同約定扣除甲供材。在此基礎(chǔ)上，關(guān)于甲供材的管理問題的關(guān)鍵是甲供材退款時的數(shù)量和單價問題。甲供材的退款數(shù)量應(yīng)按照工程計價定額同類項目規(guī)定的材料消耗量進(jìn)行計算。甲供材退款單價的確定則要根據(jù)材料的供應(yīng)方式，厘清雙方在材料管理中承擔(dān)的工作職責(zé)，合理進(jìn)行確定。甲乙雙方協(xié)商，共同確定合理的扣回費(fèi)用。關(guān)鍵一點(diǎn)是將綜合單價中甲方支付的材料費(fèi)用進(jìn)行合理扣除?？傊坠┎牡墓芾硎且粋€復(fù)雜問題，雙方容易發(fā)生爭端，因此，應(yīng)在合同中就相關(guān)問題明確，盡量避免今后發(fā)生爭議，有利于建設(shè)項目的順利實(shí)施。

2.3加強(qiáng)施工過程中造價控制

（1）建立行之有效的管理制度。為工程造價的控制提供制度的保證。首先是嚴(yán)格、規(guī)范現(xiàn)場簽證的管理制度?？梢约訌?qiáng)現(xiàn)場簽證的權(quán)限管理，同時對簽證內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對簽證費(fèi)用要根據(jù)合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)確計算，有效實(shí)施工程造價的控制。其次要嚴(yán)格工程變更的管理。要求嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計圖紙，不允許隨意發(fā)生變更。如必須發(fā)生變更，需建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位各方共同協(xié)商，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)的論證。在進(jìn)行變更時，要更多的將工程的實(shí)際需要同經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。

（2）加強(qiáng)材料、設(shè)備管理。材料、設(shè)備對于項目的造價控制具有重要意義，主要體現(xiàn)在：首先工程的材料、設(shè)備費(fèi)可以占到工程造價的70%，有些項目甚至更多。其次，材料設(shè)備質(zhì)量對于工程質(zhì)量有著重要影響，而質(zhì)量又在一定程度上影響工程造價。所以，為了有效控制工程造價，必須嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙規(guī)定的材料規(guī)格和用量。還可以由建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)主要材料和設(shè)備，合理確定用量較大材料的采購時間點(diǎn)、各次的合理采購量，達(dá)到保證工程質(zhì)量和控制造價的目的。

2.4加強(qiáng)對造價管理人員素質(zhì)能力要求

以上從工程設(shè)計、合同擬定、工程實(shí)施中的管理制度擬定等方面分析了如何加強(qiáng)施工階段工程造價的控制。其實(shí)，上述所有的因素都離不開執(zhí)行的主體：造價管理人員。所以下面就施工階段造價控制工作對于造價管理人員的具體要求作出分析。首先，造價人員要加強(qiáng)對于工程造價控制重要性的認(rèn)識。目前，很多造價專業(yè)人員對造價控制工作重視不夠，具體表現(xiàn)在對工程量的計算投入大量時間精力，而對于工程造價的控制關(guān)注度不夠，造成控制工作效果也不高。所以首先相關(guān)造價管理人員應(yīng)提高對于造價控制工作的認(rèn)識。其次，造價管理人員應(yīng)從多方面著手，努力加強(qiáng)自身素質(zhì)和能力。工程造價控制工作是一項結(jié)合了技術(shù)、法律法規(guī)、信息技術(shù)，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的專業(yè)工作。根據(jù)上述特點(diǎn)，要求相關(guān)人員首先需具備上述各方面專業(yè)知識。同時要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時掌握最新的計價規(guī)定、規(guī)范、施工合同示范文本、法律、法規(guī)條文。同時具備一定的法律、合同管理、項目管理的知識。最后，要關(guān)注最新的計算機(jī)和信息技術(shù)，例如BIM技術(shù)。目前對于BIM技術(shù)較為成熟的結(jié)論是BIM是繼CAD之后的工程造價行業(yè)的二次革命。BIM集設(shè)計、施工、造價管理等各項工作為一體，有效提高了各項工作的協(xié)調(diào)，從而提高工作效率。所以，造價管理人員應(yīng)熟悉相關(guān)知識，及時學(xué)習(xí)新的規(guī)范、技術(shù)，才能有效提高造價控制工作的效率，有效落實(shí)前面提到的一系列的措施。沒有人員作為有效的支撐，造價控制工作只是紙上談兵，很難收到成效。

3總結(jié)

工程施工階段由于不確定因素多、施工周期長、參與方較多等因素影響，容易發(fā)生造價值超出施工圖預(yù)算的情況，影響了項目的投資效益和社會效益。因此，進(jìn)行有效施工階段工程造價控制是一項有重要現(xiàn)實(shí)意義的工作。要求各方人員加強(qiáng)認(rèn)識，從項目設(shè)計階段開始，重點(diǎn)從管理制度制定、加強(qiáng)建設(shè)工程參與各方溝通協(xié)調(diào)、合同的制定、合同的實(shí)施入手，同時要造價人員要加強(qiáng)素質(zhì)和提升能力，不斷學(xué)習(xí)，才能對施工階段的工程造價進(jìn)行有效控制。

參考文獻(xiàn)

[1]住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程施工合同示范文本（GF-2013-0201）[S].

[2]徐南.2013版清單計價規(guī)范下的甲供材結(jié)算探討[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2013，（1）.

[3]住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013[S].