質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃暢想

摘要：以科技發(fā)展規(guī)劃為脈絡(luò)，帶動質(zhì)檢機構(gòu)的業(yè)務(wù)收入、檢驗?zāi)芰?、科研能力、人才培養(yǎng)以及社會影響力的全面提升，以建立質(zhì)檢機構(gòu)的特色品牌。希望從戰(zhàn)略高度，立足科技發(fā)展與檢驗市場和新業(yè)務(wù)開發(fā)的結(jié)合，給質(zhì)檢機構(gòu)市場化決策提供真實的數(shù)據(jù)、信息和可操作的建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)；效能管理

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）22002602

1內(nèi)外環(huán)境因素決定了質(zhì)檢機構(gòu)需要對檢驗業(yè)務(wù)、檢驗?zāi)芰涂萍及l(fā)展進行重新定位和戰(zhàn)略規(guī)劃

機構(gòu)改革，食品職能劃轉(zhuǎn)，決定質(zhì)檢機構(gòu)必須盡快擺脫食品業(yè)務(wù)的依賴，回到非食品檢驗業(yè)務(wù)主導(dǎo)的軌道。認監(jiān)委對質(zhì)檢機構(gòu)和國家中心建立“市場化、專業(yè)化、服務(wù)化質(zhì)檢機構(gòu)”的定位等外部因素需要我們重新規(guī)劃和部署。

目前，湖北省大多數(shù)質(zhì)檢機構(gòu)業(yè)務(wù)求大求全，不聚焦、機構(gòu)資源配置和維護入不敷出，僅有的盈利在為不盈利的買單，不能產(chǎn)生績效。機構(gòu)的科技規(guī)劃沒有圍繞定位展開，不利于長期發(fā)展規(guī)劃和資源配置及投入。各檢測中心負責(zé)人更多的關(guān)心內(nèi)部經(jīng)營，而很少關(guān)注外部政府政策、轄區(qū)企業(yè)機構(gòu)情況、企業(yè)需求情況及行業(yè)情況等外部因素。機構(gòu)的目標管理只分解到部門層級，個人層級的目標未展開。未形成自上而下的層層展開網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，員工不是主動參與，而是被動做事，個人目標和部門目標無法融合，也形成不了自下而上的層層保證，這樣不利于調(diào)動員工的熱情、參與感、歸屬感和成就感。

綜上，所有問題的源頭在于缺乏立足現(xiàn)有基礎(chǔ)的長期科技規(guī)劃，而長期的規(guī)劃立足的基礎(chǔ)是地方經(jīng)濟狀況、企業(yè)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及目前檢測機構(gòu)的情況。

2地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)行業(yè)、檢測機構(gòu)二維度調(diào)研概況

湖北省共有產(chǎn)業(yè)集群75個（截止2014年12月）主要涵蓋生物醫(yī)藥、光電子信息、紡織服裝、石油化工、鋼鐵有色金屬及其制品、機電及機械裝備制造、汽車零部件及整車等領(lǐng)域。武漢擁有漢口北、家具等一批民生消費品集群市場；蘇寧云商模式進軍武漢。事關(guān)公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點產(chǎn)品主要為3C產(chǎn)品，食品、食品接觸材料及器皿等食品相關(guān)準入產(chǎn)品，工業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品以及國家強制標準產(chǎn)品。事關(guān)國計民生產(chǎn)品主要為家用電器、食品接觸材料及器皿、紡織服裝、文教用品、婦女用品、兒童用品、汽車和裝飾建筑材料。六大高耗能行業(yè)為鋼鐵、有色、非金屬、化工（水泥）、石油加工以及電力。五大產(chǎn)能過剩行業(yè)為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船。國家重點節(jié)能環(huán)保行業(yè)為煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、機械、紡織行業(yè)。節(jié)能生態(tài)環(huán)保認證產(chǎn)品主要有生態(tài)紡織品、家電產(chǎn)品、照明設(shè)備、電力設(shè)備、建筑建材、辦公設(shè)備、機電產(chǎn)品、新能源汽車。

全國共有國家中心531家（截止2014年12月），涉及電子信息、裝備制造、鋼鐵及有色金屬、石油化工、輕工及纖維紡織、新材料、汽車及船舶、食品安全、節(jié)能環(huán)保、能源及民生計量、建筑裝飾裝修材料、特種設(shè)備安全共12個領(lǐng)域。其中紡織服裝領(lǐng)域國家中心46家，電力電器35家，電纜6家，光電子信息38家，建筑節(jié)能材料46家，鋼鐵金屬及其制品18家，汽車及零部件8家，石化21家，日化14家，光學(xué)眼鏡4家，珠寶8家，文教用品8家，玩具2家。湖北省共有國家中心14家，其中系統(tǒng)外5家；湖北省已批準籌建系統(tǒng)內(nèi)國家中心8家，其中僅2家地點在武漢。

湖北省在CNAS注冊的系統(tǒng)內(nèi)外檢測機構(gòu)共169個（其中武漢市112個），其中實驗室認可機構(gòu)112個（其中武漢市74個），單計量認證機構(gòu)57個（其中武漢市47個）。湖北省已建成的省中心12個；湖北省已批準籌建的省中心共18個。

3調(diào)研的啟發(fā)及思考

（1）機構(gòu)檢測理念定位于“安全、健康、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、循環(huán)產(chǎn)品的守護和引導(dǎo)”。這符合國家中長期質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向，符合科技項目、技裝技改項目、中小企業(yè)公共平臺建設(shè)等項目、資金和獎勵申請的導(dǎo)向，符合消費者及民眾的民生和消費需求，符合技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型的企業(yè)行業(yè)需求，體現(xiàn)質(zhì)量管理的社會責(zé)任，有益于快速提升機構(gòu)的影響力，給業(yè)務(wù)發(fā)展、營銷策略、宣傳導(dǎo)向指引了方向。

（2）建立“有毒有害物質(zhì)測試”、“非食品微生物及抗菌性能測試”、“阻火阻燃測試”、“可靠性穩(wěn)定性測試”、“安全生態(tài)紡織品測試”、“電器低碳環(huán)保效能測試”、“節(jié)能環(huán)保材料測試”等特色檢測業(yè)務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)行業(yè)引領(lǐng)、全面業(yè)務(wù)提升的以點帶面效應(yīng)。

“有毒有害物質(zhì)測試”、“非食品微生物測試”和“抗菌性能測試”是涉及健康的重要化學(xué)和生物監(jiān)測指標，涉及食品包材接觸材料及器皿、紡織品、兒童用品、文教用品、建筑裝飾材料、日化用品、電子電器、汽車及配飾、金銀及仿真飾品等眾多消費品行業(yè)，以及生物醫(yī)藥、化肥、農(nóng)藥等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域產(chǎn)品的組成中可能含有各種有毒有害物質(zhì)和原材料，提取這些有害原材料及其最終廢棄使用的產(chǎn)品全生命周期中，存在環(huán)境污染的同時對人類健康也造成危害。歐盟RoHS和國推RoHS標準對有毒有害物質(zhì)的限量都有要求。

“阻火阻燃性能測試”是涉及安全的重要物理指標，近年來頻繁發(fā)生的汽車、廠房等火災(zāi)事件引起對防火材料、產(chǎn)品的燃燒性能和阻燃性能的重視，主要涉及紡織、建材建筑材料、汽車及汽車配飾、電線電纜、電工電子產(chǎn)品、家具、安防等易燃材料涉及領(lǐng)域?！翱煽啃苑€(wěn)定性測試”是涉及汽車零部件、航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、家用電器、電子電氣電工產(chǎn)品、元器件和基礎(chǔ)件的穩(wěn)定性測試，建筑材料、涂料油漆產(chǎn)品、塑料及塑料產(chǎn)品、橡膠及橡膠產(chǎn)品、金屬材料及產(chǎn)品耐候性測試，水敏感材料、建筑材料涂料、通訊電器設(shè)備外殼、汽車摩托車配件的老化測試?！犊萍家?guī)劃》明確“十二五”期間提升以上重點行業(yè)的可靠性，加強產(chǎn)品可靠性設(shè)計、試驗及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，提升可靠性水平，而我市是以上重點領(lǐng)域元器件主要制造市之一，開展穩(wěn)定性測試有堅實的市場基礎(chǔ)和市場需求，即能在武漢經(jīng)濟騰飛中分一杯羹又符合單項能力建立投入的經(jīng)濟要求。

（3）發(fā)展“認證-檢驗-標準、咨詢培訓(xùn)、認證”、“全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應(yīng)鏈檢驗”、“以特色帶動全面發(fā)展”的業(yè)務(wù)、人才和科研的循環(huán)發(fā)展模式。

以生態(tài)紡織品業(yè)務(wù)為例，以生態(tài)紡織品染料和化學(xué)品助劑Eco -Passport認證、生態(tài)紡織品Intertek Eco-Certification和Oeko-Tex 100生態(tài)產(chǎn)品認證的檢測指標和標準為最高要求。按照“問題/實施內(nèi)容=最高要求-現(xiàn)狀”的公式，對現(xiàn)有紡織品檢驗?zāi)芰κ崂?，確定要完善和建立的能力，圍繞需要完善和建立的能力進行檢驗設(shè)備、設(shè)施環(huán)境的添置和改造，并可進行技裝技改項目的申報；對檢驗人的檢驗?zāi)芰υ倥嘤?xùn)、確定“人才引、聘、評、考”的科技和檢驗技能的崗位內(nèi)容。梳理標準要求限值和精度，我們目前GB方法標準是否有且是否能滿足要求，不能滿足的是否有ISO等國際標準，考慮是否可以等同采用ISO標準制定GB標準；若ISO等國際標準也無，考慮制定標準；有指標方法標準但GB產(chǎn)品標準中無要求的，考慮對GB標準的修訂，并可對以上類型申報標準制修訂項目。

以生態(tài)紡織品特色檢測逐步帶動紡織染料商、助劑商、化學(xué)品商、輔料商、各類纖維商、紗線商、織物商，服裝商，家用紡織品及室內(nèi)裝飾用品商，特種紡織品商，成衣及附配件等生產(chǎn)商、加工商、經(jīng)銷商、代理商、批發(fā)商和零售商全供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)發(fā)展。以紡織服裝為核心帶動相關(guān)皮革、鞋類、箱包、服飾配飾、珠寶檢測領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)發(fā)展。

“安全生態(tài)紡織品測試”、“電器低碳環(huán)保效能測試”、“節(jié)能環(huán)保裝飾材料測試”分別以“紡織服裝國家中心”、“電器效能國家中心”和“國家環(huán)保與節(jié)能材料國家中心”為平臺。“紡織服裝國家中心”走以生態(tài)紡織品為特色的產(chǎn)業(yè)化鏈服務(wù)。“電器效能國家中心”以節(jié)能、低碳、環(huán)保的電子電工、電力電器、電線電纜的元件、配件及相關(guān)產(chǎn)品為主要檢測對象；以強制認證、工業(yè)產(chǎn)品許可產(chǎn)品和準入產(chǎn)品為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，開展產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)測試、微生物定性定量測試、抗菌性能測試、食品接觸測試、物理和機械測試、電氣性能測試、電氣安全試驗、電磁兼容性（EMC）測試、可靠性測試、材料測試、易燃性測試、環(huán)境安全性和環(huán)境適應(yīng)性測試；深入開展資源、能源節(jié)能環(huán)保認證產(chǎn)品；探索電子信息產(chǎn)品、信息設(shè)備產(chǎn)品、激光產(chǎn)品、光纖光伏產(chǎn)品、自動化識別產(chǎn)品如防偽產(chǎn)品、射頻產(chǎn)品、條碼產(chǎn)品和生物特征識別產(chǎn)品檢測。

“國家環(huán)保與節(jié)能材料國家中心”定位“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品測試和材料分析測試”，綜合運用常量、微量和痕量檢測技術(shù)，并重有機和無機分析、成分與生產(chǎn)工藝流程分析，進行材料的定性定量分析、組織結(jié)構(gòu)分析、化學(xué)成分分析、表面及微區(qū)的形貌、力學(xué)性質(zhì)、物化性能等測試；以儀器分析手段和數(shù)據(jù)處理為支撐，為企業(yè)提供材料及相關(guān)產(chǎn)品的成分分析、未知物分析、配方分析、診斷分析和材質(zhì)鑒定。服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)材料成分鑒定、配方還原、對比分析，指導(dǎo)企業(yè)工藝配方、工藝改進，縮短研發(fā)周期，降低技術(shù)成本，探索全方位檢測服務(wù)業(yè)務(wù)思路。

4科技管理方面的若干建議

（1）抓好科研管理的3個核心內(nèi)容：項目信息收集、申報的內(nèi)容和質(zhì)量的引導(dǎo)、項目過程的內(nèi)部管理和項目的外聯(lián)溝通。主要涉及包括項目選擇和可行性分析的項目范圍管理、項目人力資源管理、項目采購管理、項目溝通管理、項目財務(wù)管理、項目時間管理、項目質(zhì)量管理和項目風(fēng)險管理8個項目管理要素。每個要素又包含一整套相應(yīng)的規(guī)章、制度、程序和過程管理表格。通過計劃、組織、監(jiān)督、控制和指導(dǎo)基本職能具體展開實施。科研管理遵循“最小資源”實現(xiàn)目標的原則，按重要性在時間和精力上合理比例分配，實現(xiàn)項目管理的效能管理，即利用系統(tǒng)軟件工具進行項目的數(shù)字信息化管理。

（2）質(zhì)檢機構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展以“價值經(jīng)營為導(dǎo)向”比較符合檢測市場發(fā)展的趨勢和要求，主要包括提升檢驗?zāi)芰?，積極開拓以檢驗為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)市場，提高檢驗質(zhì)量及效率，加強檢驗檢測業(yè)務(wù)的營銷手段，建立質(zhì)檢機構(gòu)的品牌形象。對內(nèi)，建立機構(gòu)自身的獨特價值；對外，明確目標市場和目標對象，內(nèi)外兼修，量身定制適合機構(gòu)自身的均衡、穩(wěn)健的長遠發(fā)展規(guī)劃。

（3）建議實行真正意義的目標管理，全員參與，上下溝通，使員工了解機構(gòu)目標，機構(gòu)了解員工需求，達成共同目標，使員工績效和機構(gòu)績效一致，從而實現(xiàn)機構(gòu)的整體目標。建議績效指標體系分任務(wù)完成指標，成本指標，顧客滿意度指標和員工滿意度指標四部分，設(shè)立不同的權(quán)重，且具體指標設(shè)置時適當(dāng)增加過程指標和能力指標。其中任務(wù)完成指標包括科技、質(zhì)量和業(yè)務(wù)任務(wù)完成指標；顧客滿意度指標符合以顧客滿意導(dǎo)向的市場化經(jīng)營理念；員工滿意度指標有利于各部門創(chuàng)造一個和諧、激勵的氛圍，實現(xiàn)個人目標和機構(gòu)目標的一致，員工滿意度直接影響顧客滿意，員工滿意忠誠度高工作效率提高，提供更好的服務(wù)和產(chǎn)品，這樣客戶感到滿意對機構(gòu)的忠誠度提高，必然給機構(gòu)帶來更多效益，而員工收入增加，進一步提高員工滿意度。

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