美國高校信息化治理領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)研究

摘要：基于《2013年高等教育CIO角色與效力研究報(bào)告》，結(jié)合IMT與TL，解析美國高校CIO群體的社會(huì)特征、職業(yè)道路以及在職狀況，發(fā)現(xiàn)美國高校信息化治理領(lǐng)導(dǎo)力呈現(xiàn)出老齡化、男性化、專業(yè)化和制度化的特征。研究美國高校信息化治理領(lǐng)導(dǎo)力的結(jié)構(gòu)，期望能對(duì)我國高校信息化建設(shè)有所啟示。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)力；CIO；信息化治理；美國高校

【中圖分類號(hào)】G40-057【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【論文編號(hào)】1009—8097（2015）03—0011—07【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2015.03.002

引言

美國作為當(dāng)今世界高等教育的強(qiáng)國，其高校信息化治理水平居于世界前列。隨著教育信息技術(shù)的推廣，越來越多的美國高校借鑒政府和企業(yè)中的CIO治理模式，設(shè)立信息化治理最高領(lǐng)導(dǎo)人的職位。對(duì)于這一職位的稱謂有多種：首席信息官（ChiefInformation Officer，CIO）、執(zhí)行主任、首席技術(shù)官等，用得最多的就是CIO。當(dāng)然，研究CIO的領(lǐng)導(dǎo)力，不僅僅要調(diào)查CIO本身，對(duì)于其中擔(dān)任正式領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的群體，包括作為CIO上層的“校委會(huì)”（Institute Management Team，IMT），作為CIO接班人的“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人”（Technology Leader，TL）等都應(yīng)有所關(guān)注。

一 美國高校信息化治理領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)特征

1 年齡

對(duì)于信息化治理，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員的年齡是值得關(guān)注的，因?yàn)樗粌H反映了領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的精神面貌，而且與退休人員比例以及未來領(lǐng)導(dǎo)力競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。

根據(jù)美國高等教育CIO研究中心（Center for Higher Education Chief Information Officer Studies，CHECS）近些年的研究統(tǒng)計(jì)，高校CIO年齡超過51歲的比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（如圖1所示）。關(guān)于CIO任職最佳年齡（區(qū)間），目前尚無研究結(jié)論，但年齡偏大的人數(shù)增多，是否意味著將有大量的CIO面臨退休？最新的《高等教育CIO角色與效力研究報(bào)告》（CIO Roles and Responsibilityand Technology Leader Report）顯示接近一半的高校CIO計(jì)劃在10年內(nèi)退休，大約1/4的CIO期望在5年內(nèi)退休。顯然，這將會(huì)給更多的求職者提供追求最高信息化治理領(lǐng)導(dǎo)人的機(jī)會(huì)。

2 性別

HarveyNashtzj調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在女性約占美國整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)47%的情況下，各行業(yè)中女性CIO只有9%。高校女性CIO的比例高一些，但呈下降趨勢(shì)，從2008年的26%降到2013年的21%（如圖2所示）。退休早、對(duì)追求職位不感興趣、教育背景差異是CIO中女性比例少的幾個(gè)主要原因。Marilyn Drury認(rèn)為女性在追求高等教育CIO或其他IT領(lǐng)導(dǎo)力角色上仍面臨著雙重挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的高等教育機(jī)構(gòu)以男性主宰以及傳統(tǒng)的IT領(lǐng)域以男性主導(dǎo)。

最新報(bào)告顯示，領(lǐng)導(dǎo)力在性別平等方面出現(xiàn)了緩解的趨勢(shì)。更多的男性CIO將在未來十年內(nèi)退休，女性在高校CIO比例下降的趨勢(shì)將會(huì)緩解。除了因?yàn)槟行訡IO即將退休的比例高之外，獲得高學(xué)位的女性的增多也是影響因素之一。從圖2可以看到，不僅女性TL的比例上升，重要的是對(duì)CIO職位感興趣的女TL人數(shù)也在增多，加之女性CIO退休人數(shù)比例的下降，都預(yù)示著女性CIO的比例會(huì)上升。

3 學(xué)術(shù)背景

目前美國高校79%的CIO具有高學(xué)位，其中博士學(xué)位占22%，碩士學(xué)位占57%。專業(yè)涉及商業(yè)（商務(wù)、MBA等）、技術(shù)（IT、IS、電腦科學(xué)）、教育和管理等多個(gè)方向。

從CIO職前的職位可看出他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，如表1所示。他們的職業(yè)背景多樣，大部分的CIO（35%）職前擔(dān)任CIO，11%的擔(dān)任行政主管，只有7%的沒有在IT部門工作過。平均來說，CIO在任職前有15年左右的高等教育IT工作經(jīng)歷，6年的高等教育之外的IT工作經(jīng)歷，3年左右的高等教育內(nèi)部非IT工作經(jīng)歷。由此可見，他們的高等教育工作經(jīng)驗(yàn)豐富。大多數(shù)的CIO認(rèn)為他們?cè)诟咝＠锕ぷ鞯慕?jīng)驗(yàn)給他們現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)工作帶來了很大幫助，而且他們希望未來的CIO能夠在高校里從事過不同的職位，這會(huì)有利于他們熟悉高校的各種業(yè)務(wù)。

二 通往高校信息化治理最高領(lǐng)導(dǎo)者職位的道路

1 職業(yè)路徑

調(diào)查顯示高校CIO主要來自高等教育界、公共部門、商業(yè)部門、醫(yī)療保健部門和非營利性機(jī)構(gòu)等五大部門，如圖3所示。其中絕大多數(shù)CIO（74%）來自于高等教育界，只有18%的來自于商界，二者最大差異表現(xiàn)在學(xué)位上，前者擁有高學(xué)位的人數(shù)比例明顯高于后者（83%VS 67%）。

2013年的調(diào)查顯示，幾乎一半（45%）的現(xiàn)任CIO是從學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生的。校內(nèi)選拔與校外引進(jìn)的CIO工作習(xí)慣上有所不同，后者更愿意向CEO匯報(bào)，也更愿意為ITM服務(wù)。校內(nèi)產(chǎn)生CIO增多的趨勢(shì)，說明高校信息化治理越來越重視領(lǐng)導(dǎo)人的教育和管理背景，尤其是在高校工作的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于校內(nèi)信息化建設(shè)者來說，爭(zhēng)取更高信息化治理領(lǐng)導(dǎo)職位的大門將更加寬廣。

2 專業(yè)要求

TL、CIO和IMT認(rèn)為專業(yè)不重要的分別占44%、37%和35%，認(rèn)為需要技術(shù)專業(yè)的分別占20%、27%和51%。在招聘啟示中，有67%的要求CIO具有技術(shù)或與技術(shù)相關(guān)的專業(yè)背景，33%的沒有對(duì)專業(yè)提要求。由此可見，CIO與TL并不認(rèn)為專業(yè)技術(shù)對(duì)CIO重要；然而IMT與招聘單位則傾向于技術(shù)以及與之相關(guān)的專業(yè)。之所以出現(xiàn)這樣的差異，可能與兩者的專業(yè)背景不同有關(guān)，前者多來自IT專業(yè)，對(duì)專業(yè)技術(shù)已經(jīng)熟悉。

3 學(xué)位要求

目前美國高校79%的CIO以及67%的TL擁有高學(xué)位。那么高學(xué)位是否是信息化治理領(lǐng)導(dǎo)者們所必需的？在最新的調(diào)查中，TL、CIO和IMT三組領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的反饋顯示，他們都認(rèn)為CIO應(yīng)該具有高的學(xué)位，其中選擇碩士學(xué)位的分別占70%、70%和91%，選擇博士學(xué)位的分別占12%、13%和4%，選擇學(xué)士學(xué)位的占17%、16%和15%，如圖4所示。重要的是IMT的觀點(diǎn)不僅能代表CIO的遴選委員會(huì)，而且又是作為該委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和CIO的監(jiān)督者，他們傾向于CIO需要有高學(xué)位（幾乎達(dá)100%），暗示了高學(xué)位的確需要，這將會(huì)導(dǎo)致高學(xué)位CIO比例持續(xù)上升。

然而，通過對(duì)Chronicle for Higher Education、EDUCAUSE以及Higher Ed Jobs.com三大機(jī)構(gòu)CIO招聘啟事的梳理，結(jié)果有所不同。只有54%的招聘啟事要求碩士學(xué)位，38%的要求學(xué)士學(xué)位，如圖5所示。招聘啟事中對(duì)CIO的學(xué)位要求并沒有TL、CIO和IMT們所認(rèn)為的那么高，他們更看重經(jīng)驗(yàn)，這似乎暗示著社會(huì)供給與高校對(duì)CIO學(xué)位的要求之間尚存在差距。

4 能力要求

在CHECS對(duì)CIO所需要的能力調(diào)查中，IMT、TL和CIO三組領(lǐng)導(dǎo)群體的意見驚人的一致，居前的都是交流能力、領(lǐng)導(dǎo)力、技能知識(shí)、社會(huì)溝通能力、高等教育知識(shí)以及人際交往能力，如圖5所示。其中IMT認(rèn)為交流能力是最重要，技能知識(shí)其次；同樣，CIO們認(rèn)為交流能力第一，領(lǐng)導(dǎo)力第二；而TL們則認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力最重要，其次是交流能力?？梢哉f交流能力和領(lǐng)導(dǎo)力是CIO應(yīng)具備的最重要、最關(guān)鍵的能力素質(zhì)，它們決定著CIO的成功與否。高校信息化治理工作涉及與校內(nèi)外各部門以及各種人群的溝通，良好的交流能力是關(guān)鍵。同時(shí)CIO是高校信息化治理的最高領(lǐng)導(dǎo)人，充分利用人力和物質(zhì)資源以最小的成本推進(jìn)高校信息化建設(shè)，需要CIO們具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力。三美國高校信息化治理領(lǐng)導(dǎo)者的在職狀況

1 頭銜

隨著教育信息化的發(fā)展，信息化治理體制在高校中所起的作用日益顯著，越來越多的高校設(shè)立CIO職位。CHECE在2013年對(duì)CIO頭銜做了統(tǒng)計(jì)，位于第一的是設(shè)立CIO職位（占50%），排第二的是學(xué)校主任擔(dān)任CIO職位（17%），排第三的是由副校長(zhǎng)擔(dān)任（13%）。

2 角色

CIO的角色是了解高校信息化治理領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)及其對(duì)信息化發(fā)展效用的一個(gè)重要角度。CIO應(yīng)該具備七種角色，等級(jí)層次可用一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)來展示，如圖6所示。位于金字塔最底層的（合約監(jiān)督者、IT支持的提供者等）是美國高校CIO最基本的角色，也是最能體現(xiàn)CIO效用的方面。如果這些最基本的角色不起效用，將會(huì)導(dǎo)致CIO的任期非自愿性的縮短。位于中間的是信息學(xué)家和整合者，它們是CIO的中心角色。位于塔頂?shù)臉I(yè)務(wù)伙伴和IT教育家是CIO們渴望完成的角色。

隨著CIO的效用擴(kuò)展到學(xué)校的各個(gè)方面，對(duì)于未來的CIO們，他們又將承擔(dān)起一些新的角色：既是富有遠(yuǎn)見的夢(mèng)想者，又是有能力的實(shí)用主義者；既是精明的價(jià)值創(chuàng)造者，又是無情的成本削減者：既是合作型的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者，又是能鼓舞人心的IT管理者。這些角色既互補(bǔ)又相互沖突，他們要為迎接這些新角色的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

3 工作層級(jí)

美國高校中有55%的CIO是IMT成員，學(xué)位越高越易進(jìn)入IMT，這不僅體現(xiàn)了信息技術(shù)部門在整個(gè)學(xué)校中的重要性，也反映了CIO效用的影響力。隨著信息化在高校各領(lǐng)域的深入，CIO在信息化治理過程中是否有規(guī)定的匯報(bào)流程？答案是不確定的。調(diào)查顯示，31%的CIO直接向CEO（最高行政領(lǐng)導(dǎo)人）匯報(bào)，學(xué)位越高，越可以直接匯報(bào)。如圖7所示，逐一級(jí)匯報(bào)的占65%，如通過教務(wù)長(zhǎng)或財(cái)務(wù)長(zhǎng)匯報(bào)，逐二級(jí)匯報(bào)的占4%。由此可見CIO匯報(bào)的層次不多，這也是美國高校信息化治理效率高的原因之一。

4 職責(zé)

CIO的角色定位蘊(yùn)含了他們的各種職責(zé)。作為業(yè)務(wù)伙伴，他們要從高校信息化治理角度參與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃的制定，修正業(yè)務(wù)流程；作為IT教育工作者，要傳授有關(guān)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用知識(shí)以及信息技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值；作為IT戰(zhàn)略家，要確保機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、信息技術(shù)部門和其他部門合作的安全性和準(zhǔn)確性；作為整合者，要整合所有內(nèi)部和外部的系統(tǒng)，使信息技術(shù)融入學(xué)校核心業(yè)務(wù)，以信息化治理推動(dòng)高校體制的改革；作為合約監(jiān)督者，要處理與信息技術(shù)供應(yīng)商的關(guān)系，完成合約的洽商以及合同的監(jiān)督；作為IT支持的提供者，要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的服務(wù)部門，提供信息技術(shù)支持；作為專業(yè)技術(shù)倡導(dǎo)者，要支持組織的專業(yè)化，參與制定國家高等教育信息化規(guī)劃。

5 工作領(lǐng)域與時(shí)間分配

美國高校CIO工作的領(lǐng)域以信息技術(shù)部門為主。根據(jù)2013年的調(diào)查，66%的CIO只負(fù)責(zé)信息技術(shù)部門，其余34%的CIO除了負(fù)責(zé)信息技術(shù)部門外，還負(fù)責(zé)圖書館、教研部、印刷室和保衛(wèi)處等。絕大多數(shù)的CIO（68%）稱他們大部分的時(shí)間用在了IT部門和學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略上，少數(shù)的CIO（17%）稱更多的時(shí)間花費(fèi)在日常工作上，如圖8所示。

6 任期和職后追求

目前美國高校CIO的平均在位時(shí)間是7年6個(gè)月，久于IMT的平均任期（6年8個(gè)月），也遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于企業(yè)CIO的平均任期（5年9個(gè)月）。雖然來自高等教育系統(tǒng)之外的CIO比來自高等教育內(nèi)部的要少，但是他們的任職年限更長(zhǎng)。CIO們的職后計(jì)劃，多數(shù)希望留在目前的崗位上，有的希望離職后換個(gè)學(xué)校當(dāng)CIO，有的追求副校長(zhǎng)職位，有的想成為非IT行政主管，還有的打算退休等。

四 美國高校信息化治理領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)的特征

1 老年化

美國高校信息化領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)老年化趨勢(shì)日益加劇。目前，年齡超過51歲的CIO人數(shù)比例高達(dá)65%。不僅如此，作為CIO的追隨者，TL群體中51歲以上的比例在2013年達(dá)到47%的新高。這也意味著退休高潮的來臨。近一半的CIO（49%）計(jì)劃在十年內(nèi)退休，其中25%的CIO將在五年內(nèi)退休，這將給從業(yè)者們提供更多追求CIO職位的機(jī)會(huì)。

2 男性化

女性在美國高校信息化領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中占有的席位低于男性，且呈下降趨勢(shì)，男性依然主宰著CIO領(lǐng)域。如前文所述，導(dǎo)致這種狀況的原因很多。然而，隨著更多男性CIO將于十年內(nèi)退休，加之女性TL的增多，女性CIO比例持續(xù)下降的趨勢(shì)有可能得到緩解甚至終止。

3 專業(yè)化

美國高校信息化治理已深入到學(xué)校的各方面，信息化治理水平逐漸提升，高校普遍重視信息化治理領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，越來越多的高校設(shè)立了CIO職位。大多的CIO是IMT成員，他們可以從信息化治理的視角參與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃。高校對(duì)CIO的任職資格要求嚴(yán)格：高學(xué)位、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高、管理能力強(qiáng)。對(duì)CIO從業(yè)人員提出的這些專業(yè)要求，促使CIO成為了一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)。

4 制度化

CIO制度是美國高校信息化治理在領(lǐng)導(dǎo)力方面形成的特有體制。CIO是學(xué)校的高層管理者，能夠站在戰(zhàn)略性的高度參與學(xué)校決策，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校信息化發(fā)展。CIO角色定位清晰，職責(zé)明確。選拔機(jī)制成熟，對(duì)學(xué)位、技能、專業(yè)方向以及經(jīng)驗(yàn)都有嚴(yán)格的要求。工作層級(jí)規(guī)范，當(dāng)CIO缺位時(shí)會(huì)有指定的人員來頂替。此外CIO能夠得到穩(wěn)定的報(bào)酬，平均每年134，945美元（津貼、補(bǔ)助等除外）。CIO的培養(yǎng)機(jī)制多元，一是從校內(nèi)IT部門領(lǐng)導(dǎo)人中選擇培養(yǎng)對(duì)象，主要是TL居多。二是許多專業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)的工作，如EDUCAUSE、GARTNER和State Technology Organization等。

五 美國高校信息化治理領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)對(duì)我國的啟示

我國高校尚沒有真正意義上的CIO。信息化治理工作一般是由一位副校長(zhǎng)分管，在選擇分管的副校長(zhǎng)時(shí)，有很大隨意性。作為信息化治理最高領(lǐng)導(dǎo)人，他們的專業(yè)化程度不夠，無論從信息技術(shù)素養(yǎng)、對(duì)信息化的執(zhí)著與投入程度，還是說服其他校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同信息化戰(zhàn)略價(jià)值，推動(dòng)信息化戰(zhàn)略發(fā)展，都難以達(dá)到CIO職位應(yīng)有的功能。

事實(shí)上，我國高校信息化治理主要是由信息辦、教育技術(shù)中心或網(wǎng)絡(luò)中心主任具體負(fù)責(zé)，然而他們?cè)趯W(xué)校中的中層地位，決定了他們難以實(shí)現(xiàn)參與學(xué)校戰(zhàn)略決策的職能，無法從戰(zhàn)略高度將信息技術(shù)與學(xué)校的發(fā)展有機(jī)結(jié)合。考察美國高校信息化治理領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)，可以給我們?nèi)舾蓡⑹荆?/p>

1 更新觀念，提升地位

信息化治理領(lǐng)導(dǎo)人地位的高低，影響著高校信息化治理水平與發(fā)展的程度。那種重硬輕軟、重技術(shù)輕管理的觀念需要改變，信息化治理要從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。理想的信息化治理最高領(lǐng)導(dǎo)人（無論用CIO稱謂或是其他稱謂）應(yīng)該是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，能夠直接參與高校的發(fā)展戰(zhàn)略制定，賦予其推進(jìn)高校信息化治理的決策權(quán)力，使其能夠?qū)W(xué)校信息化治理工作提升到戰(zhàn)略性的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)。在我國高校現(xiàn)行的治理體制下，許多高校成立了以校長(zhǎng)和（或）黨委書記為組長(zhǎng)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)信息化工作戰(zhàn)略規(guī)劃，這不失為現(xiàn)行體制下比較好的具有中國特色的高校信息化治理頂層設(shè)計(jì)。

2 嚴(yán)格選拔，提高質(zhì)量

一個(gè)合適的、優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息化治理的效率至關(guān)重要。需制定一定的選拔程序，避免隨意性。高校信息化治理最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)是專業(yè)化人才，具有高學(xué)位，綜合多種知識(shí)，兼?zhèn)涓鞣N能力，特別是交流能力與領(lǐng)導(dǎo)能力。他們必須有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是年齡不宜太大，以保證他們有精力為高校信息化治理奮斗，追求他們的職業(yè)理想。在我國，更多地從校內(nèi)培養(yǎng)和選拔信息化治理最高領(lǐng)導(dǎo)人，選拔時(shí)除了要求具備信息技術(shù)專業(yè)知識(shí)外，更重要的是要考察交流溝通能力和領(lǐng)導(dǎo)管理能力。

3 定好角色，明確職責(zé)

角色體現(xiàn)職責(zé)。高校信息化治理最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該是業(yè)務(wù)伙伴、戰(zhàn)略家和整合者。他們的主要職責(zé)是參與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校信息化建設(shè)，整合和優(yōu)化配置全校信息化資源，促進(jìn)信息資源共享，使信息技術(shù)與學(xué)校核心業(yè)務(wù)融為一體。調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)信息化統(tǒng)一發(fā)展，促進(jìn)信息化與教學(xué)、科研、管理的深層融合，實(shí)現(xiàn)信息化推動(dòng)高校戰(zhàn)略發(fā)展。