落實(shí)黨建工作責(zé)任制的研究

[摘要]兵團(tuán)在落實(shí)黨建工作責(zé)任制的實(shí)踐中，逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、目標(biāo)管理、經(jīng)費(fèi)保證、監(jiān)督考核等一系列有效機(jī)制。但還存在著主體不明確、創(chuàng)新不夠、動(dòng)力不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、考核體系不健全等問題，必須探索一系列適應(yīng)新形勢下黨建工作責(zé)任制的新要求、新對策。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)；責(zé)任制；研究

[中圖分類號(hào)]D263.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2015）05—0075—03

[作者簡介]曹云霞，女，兵團(tuán)第三師圖木舒克市黨委黨校教師。

黨建工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是組織工作的重要組成部分，基層黨建工作的好壞，關(guān)系到我們黨能否真正推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。為此，黨的十八大報(bào)告提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”，兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊組織，在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安中發(fā)揮著十分重要的作用，而加強(qiáng)新時(shí)期的基層黨組織建設(shè)，特別是落實(shí)好黨建工作責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，對更好地推動(dòng)屯墾戍邊事業(yè)，貫徹落實(shí)好黨要管黨，從嚴(yán)治黨的要求，提升黨建工作科學(xué)化水平有著十分重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前兵團(tuán)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制存在的主要問題

近年來，通過兵師團(tuán)各級(jí)黨委的共同努力，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任制度已初步發(fā)揮成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但與基層黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求相比，基層黨建工作責(zé)任制在貫徹落實(shí)中還存在著一定的不足之處。

（一）黨建責(zé)任主體不明確，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

有的團(tuán)場黨委重視不夠，有的黨的主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的黨建負(fù)責(zé)人能力不強(qiáng)或采取的措施不力。當(dāng)前，部分團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨委書記仍然或多或少存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的片面認(rèn)識(shí)，以“文件落實(shí)”代替開展黨建活動(dòng)，以“制度上墻”體現(xiàn)黨建工作成效，以黨委職能部門工作代替黨委全面履責(zé)等現(xiàn)象客觀存在，黨建工作不能很好地服務(wù)于中心工作，削弱了黨建工作應(yīng)有地位?？傊嬖谥鋵?shí)黨的基層工作責(zé)任制的責(zé)任主體不到位，沒有形成科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。

（二）服務(wù)中心和大局不夠，推動(dòng)發(fā)展的成效弱

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把基層黨建工作放到全面改革發(fā)展的工作大局中去謀劃和思考，增強(qiáng)服務(wù)改革和發(fā)展的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，這是時(shí)代對基層黨建工作提出的新要求。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，兵團(tuán)基層黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)，有的為抓黨建而抓黨建，甚至出現(xiàn)怕耽誤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作而不敢抓黨建工作的情況，因而工作中不敢擔(dān)當(dāng)。

（三）黨建工作創(chuàng)新不夠，落實(shí)責(zé)任制的動(dòng)力不強(qiáng)

一些師團(tuán)黨建工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)、工作循規(guī)蹈矩，無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，缺乏改革創(chuàng)新精神。黨建工作沒有適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的時(shí)代步伐，不能適應(yīng)新媒體的發(fā)展而在黨建工作的載體方法上進(jìn)行創(chuàng)新，對民群眾關(guān)心的，喜聞樂見的活動(dòng)，缺少關(guān)注，因而使基層黨建工作落后于時(shí)代發(fā)展的需要。同時(shí)，落實(shí)兵團(tuán)基層黨建工作缺乏內(nèi)在壓力，推動(dòng)落實(shí)基層黨建工作的動(dòng)力不強(qiáng)。

（四）黨建工作目標(biāo)不明確，責(zé)任制落實(shí)不到位

自黨的十七大以來，全黨一直強(qiáng)調(diào)，要讓基層黨建發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧的作用，但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的黨組織不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠；黨員的示范帶頭作用發(fā)揮不好；有的基層黨組織書記對自身的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清楚，在“一崗雙責(zé)”的現(xiàn)實(shí)工作中，過多的對應(yīng)中心業(yè)務(wù)工作，對自身的書記要發(fā)揮第一責(zé)任人作用的要求把握不準(zhǔn)，如何履行好第一責(zé)任人的職責(zé)研究不夠，提升和推動(dòng)基層黨建工作的能力和水平難以適應(yīng)黨建工作責(zé)任制建設(shè)的需要。

（五）黨建考核體系不健全，缺少激勵(lì)和可操作性

有的基層單位沒有把黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進(jìn)行。有的沒有把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。有的對抓基層黨建工作成績突出的缺少表彰和正向的引導(dǎo)激勵(lì)，對思想不重視、工作不得力的批評不夠。對不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時(shí)解決，對造成不良影響和嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要責(zé)任人的責(zé)任追究不夠。

雖然以上問題只存在于部分單位和個(gè)別基層黨組織中，但如果視而不見，任其發(fā)展下去，必然將影響到兵團(tuán)整個(gè)基層黨組織建設(shè)的發(fā)展。因此，必須結(jié)合問題，深入研究，并不斷推進(jìn)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

三、兵團(tuán)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的對策研究

習(xí)近平同志指出，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效”。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐也證明，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，最根本的是要積極創(chuàng)新體制機(jī)制，全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，努力提升基層黨建工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。為此，必須做好以下工作：

（一）要樹立圍繞中心抓黨建工作的大局意識(shí)

一是不斷強(qiáng)化“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”責(zé)任意識(shí)。基層黨組織要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽取下級(jí)黨組織的工作匯報(bào)，加強(qiáng)督查考核，研究和解決突出問題。二是找準(zhǔn)“圍繞中心，服務(wù)大局”職能定位。面對新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持把“圍繞中心、服務(wù)大局”作為提高基層黨建工作科學(xué)化水平的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，自覺把基層黨建工作放在保障并促進(jìn)基層建設(shè)的大局中來思考和謀劃，把黨建工作作為硬任務(wù)，列入重要議事日程，結(jié)合基層實(shí)際找準(zhǔn)“圍繞中心，服務(wù)大局”的切入點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，真正把基層黨建工作的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化“圍繞中心，服務(wù)大局”的強(qiáng)大力量。三是要樹立黨建“主業(yè)”意識(shí)。要樹立“黨委和書記不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的思想，并以此作為衡量和考核黨建水平的標(biāo)尺。四是要樹立黨建工作是各項(xiàng)工作的保障意識(shí)。做好工作，關(guān)鍵在人和隊(duì)伍。抓好黨建工作，更好地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，就能更好地推動(dòng)工作，從而提供更加有力的保障。

（二）明確工作職責(zé)，解決好“誰去抓”的問題

1.要健全工作責(zé)任機(jī)制。首先，要強(qiáng)化黨組織書記的責(zé)任，加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨組織書記是第一責(zé)任人，要負(fù)起黨建第一責(zé)任人的重任。其次，要建立層級(jí)分明的責(zé)任體系。建立崗位職責(zé)規(guī)范，分類分層理清黨組織書記、副書記、班子成員的崗位職責(zé)，將黨建工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量化，建立責(zé)權(quán)明晰、分工明確、任務(wù)具體的黨建工作責(zé)任體系。

2.健全監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對班子成員履職行為的監(jiān)督和約束，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、責(zé)不下移、失責(zé)必究”的原則，強(qiáng)化對下一級(jí)黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的管理和監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織書記進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行責(zé)任，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成規(guī)范的管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，確保監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化。

3.明確責(zé)任主體。不斷落實(shí)黨委班子的集體責(zé)任，每年與基層黨委簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書。不斷落實(shí)各級(jí)書記的第一責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。不斷落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任，督促分管領(lǐng)導(dǎo)抓好本地本單位黨建工作規(guī)劃和計(jì)劃的落實(shí)。不斷落實(shí)黨務(wù)干部的具體責(zé)任，切實(shí)做到以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事，提高黨的基層組織的執(zhí)行力。

4.強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。圍繞抓調(diào)研查擺問題，建立定期調(diào)研制度，每年確立專項(xiàng)課題，深入一線摸實(shí)情、找問題、理思路、定措施。圍繞抓落實(shí)強(qiáng)化督查，定期對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、階段性任務(wù)進(jìn)行督查通報(bào)。圍繞抓宣傳營造氛圍，制定黨建工作宣傳要點(diǎn)，為落實(shí)黨建工作責(zé)任制營造輿論氛圍。

（三）推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，提升黨建工作責(zé)任落實(shí)的成效

1.要始終把基層黨組織規(guī)范化建設(shè)作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的一條主線，突出抓好基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，以規(guī)范化和制度化促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化。

2.要適應(yīng)時(shí)代，創(chuàng)新方法。具體包括建設(shè)基層黨建工作信息化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑黨員教育、管理和監(jiān)督的平臺(tái)。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)快、傳播廣、形式活的特點(diǎn)，不斷豐富和活躍網(wǎng)上文化生活，使更多的人關(guān)心黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和號(hào)召力。在具體操作過程中，既要注重正面宣傳引導(dǎo)，又要結(jié)合反面教材警示教育；既要采用大家喜聞樂見的傳統(tǒng)形式，也要有所創(chuàng)新，有所借鑒，增加黨建工作的新鮮感，不斷提高黨建工作水平。把基層黨建工作落腳點(diǎn)放到體現(xiàn)服務(wù)群眾和群眾滿意度上。保持同職工的密切聯(lián)系，維護(hù)好群眾的根本利益。凝聚群眾共同奮斗是基層黨建工作創(chuàng)新的核心，也是我們黨先進(jìn)性的生動(dòng)體現(xiàn)。

3.要加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)。兵師團(tuán)各級(jí)黨委要切實(shí)增強(qiáng)“主業(yè)”意識(shí)，努力做到思想重視黨建、工作突出黨建、精力集中黨建、政績考核黨建，對已簽訂的責(zé)任狀要逐條研究、逐項(xiàng)落實(shí)。加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，必須落實(shí)書記第一責(zé)任。各級(jí)黨組織書記要牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)。認(rèn)清抓好黨建工作就是自己的職責(zé)所在。真正把抓發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、抓改革作為第一動(dòng)力、抓民生作為第一目標(biāo)、抓黨建作為第一保障。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)擺布，做到同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)、同考核。要親自研究和推進(jìn)黨建工作，以黨建工作新成效，保障和帶動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，還必須落實(shí)常委分管、行政負(fù)責(zé)人配合、組織部門牽頭、黨政部門協(xié)同、基層組織執(zhí)行等各項(xiàng)責(zé)任。

（四）建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，確保黨建工作責(zé)任制的規(guī)范化

1.完善制度約束機(jī)制。以規(guī)范基層黨建工作規(guī)定作為主要內(nèi)容，制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。對基層黨組織的每項(xiàng)工作要求、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程都作出詳細(xì)規(guī)定，以達(dá)到掌握“標(biāo)準(zhǔn)”就能明晰黨建工作的目的。按照重點(diǎn)突出、操作實(shí)用的原則，對黨建工作制度統(tǒng)一梳理，為基層黨組織有效開展工作提供完整、詳細(xì)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和制度體系。使黨建工作有章可循、有序進(jìn)行，強(qiáng)化黨建工作規(guī)范化管理。

2.健全獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。建立黨建目標(biāo)管理責(zé)任體系和黨建工作考核獎(jiǎng)罰辦法，根據(jù)不同類型黨組織的特點(diǎn)，細(xì)化量化黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)設(shè)置黨建考核指標(biāo)及分值。把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

3.完善制度保障機(jī)制。重點(diǎn)要解決好基層黨建工作有人管事，人錢辦事，和有制度的問題。貫徹落實(shí)好基層連隊(duì)3萬～5萬元的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，加大對社區(qū)黨建，社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)的投入力度，發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨組織的示范引領(lǐng)作用。

（五）完善黨建責(zé)任制考核體系，加大考核結(jié)果的運(yùn)用

一是要完善評價(jià)體系。在考評程序上，設(shè)定目標(biāo)考核、專項(xiàng)述職、民主測評、民意調(diào)查、述職評議5個(gè)環(huán)節(jié)；在內(nèi)容設(shè)置上，分領(lǐng)域制定考核評價(jià)實(shí)施細(xì)則，分類制訂年度目標(biāo)考核指標(biāo)；在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，設(shè)置自查評分表、考核評分表、民主測評表、民意調(diào)查表、述職評分表，實(shí)行百分制量化考核；在權(quán)重劃分上，加大目標(biāo)考核、述職評議的力度，力求考核結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。二是要突出實(shí)績考核。真正做到圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展體現(xiàn)在黨建考核的工作中。三是要注重結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績評定選拔任用的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用相結(jié)合，在同等條件下，優(yōu)先錄用。

責(zé)任編輯：張洋