建設(shè)伊—霍城市經(jīng)濟(jì)帶的思考與建議

[摘要]城市在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯。以核心城市帶動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)帶作為城市的集合體，其所具有的競爭力是單個(gè)城市無法比擬的。伊—霍城市經(jīng)濟(jì)帶是伊犁州直政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心，在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)中具有十分重要的地位，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極，必須要加快推進(jìn)其建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路；城市經(jīng)濟(jì)帶；增長極

[中圖分類號(hào)]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2015）05—0053—04

[作者簡介]黃新平，男，中共伊犁州委黨校經(jīng)管教研室副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，城市在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯。以核心城市帶動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)帶作為城市的集合體，其所具有的競爭力是單個(gè)城市無法比擬的。在21世紀(jì)城市經(jīng)濟(jì)帶以其整體競爭力、創(chuàng)新能力將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的推動(dòng)力。

隨著國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的推進(jìn)，新疆作為核心區(qū)的地位得到確立，伊犁州直依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢將打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的重要支點(diǎn)，在這一進(jìn)程中，以伊寧市、可克達(dá)拉市、霍爾果斯市為核心的城市經(jīng)濟(jì)帶將發(fā)揮出極其重要的作用，將成為推動(dòng)伊犁州直全面對(duì)外開放，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極，輻射帶動(dòng)州直其它縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、增長極與城市經(jīng)濟(jì)帶

（一）增長極理論

由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950年首次提出的，該理論被認(rèn)為是西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)區(qū)域觀念的基石，是不平衡發(fā)展論的依據(jù)之一。增長極理論認(rèn)為：一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長極理論是20世紀(jì)40年代末50年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于一國經(jīng)濟(jì)平衡增長抑或不平衡增長大論戰(zhàn)的產(chǎn)物。許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者將這種理論引入地理空間，用它來解釋和預(yù)測區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局。后來法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾將增長極理論引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，之后美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼分別在不同程度上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這一理論，使區(qū)域增長極理論的發(fā)展成為了區(qū)域開發(fā)工作中的流行觀點(diǎn)。增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門的增長。因此，增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上，這些增長點(diǎn)或增長極通過不同的渠道向外擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中，增長極理論被廣泛用作為區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)理論。增長極理論主張優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，把他們培育成增長極，通過增長極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。這個(gè)理論為我們研究城市經(jīng)濟(jì)帶奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）城市經(jīng)濟(jì)帶

人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，稱為“城市經(jīng)濟(jì)圈”，或“城市經(jīng)濟(jì)群”“城市經(jīng)濟(jì)帶”。應(yīng)該說，這三個(gè)概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)：一種是環(huán)狀的；一種是點(diǎn)狀的；一種是帶狀的。

1957年，法國學(xué)者簡·戈特曼首創(chuàng)“大都市帶”理論，提出了一種嶄新的城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展理念，引起了世界范圍的紛爭。他認(rèn)為，大都市帶是市街區(qū)成片地連在一起，消滅了城市與鄉(xiāng)村明顯的景觀差別的地區(qū)，是當(dāng)代城市群發(fā)展到成熟階段，地區(qū)形成資源要素的高度密集性和整個(gè)地區(qū)多核心的星云狀結(jié)構(gòu)；從空間組織上看，是其基本單元內(nèi)部組成的多樣性和宏觀上的“馬賽克結(jié)構(gòu)”。戈特曼認(rèn)為大都市帶昭示了未來經(jīng)濟(jì)組織與人類集聚模式的方向，而都市圈是構(gòu)成大都市帶的基本地域單元。與大都市帶相對(duì)應(yīng)的是都市圈概念，目前國際上對(duì)于都市圈還沒有統(tǒng)一的概念與界定標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為所謂“都市圈”是指由一個(gè)或多個(gè)核心城鎮(zhèn)，以及與這個(gè)核心具有密切社會(huì)、經(jīng)聯(lián)系的，具有一體化傾向的臨接城鎮(zhèn)與地區(qū)組成的圈層式結(jié)構(gòu)?！岸际腥Α笔强陀^形成的和主觀推動(dòng)的產(chǎn)物，其建立的根本意義是打破行政界限，按經(jīng)濟(jì)與環(huán)境功能的整合需求及發(fā)展趨勢，構(gòu)建相對(duì)完善的城鎮(zhèn)群體空間單元，并以此作為更廣闊空間的基礎(chǔ)，同時(shí)增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力。

國內(nèi)學(xué)者是在20世紀(jì)90年代開始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈的理論。但對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈的概念卻頗有爭議，至今仍沒有統(tǒng)一的界定。從城市經(jīng)濟(jì)帶角度來看，它主要是指在一個(gè)區(qū)域中以幾個(gè)相鄰的城市為紐帶，依托便捷的交通體系，在合作共贏的基礎(chǔ)上組成利益共同體，形成具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新發(fā)展力的城市經(jīng)濟(jì)集聚帶，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。

加快城市經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系實(shí)質(zhì)上就是地區(qū)之間的聯(lián)系，是通過地區(qū)中城市之間的聯(lián)系來進(jìn)行的。一般說來，城鎮(zhèn)密度越高的地區(qū)，區(qū)域之間的聯(lián)系就越頻繁。城市經(jīng)濟(jì)帶中城鎮(zhèn)密度高，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也最為密切。這有利于強(qiáng)化各城鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)市場化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

二、伊—霍城市經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)條件和功能定位

“伊—霍城市經(jīng)濟(jì)帶”是指伊寧市至霍爾果斯市，以312、218國道連接可克達(dá)拉市，覆蓋伊寧縣、察布查爾縣、霍城縣、兵團(tuán)第四師的近10個(gè)團(tuán)場以及霍爾果斯和都拉塔口岸的城市經(jīng)濟(jì)群。建設(shè)“伊—霍城市經(jīng)濟(jì)帶”能夠進(jìn)一步提高伊犁州直新型城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而強(qiáng)化伊犁州直的區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。

之所以確定城市經(jīng)濟(jì)帶而不是城市經(jīng)濟(jì)圈，主要是城市經(jīng)濟(jì)圈是建立在一個(gè)或幾個(gè)中心城市基礎(chǔ)上的，這個(gè)中心城市具有較強(qiáng)大的綜合實(shí)力，較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，較發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)，較深厚的城市文化底蘊(yùn)，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚和輻射作用。而以目前的伊寧市、可克達(dá)拉市、霍爾果斯市的發(fā)展現(xiàn)狀，都不具備這樣的實(shí)力和能力，無法形成城市經(jīng)濟(jì)圈。因此，更適合于帶狀的集群式發(fā)展模式，依托重要的交通干線，通過統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，打造各具特色、功能互補(bǔ)、開放包容、利益共享的城市經(jīng)濟(jì)帶，逐步壯大中心城市，增強(qiáng)集聚和輻射能力，成為帶動(dòng)伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極。

（一）“伊—霍城市經(jīng)濟(jì)帶”的基礎(chǔ)條件

這一區(qū)域是伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，涵蓋人口達(dá)166.44萬人，占伊犁州直總?cè)丝诘?5.75%，創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值為359.2億元，占伊犁州直生產(chǎn)總值的52.67%。在伊犁州直對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中，霍爾果斯口岸和都拉塔口岸發(fā)揮著舉足輕重的作用，2014年前三個(gè)季度，兩個(gè)口岸分別完成進(jìn)出口貿(mào)易額97.08億美元和30.58億美元，成為伊犁州直對(duì)外貿(mào)易的支柱。伊犁州直地區(qū)的建制市主要都集中在這一區(qū)域內(nèi)，公路、鐵路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，最重要的是在霍爾果斯口岸由國家批準(zhǔn)設(shè)立的中哈霍爾果斯邊境合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。區(qū)域內(nèi)還有國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及自治區(qū)級(jí)、兵團(tuán)級(jí)和州級(jí)工業(yè)園區(qū)，兩個(gè)對(duì)外開放陸路口岸。312國道和清伊高速、伊墩高速貫穿全境，將城市經(jīng)濟(jì)帶串連在一起。

獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，使這一區(qū)域具備了集群發(fā)展、率先發(fā)展的條件和可能。

（二）“伊—霍城市經(jīng)濟(jì)帶”的功能定位

根據(jù)這一城市經(jīng)濟(jì)帶的綜合因素分析，可以看出在伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，在打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要支點(diǎn)進(jìn)程中，這一區(qū)域都將發(fā)揮出十分重要的作用。所以，這一區(qū)域應(yīng)成為伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展的增長極，成為伊犁州直打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新支點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。

首先，從當(dāng)前伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢來看，這一區(qū)域的功能首先應(yīng)該是新疆推進(jìn)綜合改革的試點(diǎn)區(qū)。黨的十八屆三中全會(huì)作出進(jìn)一步全面深化改革的決定，各項(xiàng)改革正在逐步展開，改革紅利將持續(xù)釋放。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整在加速推進(jìn)。在這一背景下，建設(shè)“伊—霍城市經(jīng)濟(jì)帶”正體現(xiàn)出全面深化改革的要求。國家批準(zhǔn)成立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在中哈霍爾果斯邊境合作中心推行離岸人民幣試點(diǎn)金融港建設(shè)；伊寧市和霍爾果斯口岸是國家推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)試點(diǎn)城市（口岸）；伊寧市還是國家開展“智慧城市”建設(shè)的試點(diǎn)城市；同時(shí)伊犁州直地區(qū)也是自治區(qū)實(shí)施“兩個(gè)可持續(xù)原則”的試點(diǎn)區(qū)域。因此，通過建設(shè)這一城市經(jīng)濟(jì)帶可以積極開展政府管理體制改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化探索、財(cái)稅金融體制改革以及兵地融合經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的改革，為新疆的全面深化改革提供探索的經(jīng)驗(yàn)。

其次，這一區(qū)域還應(yīng)成為新疆“兵地融合發(fā)展”的實(shí)驗(yàn)區(qū)。第二次中央新疆工作座談會(huì)指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要力量，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大是黨中央的一貫方針”。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)指出兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)不能削弱，要積極推進(jìn)兵地融合發(fā)展?！耙痢舫鞘薪?jīng)濟(jì)帶”涵蓋了伊犁州直三縣兩市及兩個(gè)口岸，也包括了兵團(tuán)第四師十個(gè)團(tuán)場，在長期的建設(shè)發(fā)展中，兵地雙方也已結(jié)成了十分緊密的“你中有我、我中有你”的協(xié)作關(guān)系。隨著霍爾果斯市和可克達(dá)拉市的成立進(jìn)一步推動(dòng)了兵地之間融合發(fā)展的進(jìn)程，通過建設(shè)“伊-霍城市經(jīng)濟(jì)帶”可以促使伊犁州與兵團(tuán)第四師加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展目標(biāo)，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃與建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、教育、科技、文化、醫(yī)療以及人才培養(yǎng)與流動(dòng)等方面開展更加廣泛深入地合作，為新疆更好地推進(jìn)兵地融合發(fā)展開展先行先試。

最后，這一區(qū)域還應(yīng)成為新疆推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)。新型城鎮(zhèn)化是我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，它的主要目標(biāo)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局?！耙痢簟背鞘薪?jīng)濟(jì)帶以國道218線為主軸，沿線分布著眾多的城鎮(zhèn)，是伊犁州直城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，這一地帶可以很好地借助原有的基礎(chǔ)加快提升城鎮(zhèn)化水平，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作共贏，合力打造新疆西部城市群，為更好地推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化做出引領(lǐng)和示范。

具體來看，伊寧市作為經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)展最為成熟、設(shè)施較為完善、綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市，要努力打造伊犁州直的交通樞紐、金融中心、信息中心、文化教育和醫(yī)療中心、商貿(mào)物流中心，使伊寧市成為城市經(jīng)濟(jì)帶中擁有百萬人口的核心城市，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展。

霍爾果斯市要緊緊依托中哈合作中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，通過口岸和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，建設(shè)成為中國西部的對(duì)外開放的國際性口岸城市，成為新疆西部重要的進(jìn)出口商品加工生產(chǎn)基地。

可克達(dá)拉市要充分發(fā)揮兵團(tuán)的組織優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，借助融合發(fā)展的機(jī)遇，努力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)，以及現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，使其成為新疆兵地融合發(fā)展的示范市，“伊—霍”城市經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市。

伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣和都拉塔口岸要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在城市經(jīng)濟(jì)帶中，緊緊圍繞城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力發(fā)展各具特色、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，逐步融入城市經(jīng)濟(jì)帶中，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，在城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。

三、加快“伊—霍城市經(jīng)濟(jì)帶”的對(duì)策建議

加快建設(shè)“伊—霍”城市經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于伊犁州直打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的新支點(diǎn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須要采取有力措施加快推進(jìn)。

首先，要盡快采取有力措施，抓緊開展前期科學(xué)規(guī)劃工作。要迅速組建伊-霍城市經(jīng)濟(jì)帶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，吸收兵團(tuán)第四師的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，州直相關(guān)部門和第四師相關(guān)部門以及區(qū)域內(nèi)有關(guān)口岸、縣市（含兵團(tuán)第四師）共同組成，認(rèn)真參照烏昌一體化的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格按照分工協(xié)調(diào)、合作共享的原則，做好頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃分步驟有序推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

其次，要積極爭取自治區(qū)的支持，將這一區(qū)域列為新疆推進(jìn)綜合改革的試點(diǎn)區(qū)和“兵地融合發(fā)展”的實(shí)驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)。伊犁州黨委政府和兵團(tuán)第四師要通力合作，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，全面深入各項(xiàng)改革，完善體制機(jī)制。要勇于打破現(xiàn)行管理體制的束縛，努力開展先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)政策創(chuàng)新，積極營造統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境，爭取當(dāng)好新疆改革發(fā)展的排頭兵。

第三，要圍繞伊犁州直地區(qū)中心城市伊寧市，緊緊抓住霍爾果斯市和可克達(dá)拉市的建設(shè)機(jī)遇，依托霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清水河江陰工業(yè)園、伊寧市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)、伊寧縣伊東工業(yè)園、察布查爾縣伊南工業(yè)園和兵團(tuán)第四師工業(yè)園區(qū)等，借助較為發(fā)達(dá)的公路鐵路航空交通網(wǎng)絡(luò)和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、進(jìn)口資源再加工和出口商品加工等，以建設(shè)天山西部中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以伊寧市為中心，打造半小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮城市集群的效應(yīng)，為今后打造天山西部百萬人口的大城市奠定基礎(chǔ)，并使之成為伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極，發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊縣市發(fā)展的作用。

第四，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“伊—霍城市經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通。在各個(gè)城市建設(shè)過程中，要緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要契機(jī)，打破地域分割，走融合發(fā)展的道路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)規(guī)劃、資金籌措、市政設(shè)施、交通布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口管理、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等等方面，都要進(jìn)行充分的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，最大化地整合資源，充分發(fā)揮資源的綜合效率，建立統(tǒng)一開放的市場體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。

第五，建立“伊—霍”城市經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金，為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供資金保障。受制于伊犁州直整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，無論是伊寧市還是新設(shè)立的霍爾果斯市、可克達(dá)拉市都面臨著艱巨的建設(shè)發(fā)展任務(wù)，對(duì)資金的需求會(huì)很巨大，單靠一個(gè)城市是很難支撐城市經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的。因此，必須要發(fā)揮整體的力量，充分調(diào)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)帶中的各方積極性，由區(qū)域中的各個(gè)縣市財(cái)政拿出一點(diǎn)，企業(yè)投資一點(diǎn)，依照市場的規(guī)則，遵循利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，成立具有混合所有制性質(zhì)的城市經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展投資公司，在政府統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)城市經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)事宜，提高投資的效益。

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責(zé)任編輯：楊偉民