網(wǎng)絡(luò)政治安全問(wèn)題研究

[摘要]隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全，尤其是網(wǎng)絡(luò)政治安全逐漸成為全球性議題。敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子試圖利用網(wǎng)絡(luò)破壞新疆社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。本文試從加強(qiáng)法治化建設(shè)；提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力；做好意識(shí)形態(tài)工作；提高網(wǎng)絡(luò)反恐能力；全面提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；重視網(wǎng)絡(luò)信息安全人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的闡述，以期為進(jìn)一步維護(hù)好國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政治安全，維護(hù)好新疆社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)提供些許啟示。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)政治安全；意識(shí)形態(tài)安全；挑戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)]D631 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2015）05—0022—05

[作者簡(jiǎn)介]劉永紅，女，兵團(tuán)黨委黨校行政學(xué)教研部副教授。

一、網(wǎng)絡(luò)政治安全的重要性

政治安全是國(guó)家安全的前提，我國(guó)自古以來(lái)就非常重視政治安全問(wèn)題。面對(duì)日益復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和快速發(fā)展的信息化技術(shù)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全，尤其是網(wǎng)絡(luò)政治安全面臨從未有過(guò)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)?！?·11”事件后，美國(guó)研究認(rèn)為，未來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)攻擊（摧毀國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施）比物理攻擊（摧毀世貿(mào)大樓）所造成的破壞更大，影響范圍更廣。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出，“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)；沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。”

自1995年開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)與信息安全已經(jīng)成為中國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在黨的十六屆四中全上，把信息安全提到了前所未有的高度，信息安全與政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全并列為四大主題之一。2014年2月，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，標(biāo)志著我國(guó)已把信息安全和網(wǎng)絡(luò)政治安全上升到了史無(wú)前例的戰(zhàn)略高度。

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子將互聯(lián)網(wǎng)作為對(duì)新疆進(jìn)行滲透與分裂活動(dòng)的重要工具和主渠道，試圖破壞新疆社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全①。網(wǎng)絡(luò)政治安全已成為影響新疆長(zhǎng)治久安和和社會(huì)穩(wěn)定的“重地”“要地”“險(xiǎn)地”。我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全、沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)政治安全，就沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，更沒(méi)有國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)政治安全是任何國(guó)家、政府、部門都非常重視的問(wèn)題。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，確保網(wǎng)絡(luò)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，才能保障符合我國(guó)利益的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)疆域”。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一個(gè)國(guó)家的政治是否處于安全狀態(tài)，一般可以從國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)安全、執(zhí)政黨地位鞏固、政治秩序良好等方面來(lái)衡量。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，敵意和惡意的網(wǎng)絡(luò)攻擊，使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治安全比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)峻得多，網(wǎng)絡(luò)政治安全面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面。

（一）執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，執(zhí)政黨如果沒(méi)有高度重視網(wǎng)絡(luò)的影響力和號(hào)召力，沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)政治安全的重要性，沒(méi)有維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)政治安全，就難以長(zhǎng)久地鞏固自己執(zhí)政黨的位置。2011年初，突尼斯、埃及的民眾利用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，迅速傳播對(duì)政權(quán)和特權(quán)腐敗的憤怒與不滿的言論，并成功地“串聯(lián)”了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的普通老百姓，鼓動(dòng)大家在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)無(wú)規(guī)律地上街游行。結(jié)果僅僅幾周內(nèi)，分別執(zhí)政23年、30年的阿里政權(quán)和穆巴拉克政權(quán)就被迅速推翻。同一時(shí)期利比亞、敘利亞、也門、阿爾及利亞、巴林等已發(fā)生或面臨發(fā)生顏色革命的危險(xiǎn)。對(duì)于一些國(guó)家爆發(fā)的來(lái)勢(shì)兇猛、蔓延迅速、影響力極大網(wǎng)絡(luò)虛擬政治運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，對(duì)于執(zhí)政者來(lái)說(shuō)完全出乎意料和措手不及。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)力量在那些他們自認(rèn)為是“獨(dú)裁”的國(guó)家發(fā)生演變，美國(guó)發(fā)布報(bào)告中曾公開(kāi)宣布，“鼓勵(lì)世界各地人們使用數(shù)字媒體，組織社會(huì)和政治運(yùn)動(dòng)”。種種事實(shí)再次證實(shí)，敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)社會(huì)動(dòng)員能力將會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)政治安全，嚴(yán)重?cái)_亂執(zhí)政黨執(zhí)政方針的穩(wěn)定性和連續(xù)性，嚴(yán)重威脅著執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

（二）意識(shí)形態(tài)安全面臨著挑戰(zhàn)

1.境外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)進(jìn)行攻擊和煽動(dòng)，使我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)我國(guó)政治安全構(gòu)成最大威脅的是各種西方反華勢(shì)力利用宗教滲透，傳播西方的政治文化和政治價(jià)值觀念，影響人們?cè)谖覈?guó)社會(huì)政治生活中產(chǎn)生的情感和意識(shí)上的歸屬感，對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”“分化”的戰(zhàn)略圖謀。阿爾溫·托夫勒在《權(quán)力轉(zhuǎn)移》中說(shuō)：“世界已經(jīng)離開(kāi)了暴力與金錢的控制的時(shí)代，而未來(lái)世界政治的魔方將控制在擁有信息強(qiáng)權(quán)的人手里，他們會(huì)使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用英語(yǔ)這種強(qiáng)大的文化語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，達(dá)到暴力金錢無(wú)法征服的目的。”西方發(fā)達(dá)國(guó)家正通過(guò)“信息殖民”控制發(fā)展中國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化命脈，以鞏固西方強(qiáng)勢(shì)文化的地位。

2.互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透的重要工具，其影響面和危害性日益凸顯。當(dāng)前，“法輪功”“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”分子等將網(wǎng)絡(luò)視為“封不住、禁不止、打不斷”的反華渠道。通過(guò)望風(fēng)撲影、杜撰虛構(gòu)、斷章取義等手段，惡毒攻擊我國(guó)社會(huì)主義道路、政治制度及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以期在國(guó)際社會(huì)上造成更大的影響，妄圖達(dá)到搞亂人民、搞亂社會(huì)，搞亂國(guó)家的目的。尤其是境外“疆獨(dú)”勢(shì)力企圖利用互聯(lián)網(wǎng)占據(jù)思想文化陣地。由于新疆尤其是南疆整體教育事業(yè)發(fā)展落后和城鄉(xiāng)居民受教育程度較低，部分民眾文化水平低和對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息理性思辨能力相對(duì)較弱，易被“三股勢(shì)力”傳播的信息迷惑，容易喪失正確的判斷力。“疆獨(dú)”勢(shì)力乘機(jī)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播和滲透民族分裂思想，宣傳極端宗教思想，編造謠言、歪曲事實(shí)，在一定程度上導(dǎo)致一些少數(shù)民族網(wǎng)民意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)偏差和混亂，從而種下社會(huì)不穩(wěn)定因素。如果不給予堅(jiān)決制止和打擊，將對(duì)新疆的安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響著新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

（三）政府網(wǎng)絡(luò)治理能力面臨著挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在對(duì)中共十八屆三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中明確表示，“面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高?！边@說(shuō)明我國(guó)各級(jí)政府在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全方面的能力還存在“短板現(xiàn)象”。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情（尤其是政治謠言）缺乏政治敏感性和政治責(zé)任感。二是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)制定的還不完善，依法管理網(wǎng)絡(luò)的工作還做的不夠到位。三是網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不強(qiáng)。2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，屬于網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但我國(guó)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的能力還比較薄弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。四是網(wǎng)絡(luò)輿情工作缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性；網(wǎng)絡(luò)輿情收集和分析工作滯后，監(jiān)測(cè)管理不到位；工作中存在推諉、扯皮，上報(bào)不準(zhǔn)確、不及時(shí)等現(xiàn)象。五是我國(guó)專門從事信息安全工作技術(shù)人才稀缺，阻礙了我國(guó)信息安全事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息設(shè)備不足、缺乏配套的技術(shù)支撐、人員配備不足，導(dǎo)致基層政府在控制信息網(wǎng)絡(luò)的工作中會(huì)處于被動(dòng)，給工作上帶來(lái)諸多不便。六是移動(dòng)即時(shí)通信存在監(jiān)管難、辟謠難的問(wèn)題。微信具有傳播快、隱蔽性強(qiáng)、影響大等特點(diǎn)；微信是基于“私人關(guān)系”發(fā)展起來(lái)的新媒介場(chǎng)域，是一種熟人之間的“強(qiáng)關(guān)系”，彼此之間信息傳播更容易、傳播的滲透率更高、信任度更高，導(dǎo)致對(duì)微信內(nèi)容監(jiān)控的難度也在不斷更大。

（四）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政治安全構(gòu)成威脅

現(xiàn)代恐怖主義發(fā)展已經(jīng)不再是單純的暴力形式，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為一種新的恐怖主義形式登上了現(xiàn)實(shí)舞臺(tái)，其危害性及破壞性對(duì)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、軍事安全構(gòu)成新的威脅。①

1.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播暴恐音視頻、宣揚(yáng)極端宗教思想已成為當(dāng)前暴恐案件多發(fā)的重要誘因。國(guó)際恐怖組織早已開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)陣地宣傳自己的主張，并且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)招募人員、籌集資金。如，法國(guó)《查理周刊》恐怖襲擊案中，恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗警方行動(dòng)，并擴(kuò)大恐怖宣傳威脅；“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織更利用網(wǎng)絡(luò)大眾平臺(tái)上傳恐怖威脅信息。

通過(guò)對(duì)新疆發(fā)生的暴恐事件詳細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，抓捕的涉暴恐怖犯罪的嫌疑人基本以80后、90后為主體，他們大多通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和多媒體卡等載體觀看暴恐音視頻，傳播宗教極端思想，學(xué)習(xí)“制爆方法”和“體能訓(xùn)練方式”，借助QQ群、短信、微信以及非法講經(jīng)點(diǎn)等交流制爆經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”思想，密謀襲擊目標(biāo)等。從破獲的昆明“3·01”、烏魯木齊“4·30”“5·22”等多起暴恐案件來(lái)看，暴恐分子幾乎都曾收聽(tīng)、觀看過(guò)暴恐音視頻，最終制造暴恐案件。據(jù)新疆官方統(tǒng)計(jì)，僅2013年，“東伊運(yùn)”就制作發(fā)布了107部暴恐音像視頻，超歷年總和，“東突”等分裂勢(shì)力在境外網(wǎng)站發(fā)布的暴恐音視頻數(shù)量較往年大幅增加，不斷通過(guò)各種渠道傳入境內(nèi)。這些音視頻大肆宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”等暴力恐怖、極端宗教思想，煽動(dòng)性極強(qiáng)，危害極大。

2.網(wǎng)絡(luò)反恐難度加大。與傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)更具有小型化、組織邊界虛無(wú)化的特點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)信息傳播更隱蔽、行動(dòng)更隱蔽，攻擊更有效，涉及面更廣；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)資金消耗低。如，“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織在招募人員、人員培訓(xùn)、策劃襲擊、模擬演練等未必是在恐怖基地進(jìn)行，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，效率更高且更難防范。網(wǎng)絡(luò)打破了時(shí)空對(duì)恐怖活動(dòng)的限制，致使網(wǎng)絡(luò)反恐難度加大。

3.國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義還未形成合力。每一個(gè)國(guó)家都用自己的一套方式，都相信自己的這套方式是奏效的。但是如果國(guó)際社會(huì)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一措施，就沒(méi)有辦法很好地打擊恐怖主義。以色列MHYLI網(wǎng)絡(luò)安全公司總裁、退役準(zhǔn)將尼爾·列維提醒：“我們還沒(méi)有聯(lián)合起來(lái)，但恐怖分子，尤其是網(wǎng)絡(luò)恐怖分子已經(jīng)聯(lián)合起來(lái)了。”

三、加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治安全的建議和對(duì)策

（一）建立新的網(wǎng)絡(luò)安全觀

國(guó)家安全觀是對(duì)國(guó)家安全及相關(guān)問(wèn)題的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展、規(guī)律、本質(zhì)等的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和預(yù)期，包括事實(shí)認(rèn)知、價(jià)值評(píng)價(jià)和主觀預(yù)期三方面內(nèi)容①。《中國(guó)和平發(fā)展白皮書》表明我國(guó)國(guó)家綜合安全戰(zhàn)略理論的框架的主要內(nèi)容是，倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作新的安全觀，尋求實(shí)現(xiàn)綜合安全、共同安全、合作安全。

習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家安全工作。2014年習(xí)近平首次系統(tǒng)提出“11種安全”。包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。習(xí)近平總書記把“國(guó)家安全”提到前所未有的高度與分量，并首次提出了“總體國(guó)家安全觀”概念，要求我國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)理念展開(kāi)，這將成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)國(guó)家安全工作的戰(zhàn)略思路與指導(dǎo)方針。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全成為影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。習(xí)總書記的講話，讓大家深刻認(rèn)識(shí)到我們不僅要維護(hù)傳統(tǒng)意義上的國(guó)土安全，更要保障符合本國(guó)利益的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)疆域”。同時(shí)，也為我們今后做好網(wǎng)絡(luò)政治安全工作指明了方向、明確了目標(biāo)和任務(wù)。

（二）加強(qiáng)法治化建設(shè)是維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)政治安全的重要保障

1.樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地的觀念。為了更好地維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政治安全必須強(qiáng)化依法管理、科學(xué)管控。憲法保障公民的言論自由，但同時(shí)規(guī)定公民的言論自由應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利。

2.建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的法規(guī)制度，確保網(wǎng)絡(luò)政治安全工作于法有據(jù)，有章可循。目前我國(guó)已制定相關(guān)法律有《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)以造謠等方式煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、散布謠言擾亂社會(huì)秩序、侮辱或者誹謗他人、編造恐怖信息等行為均作出明確規(guī)定。①應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并從切實(shí)維護(hù)信息安全、網(wǎng)絡(luò)政治安全及保障公民信息安全角度來(lái)看，應(yīng)盡快制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》，使之成為信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本法，以解決我國(guó)信息安全領(lǐng)域只有部門規(guī)章，而無(wú)國(guó)家立法的狀況。目前，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》列為第三類立法計(jì)劃。同時(shí)對(duì)已有的信息網(wǎng)絡(luò)方面的法律規(guī)范及行政規(guī)章嚴(yán)格執(zhí)行，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

（三）提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全的重要手段

1.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)不是單獨(dú)的、零散的、封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)復(fù)雜的、整體的、開(kāi)放的巨系統(tǒng)。要從國(guó)家戰(zhàn)略高度統(tǒng)一考慮和部署，從源頭上加強(qiáng)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下盡快完成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并在網(wǎng)絡(luò)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情管控及引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面，實(shí)施一系列戰(zhàn)略。

2.加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的指導(dǎo)、引導(dǎo)、管控的能力。一是政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，探索形成法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。二是建設(shè)和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控體系，提高對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力，防止有害信息傳播。對(duì)于破壞網(wǎng)絡(luò)政治安全的行為，國(guó)家必須采取強(qiáng)有力的措施，迅速果斷處理，不能留有余地。通過(guò)封鎖反動(dòng)網(wǎng)站、過(guò)濾有害的網(wǎng)絡(luò)政治信息等方式，消除反動(dòng)輿論，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)警察等有效技術(shù)手段核實(shí)網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員發(fā)布者的現(xiàn)實(shí)社會(huì)身份，依法給予制裁②。三是建立政府網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。對(duì)公共安全和國(guó)防不利的信息，不利于民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧的信息，敗壞公共道德、與社會(huì)主流價(jià)值觀相違背的信息，重點(diǎn)審查并禁止在互聯(lián)網(wǎng)上交流。四是構(gòu)建全國(guó)信息資源共享機(jī)制。只有在全國(guó)滿園內(nèi)構(gòu)建有效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系才能更加有效地打擊暴力恐怖分子。進(jìn)一步完善各省市自治區(qū)之間應(yīng)急響應(yīng)和維穩(wěn)處突指揮機(jī)制，確保通聯(lián)順暢指揮靈活，提高組織化程度和整體作戰(zhàn)能力。

3.重視網(wǎng)絡(luò)信息安全人才隊(duì)伍建設(shè)。重視和加強(qiáng)人才建設(shè)是有效保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提。目前，世界各國(guó)都已清楚地意識(shí)到，加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全最重要最關(guān)鍵的是人才。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才建設(shè)。我國(guó)應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)力度，盡快制定信息網(wǎng)絡(luò)安全人才的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全人才的職業(yè)框架體系，整合相關(guān)部門共同推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)安全人才的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全人才的體系化、規(guī)?；囵B(yǎng)。在重點(diǎn)和知名高校設(shè)置信息網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)，擴(kuò)大招生數(shù)量，建立培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全碩士和博士的研究生院。

4.政府應(yīng)通過(guò)開(kāi)展多樣化的教育活動(dòng)，提高網(wǎng)民安全意識(shí)。一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，政府網(wǎng)絡(luò)管理部門有必要大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)培訓(xùn)和科普教育，舉辦國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳等活動(dòng)，以提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能。日本制訂了《網(wǎng)絡(luò)安全普及與啟蒙計(jì)劃》，將普及“網(wǎng)絡(luò)安全文化”作為工作目標(biāo)，從初等和中等教育階段啟發(fā)學(xué)生的相關(guān)意識(shí)。我國(guó)應(yīng)利用電視、廣播、網(wǎng)媒、報(bào)紙和雜志等各種媒體渠道進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的宣教，真正讓“共建網(wǎng)絡(luò)安全、共享網(wǎng)絡(luò)文明”理念深入人心。二是培養(yǎng)各族群眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。應(yīng)考慮從九年義務(wù)教育入手，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全教育從娃娃抓起。提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技能，提升識(shí)別和防范網(wǎng)上有害信息的能力，推動(dòng)形成共建網(wǎng)絡(luò)安全、共享網(wǎng)絡(luò)文明的良好環(huán)境，營(yíng)造依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)的良好氛圍，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供網(wǎng)絡(luò)安全保障。

（四）做好意識(shí)形態(tài)工作是維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)政治安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。劉祎認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)作為一個(gè)國(guó)家政治安全的靈魂，其對(duì)于培養(yǎng)國(guó)民政治認(rèn)同感、維系社會(huì)控制力、維護(hù)國(guó)家政治安全的作用是顯而易見(jiàn)的。做好意識(shí)形態(tài)工作，關(guān)系新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的大局，關(guān)系新疆的政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定①。

1.堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的敏感事件和復(fù)雜難題，敢抓敢管；及時(shí)掌握和深入分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域新情況新動(dòng)向；加大對(duì)政治性、宗教類非法出版物的查繳力度，堵住各類噪音、雜音及民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想傳播的渠道與途徑。

2.大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。弘揚(yáng)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)現(xiàn)代文化引領(lǐng)，不斷增進(jìn)各族干部群眾的認(rèn)知認(rèn)同，占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地，有效對(duì)沖宗教極端思想影響。

3.掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，始終把正確導(dǎo)向放在首位。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，形成積極健康向上的主流輿論；開(kāi)展針?shù)h相對(duì)的輿論斗爭(zhēng)，在關(guān)鍵時(shí)刻和關(guān)鍵問(wèn)題上，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)定，主動(dòng)發(fā)聲、敢于亮劍。黨員干部要承擔(dān)起做好意識(shí)形態(tài)工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭抓意識(shí)形態(tài)工作，帶頭批評(píng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向。

（五）切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)反恐能力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全

網(wǎng)絡(luò)反恐不僅指防范恐怖分子對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊，而且還指阻止恐怖分子對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用，以網(wǎng)絡(luò)為戰(zhàn)場(chǎng)反擊恐怖主義。

習(xí)近平主持研究新疆反恐工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)面防控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，深入開(kāi)展法制宣傳教育，集中開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，保持對(duì)“三股勢(shì)力”嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制恐怖活動(dòng)在新疆多發(fā)頻發(fā)和向內(nèi)地蔓延。為了有效利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反恐，許多國(guó)家政府建立了網(wǎng)絡(luò)反恐體系?！?/p>

1.嚴(yán)厲打擊暴力恐怖音視頻。2014年初新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院、新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合自治區(qū)公安廳、文化廳和工商局發(fā)出通告，聯(lián)合查禁含有宣揚(yáng)暴力恐怖、宗教極端、民族分裂等內(nèi)容的暴力恐怖音視頻。

2.嚴(yán)厲打擊傳播謠言、暴力、恐怖、欺詐、色情信息等違法違規(guī)行為。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部正在開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)集中部署打擊利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、傳謠行為。

3.禁止互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者和用戶制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播、存儲(chǔ)含有害內(nèi)容的信息。對(duì)那些反對(duì)憲法所確定的基本原則，詆毀憲法和法律、法規(guī)的；損害國(guó)家榮譽(yù)和利益，危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”和民族分裂，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；散布宗教極端思想、破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；制造、傳播謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的等違法犯罪行為給予堅(jiān)決打擊。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作是維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)政治安全的必然選擇。只有把網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)共享提到國(guó)際層面，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)之間信息的溝通、交流、共享，才能維護(hù)好各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)政治安全，真正做到有效反恐。這就需要在全球范圍樹(shù)立“互聯(lián)互通、共享共治”的基本理念，形成大安全致勝觀、合作安全觀等一系列治理新策略，從而從根本上遏制網(wǎng)絡(luò)威脅來(lái)源?！堵?lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》明確提出面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，各國(guó)應(yīng)攜手打擊，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為恐怖主義滋生蔓延的土壤。網(wǎng)絡(luò)空間需要的不是戰(zhàn)爭(zhēng)和霸權(quán)，而是規(guī)則和合作。維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，不僅需要加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理能力，還必須通過(guò)國(guó)際合作，創(chuàng)造一個(gè)良好的安全的國(guó)際環(huán)境。應(yīng)由聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織等牽頭建立促進(jìn)不同國(guó)家間實(shí)現(xiàn)合作的操作平臺(tái)；建立打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的國(guó)際共同法律認(rèn)同和法律體系、技術(shù)手段和方法。

責(zé)任編輯：楊偉民