高校經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作實(shí)踐芻議

摘 要：我國(guó)高等教育從精英化走向大眾化，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，家庭經(jīng)濟(jì)困難生的數(shù)量也隨著增加，這也加大了高校資助工作的難度。針對(duì)目前高校經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作存在的普遍性問(wèn)題，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作的具體實(shí)施步驟如下：制定調(diào)查表；民主評(píng)議與公示；認(rèn)定后期監(jiān)督管理；加強(qiáng)日常管理，注意素質(zhì)培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難生；認(rèn)定

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）23-0127-02

隨著我國(guó)高等教育的改革發(fā)展，高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，其教育大眾化日益推進(jìn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難生的數(shù)量也逐步增長(zhǎng)。他們的經(jīng)濟(jì)困難不僅給群體自身的發(fā)展和健康成長(zhǎng)帶來(lái)了影響，增大了人才培養(yǎng)的壓力和難度，還將影響到高校的安全穩(wěn)定和發(fā)展[1]。如何讓這一類學(xué)生健康成長(zhǎng)、順利完成學(xué)業(yè)成了高校教育工作的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前各高?；拘纬闪恕扒?、獎(jiǎng)、助、貸、減、免、補(bǔ)”的資助體系，并就資助工作開展了相應(yīng)的探索與實(shí)踐，也取得了一定的成效，很大程度地幫助經(jīng)濟(jì)困難生解決實(shí)際問(wèn)題。而在這一龐大又復(fù)雜的資助工作中，經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定作為其首要環(huán)節(jié)，其重要性毋庸置疑。認(rèn)定工作科學(xué)有效與否直接影響了資助工作能否順利合理地開展。因此，積極正確面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題并采取妥當(dāng)有效的解決措施是高校每一位助學(xué)工作負(fù)責(zé)人的職責(zé)所在。

一、目前高校經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

教育部、財(cái)政部于2007年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生，①并就認(rèn)定程序提出了明確的指示和要求。在實(shí)際操作過(guò)程中，各高校都會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，但也不可避免地存在一些普遍性的問(wèn)題。

（一）認(rèn)定前期

經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定前期主要指的是學(xué)生填寫《高等學(xué)校學(xué)生及其家庭情況調(diào)查表》并拿回生源地相關(guān)民政部門簽章的過(guò)程。一方面，高校幾乎所有資助的首要條件就是被認(rèn)定為在校經(jīng)濟(jì)困難生。而在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和驅(qū)使下，為了能獲得經(jīng)濟(jì)困難生的這一資格，有些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生在家長(zhǎng)的協(xié)助下想方設(shè)法提供虛假的貧困佐證材料，且動(dòng)用各種關(guān)系獲得當(dāng)?shù)孛裾块T的簽章；而有些困難程度不深的家庭也可以通過(guò)“走后門”讓簽章辦理人員弄虛作假，沒(méi)有真實(shí)、全面調(diào)查學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況就隨意虛報(bào)其困難程度，導(dǎo)致材料缺乏真實(shí)性。另一方面，有些地方部門對(duì)這一認(rèn)定工作的認(rèn)識(shí)不到位，態(tài)度不負(fù)責(zé)，缺乏監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，在給學(xué)生辦理簽章時(shí)沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，應(yīng)付了事，極個(gè)別的甚至為難家長(zhǎng)或?qū)W生，而這就苦了那些家庭的確困難卻又不具備人情關(guān)系的學(xué)生。有調(diào)研顯示，有的困難生存在取消參與認(rèn)定的念頭，原因是簽章受阻，不想其家長(zhǎng)為難或自尊心受到傷害。

（二）認(rèn)定過(guò)程

認(rèn)定過(guò)程主要包含了班級(jí)民主評(píng)議并公示、二級(jí)學(xué)院審核評(píng)議并公示以及學(xué)校的總評(píng)議與公示等這三個(gè)層面的認(rèn)定工作。這一過(guò)程主要的問(wèn)題有以下兩大方面：一是評(píng)議認(rèn)定過(guò)程煩瑣，工作量大，周期性長(zhǎng)。從困難生提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》開始到二級(jí)學(xué)院公示無(wú)異議再到提交名單至學(xué)校復(fù)核公示，這一過(guò)程至少要花15～30天的時(shí)間，期間涉及的工作人員包括班級(jí)學(xué)生代表、學(xué)生勤工助理、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校資助中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及成員等。二是班級(jí)評(píng)議過(guò)程存在主觀性。班級(jí)評(píng)議主要是由學(xué)生代表組成的評(píng)議小組對(duì)班級(jí)的困難生大學(xué)生活平日里衣食住行開展綜合考核評(píng)定。在此期間，有的困難生會(huì)利用同學(xué)關(guān)系而拉票以保證自己能獲得高分；而有的困難生也會(huì)因?yàn)槿穗H關(guān)系差的問(wèn)題而導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生代表在評(píng)議時(shí)會(huì)出現(xiàn)情感偏差。這兩種情況都會(huì)直接影響評(píng)議結(jié)果的客觀性、公平公正性。

（三）認(rèn)定后期

由于在認(rèn)定過(guò)程中工作量大及困難生數(shù)量的問(wèn)題，輔導(dǎo)員作為二級(jí)學(xué)院層面審核評(píng)議主要的實(shí)施者，不可能在認(rèn)定過(guò)程中做到對(duì)每一項(xiàng)評(píng)議、每一位困難生都進(jìn)行全面的考核，因此，認(rèn)定結(jié)束后的后期監(jiān)督管理就顯得尤為重要。但許多高校還未能真正做好認(rèn)定的后續(xù)監(jiān)督，監(jiān)督約束機(jī)制也不夠健全。最直接的體現(xiàn)就是困難生動(dòng)態(tài)信息管理檔案的建立未能得以實(shí)現(xiàn)。貧困生認(rèn)定工作應(yīng)該是一個(gè)包括前期調(diào)查、認(rèn)定、后期監(jiān)督處理的系統(tǒng)工作，但在實(shí)際工作中，往往重視前期調(diào)查和認(rèn)定工作而忽視了后期的監(jiān)督環(huán)節(jié)，這讓部分道德下滑、誠(chéng)信缺失的學(xué)生有了可乘之機(jī)[1]。

二、高校經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作實(shí)踐與探究

經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定工作是為各類資助項(xiàng)目提供有效、必要的參考依據(jù)，它為后期資助工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的執(zhí)行者更應(yīng)該犀利地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并探究解決問(wèn)題的方法，以保證認(rèn)定質(zhì)量。佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有2 883名已被認(rèn)定的在校經(jīng)濟(jì)困難生，占全校學(xué)生比例將近20%（不包含成人教育學(xué)生）。一直以來(lái)，學(xué)校助學(xué)工作保持著有條不紊、穩(wěn)健扎實(shí)的良好狀態(tài)，并連續(xù)五年被廣東省評(píng)為資助工作先進(jìn)單位。

（一）認(rèn)定前期的思想政治教育

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定每學(xué)年開展一次，通常都是在寒假期間辦理填表、簽章等事宜，所采集的數(shù)據(jù)有效期為一年。每到第二學(xué)期末，輔導(dǎo)員都會(huì)就辦理認(rèn)定事項(xiàng)而召開困難生會(huì)議，并借此機(jī)會(huì)開展思想政治教育。引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待貧困生認(rèn)定，是提高貧困生認(rèn)定工作水平的重要手段[2]。因此，學(xué)校強(qiáng)調(diào)把思想政治教育做在前頭，防微杜漸，避免學(xué)生的誠(chéng)信缺失，強(qiáng)調(diào)一旦被舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)有弄虛作假者，經(jīng)核實(shí)將取消其困難生認(rèn)定資格且保留追究當(dāng)事人責(zé)任的權(quán)利，并列入誠(chéng)信黑名單。這樣對(duì)想搞投機(jī)行為的學(xué)生在一定程度上也起到了威懾和約束作用。

（二）認(rèn)定過(guò)程的具體操作方法

1.《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況調(diào)查表》的制定與使用

該校嚴(yán)格遵照《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的要求，并結(jié)合自身工作開展的特點(diǎn)，在參照《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》的基礎(chǔ)上，制定了《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況調(diào)查表》，表格一共包含了“學(xué)生本人基本情況”“家庭成員情況”“影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)信息”“簽章”等四部分內(nèi)容，前三部分內(nèi)容與《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》的保持一致，最大的區(qū)別就是學(xué)校在“簽章”這一部分將其細(xì)化，要求學(xué)生在辦理簽章式必須同時(shí)蓋有戶口所在地村委會(huì)（居委會(huì)）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政部門、縣（區(qū)）政府民政部門的印章并簽署意見，這主要是為了防止學(xué)生、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門弄虛作假的行為。另外，學(xué)校將家庭經(jīng)濟(jì)困難程度在原有的基礎(chǔ)上細(xì)分為一般困難家庭、困難家庭、特殊困難家庭、低保臨界困難家庭、低保家庭，這樣能將學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況從某種程度上細(xì)化并區(qū)分開來(lái)。如果發(fā)現(xiàn)三個(gè)級(jí)別部門單位在簽署困難程度出現(xiàn)不同意見時(shí)，則以縣（區(qū)）政府民政部門的為準(zhǔn)。學(xué)校助學(xué)中心也明確提出了要求，對(duì)于發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象的，輔導(dǎo)員必須打電話向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門核實(shí)情況。

2.民主評(píng)議與公示

為了認(rèn)定考核得以量化，學(xué)校制定了《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院××年度家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資格認(rèn)定民主評(píng)議表》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)議表》），其中數(shù)據(jù)和最后分值有效期也是一年。它包含了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)、基本成員情況、學(xué)習(xí)成績(jī)、在校獎(jiǎng)懲、課外實(shí)踐、誠(chéng)信記錄情況、生活開銷、行為素質(zhì)等八大方面的內(nèi)容，共計(jì)27項(xiàng)加減分細(xì)則。該表首先采用學(xué)生自評(píng)，根據(jù)每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的加分或減分并算出總分；其次是班級(jí)民主評(píng)議小組（由班主任任組長(zhǎng)+班級(jí)學(xué)生10%的學(xué)生代表組成，參加困難生認(rèn)定的避嫌）根據(jù)自評(píng)打分進(jìn)行投票商議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行打分，并按照分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行班級(jí)排名與公示，班級(jí)同學(xué)無(wú)異議之后將《評(píng)議表》以及排名結(jié)果上交給助學(xué)輔導(dǎo)員；最后則是學(xué)院審核評(píng)議小組（學(xué)院黨委書記任組長(zhǎng)+黨委副書記任副組長(zhǎng)+學(xué)院所有輔導(dǎo)員組成）對(duì)《評(píng)議表》進(jìn)行審核打分并整理結(jié)果進(jìn)行名單公示。這里值得一提的是學(xué)院考慮到部分困難生的自尊心較強(qiáng)，為了保護(hù)他們相對(duì)的隱私，在公示名單中只出現(xiàn)了姓名、學(xué)號(hào)、學(xué)院最終的分?jǐn)?shù)這三項(xiàng)內(nèi)容，不涉及其他私人信息。《評(píng)議表》的操作使得民主評(píng)議能夠定性、定量地進(jìn)行，最大限度地將評(píng)議認(rèn)定客觀化、公平公正化，構(gòu)建了較為科學(xué)、合理的認(rèn)定體系。

（三）認(rèn)定后期的監(jiān)督管理

加強(qiáng)監(jiān)督和管理是做好貧困生評(píng)定和資助工作的重要環(huán)節(jié)和保障[3]。學(xué)校在這一方面狠下功夫，一是充分發(fā)揮班級(jí)信息員以及全員的監(jiān)督作用；二是對(duì)經(jīng)認(rèn)定的困難生采取舍友、學(xué)生機(jī)構(gòu)、同鄉(xiāng)會(huì)等多途徑的信息收集，動(dòng)態(tài)掌握其具體情況；三是開展有針對(duì)性的電話回訪調(diào)查，向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門查證學(xué)生證明材料真?zhèn)?，有必要時(shí)學(xué)校助學(xué)中心會(huì)組織輔導(dǎo)員實(shí)地走訪；四是組建了一支專業(yè)隊(duì)伍開發(fā)了助學(xué)信息管理系統(tǒng)，命名為“630助學(xué)工作信息網(wǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難生動(dòng)態(tài)信息檔案的管理。該系統(tǒng)選取了B/S模式下基于J2EE平臺(tái)的外部數(shù)據(jù)訪問(wèn)方式，主要包括公共信息管理、會(huì)員資料管理、獎(jiǎng)助學(xué)金管理、助學(xué)貸款管理、虛擬還款、新聞故事管理、信用檔案管理、感恩行動(dòng)管理、查詢與統(tǒng)計(jì)等九大模塊。該系統(tǒng)功能豐富且操作簡(jiǎn)便，它實(shí)現(xiàn)了困難生基本資料、家庭情況、誠(chéng)信記錄、資助情況等信息的動(dòng)態(tài)更新，這對(duì)后期的監(jiān)督管理工作發(fā)揮了不可替代的功能和作用。

（四）加強(qiáng)日常管理，注重素質(zhì)培養(yǎng)

為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難生的日常管理，提高他們的綜合素質(zhì)，為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，學(xué)校特設(shè)立了綜合素質(zhì)提升訓(xùn)練營(yíng)。該訓(xùn)練營(yíng)每學(xué)期都會(huì)開班，內(nèi)容涵蓋了辦公軟件的操作技巧培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)與個(gè)人形象設(shè)計(jì)、個(gè)人演說(shuō)能力培養(yǎng)、行政管理、心理健康、團(tuán)隊(duì)體驗(yàn)式實(shí)訓(xùn)、職業(yè)教育、常用公文寫作、英語(yǔ)培訓(xùn)等。2015年還特地設(shè)計(jì)了《愛心企業(yè)家一對(duì)一“職業(yè)導(dǎo)師”方案》特色項(xiàng)目，聘請(qǐng)有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家擔(dān)任班級(jí)同學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)師，為學(xué)生的職業(yè)生涯提供指導(dǎo)和幫助，并與學(xué)生交流分享其個(gè)人的工作成果及成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的職業(yè)意識(shí)，提供企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生尋求最佳的職業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)而提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作中積極探索，針對(duì)認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整工作思路，并建立長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制?？茖W(xué)、合理地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難生學(xué)生的認(rèn)定工作，對(duì)于公平、公正、合理的分配使用有限的資助資金，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決生活困難、完成學(xué)業(yè)都起著重要作用[4]。因此，每一位高校助學(xué)人都應(yīng)該本著“以生為本”的信念認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)心對(duì)待認(rèn)定和資助工作，在新形勢(shì)下用于開拓創(chuàng)新，不斷開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，共謀認(rèn)定和資助工作的新發(fā)展。

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