高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)理論和實(shí)踐研究

摘 要：從基層黨組織提出的理論依據(jù)入手，結(jié)合對(duì)上海十所高校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，剖析了當(dāng)前高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的瓶頸問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了深入推進(jìn)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的四個(gè)方面的對(duì)策建議：培植服務(wù)理念，促使服務(wù)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建強(qiáng)組織隊(duì)伍、提升服務(wù)能力水平；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，開(kāi)展溫馨工程、塑造服務(wù)特色品牌；完善服務(wù)機(jī)制，整合各方資源、構(gòu)建服務(wù)保障體系。

關(guān)鍵詞：高校；基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；理論實(shí)踐研究

中圖分類號(hào)：D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）23-0076-03

作為高層次人才集聚的高校，如何發(fā)揮基層黨組織的作用，擔(dān)負(fù)起聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)、服務(wù)廣大師生員工的職責(zé)，不斷提升其服務(wù)師生的能力和水平，是值得黨建研究工作者認(rèn)真思考并加以長(zhǎng)期推進(jìn)的重要任務(wù)。

一、理論依據(jù)

所謂服務(wù)型黨組織，從字面上理解包含服務(wù)和黨組織兩個(gè)概念。其中服務(wù)主要指全心全意為人民服務(wù)，滿足人民愿望，使人民得益。而黨組織的概念，從廣義上來(lái)講是指政黨的組織機(jī)構(gòu)和組織體系，即政黨組織。從狹義上來(lái)講是指政黨的基層組織，簡(jiǎn)稱基層黨組織。

服務(wù)型黨組織這一概念的提出，其最先的哲學(xué)、理論依據(jù)是馬克思主義的群眾觀。馬克思主義提出了“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，充分肯定了人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)改造世界和認(rèn)識(shí)世界的偉大作用。馬克思主義的群眾觀點(diǎn)反映在我們黨的工作上就是群眾路線，即毛澤東同志最常說(shuō)的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。隨著我們黨馬克思主義理論水平的不斷提高和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐的不斷進(jìn)展，黨對(duì)于群眾觀點(diǎn)和群眾路線的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，先后提出了“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)調(diào)“黨來(lái)自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民”。緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性的要求，認(rèn)真組織全黨上下深入開(kāi)展了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，不斷提高新形勢(shì)下服務(wù)群眾工作的能力和水平，贏得了人民群眾的信任和擁護(hù)。

二、現(xiàn)狀剖析

（一）高?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，許多高校都在認(rèn)真探索加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑和方式，取得了一些可喜的成績(jī)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的共同特征。

1.出臺(tái)相關(guān)制度，明確要求任務(wù)。據(jù)課題組對(duì)上海交大醫(yī)學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海電力學(xué)院、上海體育學(xué)院、上海政法學(xué)院、上海電機(jī)學(xué)院等十所高校的問(wèn)卷調(diào)查顯示，各個(gè)高校都按照市教育衛(wèi)生工作委員會(huì)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神和有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，出臺(tái)了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的相關(guān)文件以及黨員聯(lián)系師生服務(wù)師生的相關(guān)舉措，明確了基層服務(wù)型黨組織堅(jiān)持“五個(gè)服務(wù)”的總體要求，設(shè)計(jì)了服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，制定了一定的保障措施，為基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

2.學(xué)校黨委重視，基層積極實(shí)踐。各高校內(nèi)部上至學(xué)校黨委、下至二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）、師生黨支部，都十分重視服務(wù)型黨組織建設(shè)，各黨組織緊緊圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承的中心工作，按照“五個(gè)服務(wù)”的要求，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，組織師生黨員開(kāi)展了“三亮三比三評(píng)”、“承諾踐諾評(píng)諾”、黨員聯(lián)系服務(wù)師生、黨員志愿者活動(dòng)、黨員示范團(tuán)（隊(duì)）示范崗、結(jié)對(duì)幫扶、送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心、與政府部門(mén)、街道社區(qū)和企事業(yè)單位共建、發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)等黨建網(wǎng)站的服務(wù)功能等多方面多形式的活動(dòng)，為促進(jìn)校院改革發(fā)展、服務(wù)師生成長(zhǎng)成才、創(chuàng)建和諧平安校園起到了積極的推動(dòng)作用。

3.努力創(chuàng)造條件，為師生辦實(shí)事。近年來(lái)，上海的很多高校都遷址到了遠(yuǎn)郊辦學(xué)，給師生的學(xué)習(xí)工作生活帶來(lái)了一定的困難。為此，高校的黨委、各基層黨組織積極拓展服務(wù)功能，努力創(chuàng)造條件，為師生辦實(shí)事解難事。如開(kāi)通校車(chē)接送教職工上下班；想方設(shè)法幫助解決教職工兩地分居、家屬就業(yè)、子女入托入學(xué)等問(wèn)題；積極籌措資金建設(shè)教工之家、資助困難學(xué)生；為教職工投保并開(kāi)展年度醫(yī)療保健檢查；成立師生文體等各種社團(tuán)，豐富師生的業(yè)余文化生活；幫助青年教師盡快熟悉教學(xué)工作、積極申報(bào)科研課題等等，逐步擴(kuò)大了為師生謀福利的力度和覆蓋面。

（二）高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的問(wèn)題剖析

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)盡管已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是離市委、市教育衛(wèi)生工作委員會(huì)的要求還有較大的差距，這在我們課題組對(duì)上海十所高校的調(diào)研中得到了印證。因此，要深入推進(jìn)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)還需要進(jìn)一步解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.重管理輕服務(wù)，服務(wù)未內(nèi)化成黨員個(gè)人的價(jià)值理念。據(jù)課題組對(duì)上海十所高校發(fā)放并回收的450份調(diào)研問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有35%～40%的被調(diào)查師生認(rèn)為當(dāng)前高校的基層黨組織建設(shè)薄弱、黨員的先鋒模范作用不明顯、黨組織的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。具體體現(xiàn)在高校的基層黨組織普遍存在著重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，習(xí)慣用舊的思維方式思考和看待問(wèn)題，一味強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的組織管理、思想管理、日常管理，強(qiáng)調(diào)黨員的責(zé)任和義務(wù)，卻很少傾聽(tīng)?zhēng)熒h員、群眾的建議和需求，忽視必要的人文關(guān)懷和服務(wù)，導(dǎo)致黨員、干部服務(wù)意識(shí)淡漠，未能把服務(wù)真正內(nèi)化成個(gè)人的價(jià)值理念、自覺(jué)行為，存在著為服務(wù)而服務(wù)、被動(dòng)服務(wù)、服務(wù)供求不對(duì)應(yīng)的錯(cuò)位問(wèn)題。

2.重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，服務(wù)能力服務(wù)水平尚需進(jìn)一步提高。高?；鶎狱h組織的服務(wù)功能能否得到最大限度地發(fā)揮和提升，很重要的一個(gè)方面體現(xiàn)在基層黨支部的帶頭人——支部書(shū)記的責(zé)任心和能力水平上。目前高校的基層黨支部主要由教工黨支部和學(xué)生黨支部組成，擔(dān)任教工黨支部書(shū)記的一般都是專業(yè)教師或者管理人員，擔(dān)任學(xué)生黨支部書(shū)記的有輔導(dǎo)員與學(xué)生。但是不管是教工黨支部還是學(xué)生黨支部，書(shū)記基本上都是兼職的，他們的精力和重心主要放在應(yīng)付繁重的教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作和學(xué)習(xí)任務(wù)中，而對(duì)擔(dān)任支部書(shū)記一職、做好黨務(wù)工作既沒(méi)太多熱情也沒(méi)什么經(jīng)驗(yàn)，只是疲于應(yīng)付，所以想要帶好隊(duì)伍做好服務(wù)校內(nèi)師生、服務(wù)改革發(fā)展的工作，就顯得能力不足、水平不高了。

3.重表面輕實(shí)質(zhì)，服務(wù)內(nèi)容服務(wù)實(shí)效有待拓展和深化。目前高?；鶎狱h組織在“五個(gè)服務(wù)”過(guò)程中雖然創(chuàng)造了不少形式，但是課題組在對(duì)高校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，竟有高達(dá)65%的被調(diào)查者認(rèn)為基層黨組織的服務(wù)不夠深入、蜻蜓點(diǎn)水，另有40%的被調(diào)查者認(rèn)為服務(wù)存在“作秀”現(xiàn)象、浮于做表面文章，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。特別是有相當(dāng)數(shù)量的基層黨組織工作方法簡(jiǎn)單，手段單一，組織開(kāi)展的服務(wù)內(nèi)容與廣大師生的迫切需要和在物質(zhì)、精神等方面的多樣化需求不相一致，存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，因此服務(wù)的實(shí)際效果不那么顯著，這就需要今后進(jìn)一步豐富和拓展服務(wù)的內(nèi)容，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量。

4.重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建缺乏必要配套。這些年，圍繞相繼開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，基層黨組織確實(shí)發(fā)動(dòng)和組織師生黨員開(kāi)展了多種形式的服務(wù)活動(dòng)，但是這些活動(dòng)基本上都是短期的、一時(shí)的，如亮出黨員身份、志愿活動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶等等，活動(dòng)結(jié)束了，服務(wù)也就結(jié)束了，沒(méi)能把一些好的做法、好的服務(wù)項(xiàng)目固化并堅(jiān)持下去。這也在對(duì)十所高校的調(diào)研中有所反映，十所高校中有57%的被調(diào)查者認(rèn)為基層黨組織在服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展等方面沒(méi)有真正形成長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏相應(yīng)和必要的資源、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等政策支持，更沒(méi)有配套的科學(xué)的考評(píng)制度和激勵(lì)措施，從而造成服務(wù)熱熱鬧鬧、轟轟烈烈一時(shí)，沒(méi)有可持續(xù)性。

三、對(duì)策建議

（一）培植服務(wù)理念，促使服務(wù)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，培植服務(wù)理念，解決為什么服務(wù)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。只有把服務(wù)理念深深地植根于黨員的頭腦和組織的服務(wù)實(shí)踐中，才能決定服務(wù)的態(tài)度和服務(wù)的質(zhì)量。那么如何培植服務(wù)理念，使之真正內(nèi)化于心、外化于行呢？

1.要深化學(xué)習(xí)、激發(fā)黨員服務(wù)意識(shí)和潛能。要按照黨的十八大提出的建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的要求，把學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型政黨結(jié)合起來(lái)，以學(xué)習(xí)型為基礎(chǔ)、以服務(wù)型為價(jià)值取向、以創(chuàng)新型為動(dòng)力。繼續(xù)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行三觀教育，增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，激發(fā)黨員的服務(wù)意識(shí)和潛能，主動(dòng)投身到服務(wù)中去。

2.要注重輿論宣傳，營(yíng)造校園文化和氛圍。高校在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)活動(dòng)中，要深入宣傳推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際成效，注重校園服務(wù)文化建設(shè)，營(yíng)造服務(wù)氛圍，逐步使服務(wù)精神、服務(wù)理念內(nèi)化成黨組織和黨員的價(jià)值選擇和自覺(jué)行為。

3.要借助服務(wù)載體和實(shí)踐，強(qiáng)化服務(wù)理念。比如通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、師風(fēng)師德建設(shè)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，將服務(wù)理念貫穿其中，使之成為一種精神追求。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建強(qiáng)組織隊(duì)伍、提升服務(wù)能力水平

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。高校黨委要把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要抓手，在校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)密切配合，形成整體推進(jìn)合力。明確各基層黨組織書(shū)記是服務(wù)型黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人，要狠抓落實(shí)，切實(shí)履行職責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭建立基層聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作。

2.配強(qiáng)基層書(shū)記。高校黨委要注重基層黨組織書(shū)記的選配工作，把服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)高、服務(wù)作風(fēng)好的黨員選拔到基層黨組織書(shū)記崗位上來(lái)，加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高基層黨組織負(fù)責(zé)人的工作能力。積極拓展基層黨組織書(shū)記職業(yè)發(fā)展空間，把黨務(wù)工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件，不斷提升黨務(wù)工作者的能力水平。

3.健全基層組織。高校黨委要進(jìn)一步健全完善基層黨組織，著力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、全面覆蓋的服務(wù)組織體系。各基層黨組織在以院系、年級(jí)、專業(yè)為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，要主動(dòng)適應(yīng)高校教學(xué)、科研、管理方式的變革，不斷完善基層黨組織的設(shè)置方式，探索在實(shí)驗(yàn)室、課題組、實(shí)踐基地、研究生聯(lián)培單位、海外留學(xué)生中設(shè)置黨組織，在學(xué)生公寓、學(xué)生社區(qū)、各學(xué)院等建立健全服務(wù)活動(dòng)中心，通過(guò)搭建服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的平臺(tái)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，開(kāi)展溫馨工程、塑造服務(wù)特色品牌

1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，開(kāi)展溫馨工程。要根據(jù)師生的多樣化需求，開(kāi)展溫馨工程。比如可以針對(duì)學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，繼續(xù)做好全方位、全過(guò)程就業(yè)指導(dǎo)工作，盡可能使學(xué)生找到合適的、滿意的工作；針對(duì)大學(xué)生和青年教師的培養(yǎng)，要堅(jiān)持和落實(shí)班主任制、導(dǎo)師制，做好傳幫帶工作，提升大學(xué)生和青年教師的整體素質(zhì)、教學(xué)水平和科研能力；針對(duì)師生們對(duì)精神文化生活的需求，可以成立各種社團(tuán)，開(kāi)辟相關(guān)場(chǎng)所，組織大家開(kāi)展有益于身心健康的各種文體活動(dòng)和賽事，以豐富大家的業(yè)余生活；針對(duì)遠(yuǎn)郊辦學(xué)的實(shí)際，為師生們提供好各種后勤服務(wù)和保障工作等等。

2.塑造服務(wù)品牌，強(qiáng)化服務(wù)特色。服務(wù)品牌的塑造、特色的凝練是持續(xù)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要。目前，很多高校都有自己的服務(wù)品牌，比如在學(xué)校黨員干部中建立并深入推進(jìn)“黨代表三級(jí)聯(lián)系制度”，在校領(lǐng)導(dǎo)中進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)系基層單位、聯(lián)系民主黨派制度，在機(jī)關(guān)中開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)，首問(wèn)責(zé)任制”，在基層黨組織中扎實(shí)開(kāi)展幫扶結(jié)對(duì)、師生黨支部結(jié)對(duì)工作，在廣大黨員中廣泛開(kāi)展志愿者活動(dòng)等等。特別值得一提的是要結(jié)合學(xué)科專業(yè)特色，拓展二級(jí)學(xué)院師生黨支部的服務(wù)功能，走出校園，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)改革發(fā)展。

（四）完善服務(wù)機(jī)制，整合各方資源、構(gòu)建服務(wù)保障體系

高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不應(yīng)該是一朝一夕的事情，而是要持之以恒、常抓不懈。當(dāng)前，我們可以結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作，不斷健全完善黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制。

1.建立上下聯(lián)動(dòng)、重心下移的問(wèn)題解決機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，通過(guò)走訪調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)信箱等途徑，關(guān)注民情、了解民愿，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)把解決群眾的訴求作為基層黨組織工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，特別是在與群眾切身利益相關(guān)的重大事務(wù)決策方面要重心下移，及時(shí)收集民意、匯集民智；邀請(qǐng)群眾參與考核評(píng)價(jià)，在涉及群眾利益的重要工作、事關(guān)民生的具體事項(xiàng)以及績(jī)效考核評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要增加群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重。

2.健全黨組織服務(wù)黨員機(jī)制，落實(shí)基層民主。各級(jí)黨組織要全面貫徹落實(shí)民主集中制，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；完善黨內(nèi)基層選舉制度，切實(shí)做好基層黨組織公推直選換屆工作，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境；深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，繼續(xù)執(zhí)行黨員定期評(píng)議基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽(tīng)黨委會(huì)議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的民主性、透明性，真正把基層民主落到實(shí)處。

3.整合校內(nèi)外資源、完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。要進(jìn)一步整合校內(nèi)外的各種資源，如經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、校友等資源，并實(shí)行資源下沉，為基層黨組織開(kāi)展服務(wù)師生、服務(wù)黨員、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)改革和發(fā)展提供必要物質(zhì)支持和后勤保障；建立和完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制、聯(lián)系知識(shí)分子機(jī)制，不斷提升黨員、黨外代表人士的管理服務(wù)水平，支持和引導(dǎo)他們更好地開(kāi)展工作。

總之，加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是時(shí)代賦予我們的使命和任務(wù)，我們要通過(guò)不斷拓展基層黨組織的服務(wù)功能，來(lái)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，轉(zhuǎn)變廣大師生黨員和干部的工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，提升黨的威信和號(hào)召力，為建設(shè)和諧校園乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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