論文明城市夢的實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：城市是人類社會的最高演繹單位，城市的興衰反映了國家和民族文明的進(jìn)程。深圳市龍崗區(qū)龍城街道積極探索政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、城市“五位一體”的文明建設(shè)新路子，探索龍城人文明城市夢的實(shí)現(xiàn)路徑。文明型街道建設(shè)的基本思路是：以公平正義的意識文明為目標(biāo)，提升政府制度文明為重點(diǎn)，先進(jìn)便利和豐富的物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，依法依規(guī)有序德性的行為文明為標(biāo)志。文明型街道建設(shè)的實(shí)踐有五方面的內(nèi)容：“作風(fēng)務(wù)實(shí)、利益共享”的政治文明，“低碳、惠民”的經(jīng)濟(jì)文明，“和諧、幸?！钡纳鐣拿?，“和合、共融”文化文明，“秀美、宜居”城市文明。通過“文明型街道”的全面建設(shè)，龍城發(fā)展為功能完善、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、文明有序的宜居城市，為“文明城市夢”的實(shí)現(xiàn)提供了一種可參照的樣本。

關(guān)鍵詞：龍崗龍城；街道建設(shè)；五位一體；文明城市夢；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）23-0022-04

中國夢，應(yīng)當(dāng)是較高層次的文明夢。習(xí)近平總書記提出的“中國夢”，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。具體地說，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。經(jīng)濟(jì)層面越來越富裕的中國人，絕不能在文明和幸福的問題上低水平運(yùn)行，絕不能在“臟、亂、差”和“假、大、空”中生活。城市是人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)的匯聚地，是人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的最高演繹單位。文明城市的繁榮興衰都代表著國家和民族文明程度，也代表著人類社會生活的發(fā)展水平。如何建設(shè)文明城市，促進(jìn)城市發(fā)展，成為我們現(xiàn)代化進(jìn)程中要認(rèn)真思考的重要課題。龍城人用敏銳的思維和系統(tǒng)的實(shí)踐，提出了大運(yùn)盛宴之后的發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)文明型街道，通過建設(shè)一個富有活力、高品質(zhì)的國際化先進(jìn)城區(qū)，來引領(lǐng)中國夢的實(shí)現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告指出：要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，不斷開拓文明發(fā)展的道路。2012年以來，深圳市龍崗區(qū)龍城街道辦事處一直按照“五位一體”的總體布局，全方位建設(shè)成為“文明型街道”，為“文明城市夢”的實(shí)現(xiàn)提供了一種可參照的樣本。

一、文明城市夢——文明型街道建設(shè)的追求

龍城街道辦事處成立于2004年1月，是深圳市龍崗區(qū)委區(qū)政府所在地，轄區(qū)總面積為75.45平方公里，下轄13個社區(qū)，管理人口近五十萬，其中戶籍人口10.18萬，常住人口約三十八萬。在2011年大運(yùn)會之前，龍城還只是幾個小村莊的組合，并沒有真正進(jìn)入現(xiàn)代城市發(fā)展進(jìn)程。隨著大運(yùn)場館的籌建和大運(yùn)會的召開，龍城街道轄區(qū)的城區(qū)面貌得到徹底改觀，變得非常整潔和美觀，硬件設(shè)施不斷完善的同時也存在著一些問題。

一是城市發(fā)展的定位不鮮明。主要表現(xiàn)在土地資源的管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整尚未有機(jī)結(jié)合，城市品位和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚未有機(jī)統(tǒng)一，雖然有了產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃，但商業(yè)住宅在城市更新項(xiàng)目中占過高的比重，影響了城市發(fā)展的后勁和活力。

二是城市發(fā)展的靈魂不鮮活。龍城人來自五湖四海，各種文化相互碰撞、相互交融，但未形成一個主流的城市文化。

三是城市發(fā)展的后勁不足。主要表現(xiàn)在人力資源和文化結(jié)構(gòu)失衡，在近五十萬人口中，具有研究生以上學(xué)歷的才一千多，本科生以上學(xué)歷不到三萬人。同時，轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。面對這些問題，龍城街道黨工委、辦事處帶領(lǐng)全體黨員干部，以端正的社會主義核心價值觀，凝聚成“解放思想、敢于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的龍城精神，適時提出了“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、城市”五位一體的“文明型街道”建設(shè)的戰(zhàn)略決策。

（一）文明型街道追求的是人類的先進(jìn)文化

文明是和諧社會的核心理念、核心價值。文明是一種進(jìn)步的秩序，是一種先進(jìn)的文化。美國學(xué)者伯恩斯和拉爾夫指出“我們完全可以說文明即是一種先進(jìn)文化。我們可以說，一個文明一旦達(dá)到了文字已經(jīng)在很大程度上得到使用，人文科學(xué)和自然科學(xué)已有某些進(jìn)步，政治的、社會的和經(jīng)濟(jì)的制度己經(jīng)發(fā)展到至少足以解決一個復(fù)雜的秩序、安全和效能的某些問題這樣一個階段，那么這個文化就應(yīng)當(dāng)可以稱為文明”。

龍城作為深圳發(fā)展進(jìn)程中的后來者，必然遇到發(fā)展中的各種問題。文明型街道的建設(shè)就是為了解決具有后發(fā)優(yōu)勢的龍城在發(fā)展中所必然遇到的復(fù)雜的秩序、安全和效能問題，對發(fā)展中人的關(guān)系、物的關(guān)系和關(guān)系的關(guān)系進(jìn)行理性設(shè)計，追求進(jìn)步的秩序和先進(jìn)的文化。

（二）文明型街道建設(shè)的基礎(chǔ)是先進(jìn)生產(chǎn)力

人類的文明是人類改造世界的積極成果或進(jìn)步狀態(tài)，世界可分為自然界、人類社會和主觀精神世界。因此學(xué)界不乏有人認(rèn)為，人們對自然界改造的積極成果是物質(zhì)文明，反映的是人與自然之間的系；人們對主觀世界改造的積極成果是精神文明，反映的是人與自身之間的關(guān)系；人們對社會改造的積極成果就是第三文明，反映人與人之間關(guān)系的這種第三文明，除被稱之為政治文明之外，還被稱為“制度文明”“社會關(guān)系文明”和“社會結(jié)構(gòu)文明”等。

生產(chǎn)力是維系人類文明的根本力量，它的不斷發(fā)展促使了文明的不斷膨脹和演化。生產(chǎn)力是文明力量的直接顯現(xiàn)，也是人類文明追求的直接收獲，它在人類文明生活中起著重要作用，是根本性的維持力量。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展推動著人類文明的不斷進(jìn)步。

龍城文明型街道建設(shè)是先進(jìn)的工業(yè)化和信息化生產(chǎn)力提出的基本要求。因此，在建設(shè)文明型街道的過程中，一方面要依托深圳城市發(fā)展中積累的先進(jìn)工業(yè)化信息化生產(chǎn)力，保持良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面要不斷追求更先進(jìn)的信息技術(shù)、生物技術(shù)帶來的生產(chǎn)力，通過積極引進(jìn)信息、文化和生物等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為文明型街道建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）文明型街道建設(shè)的價值取向是最廣大人民群眾的利益

以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀的核心，又是黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨的體現(xiàn)。堅持以人為本，就是堅持以人民群眾為本，就是一切為了人民群眾。文明型街道建設(shè)就是踐行黨的根本宗旨，要全心全意為人民服務(wù)，以人民群眾為本，一切為了人民群眾的根本利益。因此，龍城街道“五個文明建設(shè)”的價值取向就是最廣大人民群眾的根本利益，具體表現(xiàn)就是政治文明建設(shè)的“根本利益、公共利益”取向，經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)的“低碳、惠民”取向，社會文明建設(shè)的“和諧、幸?！比∠?，文化文明建設(shè)的“和合、共融”取向，城市文明的“秀美、宜居”取向。

二、五個文明建設(shè)——文明型街道建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)涵

（一）政治文明建設(shè)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

政治文明是人類政治進(jìn)步的狀態(tài)，是政治智慧的結(jié)晶。政治文明是人類社會文明的重要組成部分，是人類政治發(fā)展程度的標(biāo)志，包括政治民主化、政治公開化、政治法制化、政治高效化、政治清廉化。龍城街道通過“一心五建”的實(shí)踐來建設(shè)政治文明，即以思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、法制廉政建設(shè)等“五建”固化為人民服務(wù)的“宗旨之心”，進(jìn)一步樹立和端正社會主義核心價值觀，進(jìn)一步鍛煉和提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力與拒腐防變能力，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。

1.思想建設(shè)努力做到三個常態(tài)化。一是理想信念教育培訓(xùn)的常態(tài)化，采取集中上黨課、組織外出學(xué)習(xí)等多種形式對黨員進(jìn)行培訓(xùn)；二是干部思想交流的常態(tài)化，利用書記辦公會、民主生活會等會議，定期集中進(jìn)行思想交流；三是思想解放和觀念轉(zhuǎn)變討論的常態(tài)化，多次召開社區(qū)、居民小組會議，進(jìn)行“執(zhí)政為民”思想和行為的討論，贏得了群眾對街道黨工委的理解和信任。

2.組織建設(shè)力爭一體化。一是以基層黨建工作為主線，不斷加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是對新任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到街道辦掛職的逆向掛職鍛煉，開展街道與社區(qū)的結(jié)對幫扶活動。三是建立區(qū)域化基層黨建工作的新格局，選派好第一書記和兼職委員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合黨委全覆蓋，

3.制度建設(shè)規(guī)范化。龍城街道黨工委、辦事處按公平、公開、公正的原則，規(guī)范干部選拔任用機(jī)制，建立和完善對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，自覺接受社會各界的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“陽光政務(wù)”工程。自2012年5月起，龍城街道重大決策會，都邀請社區(qū)居民代表和有關(guān)專家學(xué)者參加，充分聽取各方面的意見，擴(kuò)大了政府決策的民主。

4.作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)實(shí)效化。一是街道領(lǐng)導(dǎo)堅持每周深入社區(qū)開展調(diào)研，傾聽民眾呼聲，解決群眾的民生問題，促使黃龍湖水庫移民安置等一批老大難問題得到有效解決。二是在全街道設(shè)立“黨員示范崗”，抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。三是創(chuàng)建義工工作模式，根據(jù)全街道八百多名黨員志愿者的職業(yè)特點(diǎn)、個人特長、業(yè)余愛好，以黨員服務(wù)日等形式，開展法律咨詢、醫(yī)療服務(wù)、結(jié)對幫困、巡邏值班等便民活動。

5.廉政建設(shè)保持常態(tài)化。一是以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，通過規(guī)范黨員干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則，努力打造一支勤政廉政善政的干部隊(duì)伍。先后對領(lǐng)導(dǎo)干部住房、子女從業(yè)、配偶子女出國（境）以及經(jīng)商辦企業(yè)等情況進(jìn)行了申報登記。二是著力構(gòu)建“政務(wù)誠信”體系，以民主決策、財務(wù)管理、招投標(biāo)管理為重點(diǎn)，規(guī)范黨員執(zhí)政行為，完善腐敗風(fēng)險的防范機(jī)制。

（二）經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)推進(jìn)惠民和諧進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)文明是人類經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)步和諧的狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)智慧的結(jié)晶。經(jīng)濟(jì)文明是人類經(jīng)濟(jì)行為理性反映和理想追求，也是循序漸進(jìn)的過程。解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生利益問題，是一切發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)?；菝?、可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)文明的基本要求，也是龍城街道提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提高城市化水平的落腳點(diǎn)。龍城通過緊抓“三大機(jī)遇”，運(yùn)用“三個結(jié)合”，建設(shè)“三城兩園”的發(fā)展戰(zhàn)略，變“后發(fā)展”為“跨越式發(fā)展”，全面提升城市品位和城區(qū)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效和可持續(xù)發(fā)展。“三大機(jī)遇”即《珠三角改革發(fā)展綱要》頒布實(shí)施、大運(yùn)會舉辦和特區(qū)內(nèi)外一體化等三個機(jī)遇背景，“三個結(jié)合”即土地資源管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、提升城市品位與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合、解決歷史遺留問題與體制機(jī)制改革結(jié)合，“三城兩園”即大運(yùn)新城、世界飲食文化城、汽車城和科技創(chuàng)新園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

1.積極發(fā)展、引進(jìn)高端、低碳、綠色環(huán)保等代表先進(jìn)生產(chǎn)力的新興產(chǎn)業(yè)。一方面，重點(diǎn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，形成有特色的科技創(chuàng)新園區(qū)。另一方面，加大創(chuàng)新人才工作力度，積極引入創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、核心技術(shù)骨干、高技術(shù)人才和復(fù)合型人才。

2.提高產(chǎn)業(yè)鏈層級，優(yōu)化資源配置，堅決淘汰低端落后企業(yè)。一方面，龍城街道對無證照、高污染、高能耗、低附加值、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，進(jìn)行了全面排查和快速淘汰，共淘汰低端企業(yè)六百余家，目前仍有很多經(jīng)營多年的低端企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)或外遷。另一方面，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展體育休閑、旅游、飲食等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界飲食文化城、大運(yùn)新城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色龍城。

3.引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培育先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系。引導(dǎo)社區(qū)股份合作公司合法、高效、集約開發(fā)利用土地資源，加快發(fā)展專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等高級業(yè)態(tài)，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)由單一的“租賃型”向“投資型”“管理型”模式轉(zhuǎn)變。

（三）社會文明建設(shè)創(chuàng)新社會管理模式，改善服務(wù)民生

社會文明是以社會為本位的文明進(jìn)化狀態(tài)，是社會領(lǐng)域的進(jìn)步程度和社會建設(shè)的積極成果，是社會主體文明（個人發(fā)展、家庭幸福、鄰里和諧、社會和諧）、社會關(guān)系文明（人際關(guān)系、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、社團(tuán)關(guān)系、群體關(guān)系）、社會觀念文明（社會理論、社會心理、社會風(fēng)尚、社會道德）、社會制度文明（社會制度、社會體制、社會政策、社會法律）、社會行為文明（社會活動、社會工作、社會管理）等方面的總和。推進(jìn)社會文明是政府的責(zé)任，也是社會發(fā)展的必然。龍城街道通過創(chuàng)新社會管理，建設(shè)社會制度文明，著力提升社會主體、關(guān)系和行為的文明程度，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

1.創(chuàng)新社會管理制度，完善社區(qū)自治。一方面，推進(jìn)社區(qū)居民議事制度，全面鋪開社區(qū)居民議事會建設(shè)，所有社區(qū)全部完成和諧共建促進(jìn)會的組建工作，讓社區(qū)居民當(dāng)家做主，在社會工作中互幫互助，形成良好的社區(qū)自治機(jī)制。另一方面，創(chuàng)新基層黨建工作，推行黨建工作區(qū)域化項(xiàng)目，社區(qū)綜合黨委和兼職委員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，社區(qū)實(shí)行樓長服務(wù)制，推進(jìn)樓長項(xiàng)目，按樓棟設(shè)立樓長室，建立居民樓檔案，為小區(qū)居民提供便民服務(wù)。

2.培育多元社會服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)“五個率先”。良好的社會工作需要高水平、多層次、全覆蓋的社會工作服務(wù)隊(duì)伍做保障。為此，龍城街道創(chuàng)新思路，著眼機(jī)構(gòu)、社區(qū)、鄰里、家庭等主體層次，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)全覆蓋，率先成立社區(qū)和諧共建促進(jìn)會，率先實(shí)現(xiàn)樓長直選，率先成立街道“志愿者聯(lián)合總會”，率先成立社區(qū)志愿者服務(wù)中心。形成了“一核多元”的社會工作隊(duì)伍，即以基層黨支部為核心，各社區(qū)新型社會組織、機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位志愿者、樓棟長管理隊(duì)伍、文化志愿者隊(duì)伍積極作為的社會服務(wù)主體體系。

（四）文化文明建設(shè)和合共融的精神家園

文化是人類征服自然、構(gòu)建社會和人類自身的活動、過程和成果等多方面內(nèi)容的總和，它既包括有利于促進(jìn)人類前進(jìn)的優(yōu)秀成果，也包含阻礙社會前進(jìn)的糟粕。文化文明就是文化發(fā)展到一定階段形成的，有利于人類社會科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀成果和精華部分，是積極的價值觀判斷。人的文明與城市的文明是文化文明的主要內(nèi)容，人城合一是龍城文化文明建設(shè)的理想追求。文化文明建設(shè)就是讓“文化”落地為“文明”，為龍城社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支柱。龍城街道通過文化文明建設(shè)工作，大力推進(jìn)積極向上的道德法制文化，抵制腐朽沒落、低俗消極、不健康的文化傾向，促使人文精神更健康、文化成果更先進(jìn)、文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、文化產(chǎn)業(yè)不斷繁榮、文化品牌不斷豐富。

1.建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2012年以來，龍城街道以動漫產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)為龍頭，建立了以華夏動漫產(chǎn)業(yè)園、深圳陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園為主的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，推動龍城文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。其中，華夏動漫及其產(chǎn)業(yè)園為深圳市的重點(diǎn)文化企業(yè)、國家重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園，極大地推動了中國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。華夏動漫作品《憨八龜?shù)墓适隆窐s獲金鵬獎，獲得“中國十大卡通形象”稱號，評為全國重點(diǎn)動漫產(chǎn)品，開創(chuàng)了龍崗動漫產(chǎn)業(yè)的先河。

2.加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升城市文化品位。一方面，繼深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院落戶龍城后，香港中文大學(xué)（深圳）也已落戶龍城。香港中文大學(xué)深圳學(xué)院的創(chuàng)辦，填補(bǔ)了龍崗“高校辦學(xué)”的空白，改善了人力資源文化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了龍城的發(fā)展后勁。另一方面，龍城街道對轄區(qū)文體設(shè)施進(jìn)行深度整合，推動社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施對外開放，打造資源共享的文化載體。完善各花園小區(qū)會所的圖書室、棋牌室、健身房等文體便民設(shè)施，增設(shè)轄區(qū)“24小時自助圖書館”等文化設(shè)施點(diǎn)。

3.充分挖掘保護(hù)和開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育具有地方特色的客家文化。龍城街道充分挖掘和運(yùn)用本地獨(dú)特的客家歷史文化資源，利用各種文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動會，推介具有龍城特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，營造濃郁的文化氛圍。其中，“五聯(lián)麒麟舞”參加了2013年深圳市首屆麒麟文化節(jié)，榮獲表演優(yōu)秀獎；龍西胸鼓隊(duì)多次參加國際龍舟賽、全國舞龍賽等大型活動，受到人們的普遍關(guān)注；愛聯(lián)白眉拳多次在國內(nèi)及香港地區(qū)所舉行的各種武術(shù)比賽中獲得金牌，成為龍城的一張靚麗名片。

（五）城市文明建設(shè)打造秀美宜居生態(tài)

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，指出“一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”，把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。2012年以來，龍城街道以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)，建設(shè)秀美宜居的城市文明。

1.確立生態(tài)藍(lán)圖，提升城市品位和形象。2010年以來，龍城街道黨工委從改變觀念入手，先后6次走出去，10次把專家學(xué)者請進(jìn)來，開闊視野，形成了符合街道特點(diǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展思路。龍城打響舊城改造攻堅戰(zhàn)，截至2014年，龍城街道轄區(qū)城市更新累積立項(xiàng)數(shù)量為24個，同比2006年增加了16個，增幅達(dá)200%；累計完成簽約建筑面積約172.73萬平方米，增幅達(dá)786%，均在陽光、和諧下拆遷，未發(fā)生一起不良社會事件。龍城大力開展清理整治違法建筑工作，保障城市更新有序推進(jìn)，至2014年，共拆除違法建筑1 799棟，拆除總面積達(dá)220 942平方米。極大地促進(jìn)了龍城街道城市功能、城市品位、城區(qū)形象的提升。

2.建設(shè)宜居之城，全面提升城市生態(tài)水平。一是重點(diǎn)整治龍崗河。為整治保護(hù)好這條母親河，龍城街道量體裁衣，制定了龍崗河綜合治理一期工程項(xiàng)目拆遷工作方案，以一千四百多萬元的政策補(bǔ)償價，拆遷建筑面積5.2萬平方米，轉(zhuǎn)地面積4萬平方米。整治后的龍崗河面貌煥然一新，水清岸綠，景色秀美。二是加大對龍?zhí)豆珗@、龍城公園、大運(yùn)公園等綜合性休閑公園和社區(qū)公園的投入，建成各類公園30個，占地面積647萬平方米。公園內(nèi)實(shí)施齊全，綠化品種豐富，有自然通道、文化通道和動植物廊道，具有游覽觀光、教育培訓(xùn)、文化展示等多種功能，集休閑、運(yùn)動、集會、展示為一體。三是打造文明路，倡導(dǎo)文明風(fēng)氣。在城區(qū)的主干道兩側(cè)，懸掛統(tǒng)一設(shè)計制作社區(qū)公園、文明規(guī)范等標(biāo)識牌及環(huán)衛(wèi)監(jiān)督牌等標(biāo)識，設(shè)立愛衛(wèi)宣傳欄，倡導(dǎo)和宣揚(yáng)文明新風(fēng)尚。

3.創(chuàng)新城市管理三級模式，推進(jìn)市容環(huán)境高顏值。形成了街道、社區(qū)（居民小組）、市場和管養(yǎng)公司、環(huán)衛(wèi)承包公司及社會團(tuán)體三級城管，梯級管理，街道部門聯(lián)動共管，評管結(jié)合，全面考核的城市管理模式。圍繞市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、道路管養(yǎng)、綠化美化、改善民生和文明執(zhí)法等方面下實(shí)工夫、硬功夫，實(shí)現(xiàn)了讓城市管理在美麗中文明，城市面貌在文明中美麗的“五好四美”，即規(guī)劃引導(dǎo)好、管理機(jī)制好、管理作風(fēng)好、道路秩序好、社區(qū)狀態(tài)好；人文精神美、基礎(chǔ)設(shè)施美、城市更新美、生態(tài)環(huán)境美。從2012年至2014年，龍城在原關(guān)外25個街道市容環(huán)境考評中連續(xù)三個年度10個季度蟬聯(lián)第一名，龍城城市管理模式向全市推廣，引來市內(nèi)外省內(nèi)外的注目和參觀學(xué)習(xí)。

在龍城“五位一體”的文明型街道中，政治文明是方向，經(jīng)濟(jì)文明是基礎(chǔ)，文化文明是靈魂，社會文明是動力，城市（生態(tài)）文明是重點(diǎn)。五個文明之間有機(jī)融合、相互促進(jìn)，發(fā)揮出協(xié)同創(chuàng)新的巨大效應(yīng)。

三、五星體系構(gòu)建——文明型街道建設(shè)的思考

龍城借用戴布拉圖比率分析法推動五個文明建設(shè)。戴布拉圖比率分析法作為綜合財務(wù)比率，其模式分析同樣適用于基層全面治理。五位一體的文明創(chuàng)建，五位一體一起抓，提升城市質(zhì)量，文明才能得以有效實(shí)現(xiàn)，發(fā)展之夢才能圓。

龍城街道打造政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、文化文明、社會文明和城市文明全方位提升的“文明型街道”，也正好對應(yīng)了戴布拉圖分析法有關(guān)安全性、生產(chǎn)性、流動性、收益性、成長性等五個方面。

（一）政治文明的程度，是一個社會的“安全性指標(biāo)”

黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)越牢固，黨員干部為民服務(wù)意識越強(qiáng)，在百姓心目中的正面形象越提升，老百姓對黨委政府的滿意度越高，機(jī)關(guān)作風(fēng)越嚴(yán)格，制度越完善，腐敗現(xiàn)象越少，執(zhí)政根基越穩(wěn)固，而負(fù)面的、冗余的行政機(jī)構(gòu)越少，社會的“安全性指標(biāo)”就越高。

（二）經(jīng)濟(jì)文明的程度，是一個社會的“生產(chǎn)性指標(biāo)”

在有限的土地和人力資源保障下，轄區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)值越高，經(jīng)營管理水平越高，利潤率越高，對周邊社區(qū)建設(shè)的帶動越強(qiáng)，而淘汰高污染企業(yè)數(shù)、高耗能企業(yè)數(shù)、高隱患企業(yè)數(shù)、高成本企業(yè)數(shù)越多，社會的“生產(chǎn)性指標(biāo)”就越高。

（三）文化文明的程度，是一個社會的“流動性指標(biāo)”

分析企業(yè)發(fā)展的“流動性指標(biāo)”，目的在于觀察企業(yè)在一定時期內(nèi)的資金運(yùn)用效率。我們分析社會的“流動性指標(biāo)”，目的在于觀察龍城街道一定時期內(nèi)，文體設(shè)施資源是否最大化利用？公共文化服務(wù)體系是否覆蓋更多群眾？龍城的文化品牌是否得到最大傳承？市民素質(zhì)、常住人口文化素養(yǎng)是否提高？這些指標(biāo)的總和越高，一個社會的文明程度就越高。

（四）社會文明的程度，是一個社會的“收益性指標(biāo)”

主要體現(xiàn)在轄區(qū)社會文明自治水平及社會和諧程度。如社會治安好、城區(qū)安全系數(shù)高、人際關(guān)系融洽、居民安居樂業(yè)，而行政投入不斷減少，社會的“收益性指標(biāo)”就越高。

（五）城市文明的程度，是一個社會的“成長性指標(biāo)”

一個城區(qū)在一定時期內(nèi)，單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升，未必發(fā)展前景就好。龍城堅持走科學(xué)發(fā)展之路，在硬件上高起點(diǎn)規(guī)劃藍(lán)圖，大力推動具有安全隱患、配套功能不全、市容市貌差等城區(qū)的城市更新工作，為提升城市質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。在軟件上加大城市精細(xì)化管理力度，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境，打造美麗家園，建設(shè)“四個全面”的國際化現(xiàn)代化先進(jìn)城區(qū)。城市質(zhì)量越高，社會的“成長性指標(biāo)”就越高。

龍城打造“文明型街道”的歷程得出幾點(diǎn)啟示：要提升城市質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城區(qū)，必須以政治文明為先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)文明、文化文明、社會文明、城市文明齊頭并進(jìn)，“五個文明”一起抓，走“五位一體”的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)施精細(xì)化、指標(biāo)化的“城市五星形質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”。政治文明為先導(dǎo)，就是要堅定“為人民服務(wù)”的宗旨、堅持廉潔從政；經(jīng)濟(jì)文明是基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)一定要以人為本，不能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生存環(huán)境和社會發(fā)展資源；文化文明是根脈，一個國家，一個民族，沒有文化底蘊(yùn)，文明不可能源遠(yuǎn)流長；社會文明與一個地區(qū)的公民自治水平密切相關(guān)，是社會進(jìn)步的標(biāo)志；城市文明保障著人類的生存質(zhì)量，城市建設(shè)與管理越科學(xué)，空氣、水、土壤質(zhì)量越高，人們的生活才會更加美好。

利用戴布拉圖比率分析法，龍城街道得到了更為直觀的文明指引：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、城市五個文明，分別代表社會的安全性、生產(chǎn)性、流動性、收益性、成長性五個方面評價，代表著老百姓對美好生活的向往。黨委政府做得多，群眾對美好生活的向往便近一步，五個頂點(diǎn)相連，人民群眾生活品質(zhì)的內(nèi)涵就更多。

以公平正義為追求目標(biāo)，提升政府制度文明為重點(diǎn)，依托先進(jìn)便利和豐富的物質(zhì)文明基礎(chǔ)，建設(shè)依法依規(guī)有序德性的行為文明，是龍城建設(shè)文明型街道的基本思路；“作風(fēng)務(wù)實(shí)、利益共享”的政治文明、“低碳、惠民”的經(jīng)濟(jì)文明、“和諧、幸福”的社會文明、“和合、共融”文化文明、“秀美、宜居”城市文明等五方面是文明型街道建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)容。當(dāng)這五個文明的各項(xiàng)指標(biāo)，都達(dá)到理想狀態(tài)，龍城人的生活標(biāo)準(zhǔn)就呈現(xiàn)出一個完美的五角星形。由這個五角星構(gòu)成的文明體系，力爭率先建設(shè)成現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城區(qū)，使龍城人享受五顆星為標(biāo)志的五星品質(zhì)生活，最終實(shí)現(xiàn)龍城人的文明城市夢。

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