淺談我國網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀及完善對策

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為我們提供了一種治理腐敗的新路徑——網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐以其便捷高效、公開透明等優(yōu)勢，在反腐倡廉過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。但不可否認的是，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐手段，其運行體制還不夠完善、運行效果還不夠理想。黨的十八大之后，黨和國家對反腐工作的高度重視，使我們不得不思考新形勢下如何充分利用好網(wǎng)絡(luò)反腐這把“利劍”來推動反腐進程。為此，應重視網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)；強化信息技術(shù)，重視“硬件安全”；提高網(wǎng)民素質(zhì)；推動法制化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；現(xiàn)狀；問題；完善對策

中圖分類號：D630.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）23-0007-02

網(wǎng)絡(luò)反腐給現(xiàn)代中國的反腐倡廉提供了一個嶄新而又鋒利的手段。越來越多的公民借助網(wǎng)絡(luò)評論和參與重大事件，反映社情民意，表達自身訴求，更重要的是，透明公開的網(wǎng)絡(luò)儼然成了一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯示著越來越大的威力，但與此同時，網(wǎng)絡(luò)反腐又存在種種弊端，有時會演變成“網(wǎng)絡(luò)暴力”，威脅公共安全。那么，如何合理合法地利用網(wǎng)絡(luò)反腐、完善網(wǎng)絡(luò)反腐成為我們思考的重點。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的定義與現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)反腐是指通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所引起的社會輿論效應，實現(xiàn)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式[1]，它借助互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點，具備方便快捷、成本少、風險低的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有益補充。

據(jù)一項最新的網(wǎng)絡(luò)民調(diào)顯示，有87.9%的網(wǎng)民表示對網(wǎng)絡(luò)反腐非常關(guān)注。當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光[2]。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可謂無時不在、無處不在，網(wǎng)民在論壇和網(wǎng)站發(fā)帖、發(fā)視頻、發(fā)圖片等都可能造成平地起驚雷式的效果。尤其近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐彰顯的威力越來越大。

借助威力巨大的網(wǎng)絡(luò)曝光，紀檢監(jiān)察機關(guān)確實搜尋到了一些黨員干部違法違紀案件的線索，并通過這些線索查處了一批腐敗分子。但與此同時，還有些現(xiàn)象也不容忽視。一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性捏造新聞，在網(wǎng)絡(luò)上隨意散布謠言，暴露他人隱私，對他人進行人身攻擊，惡意抨擊政府及其官員，造成公眾對政府的不信任。種種這樣的行為，無疑給社會安定帶來了惡劣影響。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

作為反腐敗斗爭中的一支重要的新生力量，與其依附的網(wǎng)絡(luò)一樣，網(wǎng)絡(luò)反腐也是一把雙刃劍，具有明顯的先天缺陷[3]。同時，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新的反腐通道，時間較短，也還未實現(xiàn)真正的規(guī)范化、法制化，必然存在一些弊端，影響了其功能的發(fā)揮。

（一）主觀缺陷

1.網(wǎng)絡(luò)自身存在技術(shù)缺陷

首先，網(wǎng)絡(luò)僅僅是反腐敗的一種工具，這種載體不能自主思考、自主篩選，更不具備辨別事實真?zhèn)蔚墓δ?。早有學者描述過：“網(wǎng)絡(luò)輿論一般都是自發(fā)性的，沒有經(jīng)過精心的組織，絕大部分都是經(jīng)過新聞跟帖、BBS、博客等個人與個人或個人與群體之間的傳播而擴散開來的?！盵4]所以網(wǎng)上流入的海量信息真?zhèn)尾⒋?，可信性沒有絕對保障，讀者很容易被大量的虛假信息所誤導。

其次，在市場經(jīng)濟條件下，盡管我國的網(wǎng)絡(luò)媒體承擔著不可推卸的社會責任，影響著社會輿論；但不可否認的是，它也要通過盈利來謀求自身的發(fā)展。面對利益的誘惑，很多商業(yè)網(wǎng)站常常為了增加網(wǎng)站訪問量不惜放棄立場、顛倒是非、扭曲真相，迎合網(wǎng)民，卻也因此誤導了網(wǎng)民。

最后，當下網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展還不能給用戶提供足夠的安全保障，舉報者的身份一旦暴露，就可能遭到打擊報復。

2.網(wǎng)民素質(zhì)有待提高

中國目前擁有五億多的網(wǎng)民，但這個龐大的群體并不是一個成熟的群體。首先，我們可以看到在這個龐大的群體中發(fā)揮著“主力軍”作用的往往是中青年民眾。他們常常被貼上年輕、易沖動、缺乏辨別能力、社會地位不高的標簽，同時他們又有強烈的社會參與愿望，當個體聚合成群體的時候，“感情的強化”和“理性的缺失”往往隨之而來。因此，在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中，部分網(wǎng)民往往缺乏自律意識，通常人云亦云，意向表達情緒化，不負責任地發(fā)布不實信息，甚至惡意攻擊黨和政府，威脅社會穩(wěn)定。

（二）客觀阻礙

1.權(quán)力部門等利益群體的阻撓

一些權(quán)力部門排斥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。其中，存在一些權(quán)力部門及其官員思想保守、因循守舊，不能與時俱進，這樣反應滯后的情況致使他們看不到網(wǎng)絡(luò)反腐的重大作用，從而消極地對待網(wǎng)絡(luò)反腐。另外，還存在這樣一些現(xiàn)象，正如中國輿論監(jiān)督網(wǎng)站長李新德說：“網(wǎng)站的生存環(huán)境非常艱難，政府表面上不反對，但只要曝光了，他們就暗地里搞動作。只要和公安部門或宣傳部門領(lǐng)導關(guān)系好，隨時都可以封殺，不需要經(jīng)過任何法律程序?！盵5]這些權(quán)力部門為維護自身利益，對網(wǎng)絡(luò)反腐十分抵觸，動輒采取“躲、堵、壓”的做法，甚至對舉報者進行報復，其結(jié)果卻適得其反，這樣不僅損害了黨和政府的公信力，也使得網(wǎng)絡(luò)反腐無法良性發(fā)展。

2.網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律體制不健全

與互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展相比，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法制建設(shè)要滯后得多。目前，一系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)已經(jīng)陸續(xù)出臺，例如《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了一定的法律依據(jù)。但不可否認的是，這些法律規(guī)章尚存在一些不夠完善的地方，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)容、對象、條件、保障還沒有以法律的形式確定下來。其他方面諸如個人隱私權(quán)、政務公開與黨政機密、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)界定，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)建設(shè)步伐遠遠跟不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)反腐如果不能在法制化的軌道上運行，就難以發(fā)揮其應有的作用。

三、完善網(wǎng)絡(luò)反腐的對策

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐在社會發(fā)展中的力量日益強大，然而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并沒有被賦予強制性的國家權(quán)力，因此無法通過強制性的手段來控制，必須依賴于道德準則、法律規(guī)則來約束和管制。要使網(wǎng)絡(luò)反腐更好地發(fā)揮其優(yōu)越性，必須不斷協(xié)調(diào)和引導各方力量，尋找完善網(wǎng)絡(luò)反腐的對策。新時期增強我國網(wǎng)絡(luò)反腐實效的對策是多向度、多層面的。

（一）肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，重視網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)

面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的迅猛發(fā)展，我們既不能過分夸大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，也不能因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種軟監(jiān)督而忽視其積極作用，更不能因為目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在缺陷而因噎廢食，一概加以排斥。這就要求各級黨委、政府要以開放的、積極的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不能故步自封，拘泥于傳統(tǒng)的管理和監(jiān)督的方式，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展置若罔聞，而是要為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的良性發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，充分利用這一工具來聽取群眾意見、發(fā)現(xiàn)有效線索、提高監(jiān)督實效。

（二）強化信息技術(shù)，重視“硬件安全”

網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展初期似乎是一片無所限制的自由主義的樂土，但是，就像哈貝馬斯指出的：“科學技術(shù)的合理性本身也就是控制的合理性，即統(tǒng)治的合理性。”[6]網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢表明，網(wǎng)絡(luò)輿論是無法撲滅的，因此必須重視從網(wǎng)絡(luò)本身建設(shè)入手，加強網(wǎng)絡(luò)安全。要加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的更新?lián)Q代，從“硬件”上提高網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)的物理安全，包括終端安全、通信線路的安全、機房安全等；同時大力發(fā)展信息安全技術(shù)，包括密碼、防火墻、身份識別、網(wǎng)上監(jiān)控、安全審查等，制定信息系統(tǒng)的安全實施方案，利用黑客技術(shù)發(fā)現(xiàn)安全漏洞，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和黑客侵犯。

（三）加強網(wǎng)民教育，提高網(wǎng)民素質(zhì)

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐困境的消除，關(guān)鍵在于廣大網(wǎng)民要提高自身素養(yǎng)。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，無論從業(yè)者和參與者都應當遵守國家憲法和法律，對所提供的信息內(nèi)容負責。加強對網(wǎng)民的教育，關(guān)鍵在于增強其社會責任感，提升道德素質(zhì)，增強法律意識，使得網(wǎng)民認識到，網(wǎng)上揭露腐敗問題要有事實依據(jù)，理性表達，不能侵犯他人隱私，更不能捕風捉影、污蔑陷害，要在法律許可的范圍內(nèi)，履行自己的監(jiān)督權(quán)利。

其次，政府要擔負起教育網(wǎng)民的工作。政府的宣傳部門，應當采取適當方式，對網(wǎng)民進行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的法制教育、網(wǎng)絡(luò)道德和責任意識教育，使其了解并熟悉網(wǎng)絡(luò)法規(guī)和條例，增強發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論的自覺性和自律性。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)反腐立法，推動法制化建設(shè)

作為一種新型的反腐手段，網(wǎng)絡(luò)反腐在我國只有十幾年的歷史，制度化水平較低，相關(guān)的法律法規(guī)也并不完善。我們要清楚地認識到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄?！熬W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實的法律規(guī)范和道德準則同樣也應在網(wǎng)絡(luò)中得以延伸和遵守?！盵7]因此，當前必須加快立法，促成《網(wǎng)絡(luò)反腐法》等相關(guān)法律的早日出臺，使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依。同時，在網(wǎng)絡(luò)反腐日發(fā)揮重要作用的今天，許多學者都提出，應該為網(wǎng)絡(luò)反腐提供制度化出口，促進網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)的反腐機制的良性互動，不至于走向盲目；也使現(xiàn)有的反腐機制在民間資源配合下，更有效地清除腐敗。所以必須加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)，完善進行網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上曝光、網(wǎng)上評論的基本要求，網(wǎng)民的合法權(quán)益和人身安全的保證等規(guī)范。另外，對于違反有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定，侵犯公民人身權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)的行為，有關(guān)部門應當依法追究其法律責任。

反腐倡廉建設(shè)事業(yè)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的媒體工具，網(wǎng)絡(luò)反腐標志著反腐敗工作進入了一個新的階段。黨的十八大之后，新一屆的黨和國家領(lǐng)導人把反腐倡廉工作提高到了前所未有的重要地位，“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”不只是一句口號，近期種種反腐倡廉的工作成效無疑都印證著這一事實。四個全面的提出更是把全面從嚴治黨提升到了前所未有的高度。在這樣的新條件新形勢下，我們更應該緊緊跟上我國反腐的實踐步伐，重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的巨大作用，努力提高網(wǎng)民素質(zhì)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度化建設(shè)，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)越性，這對于堅持全面從嚴治黨，實現(xiàn)偉大的中國夢具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

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