法治視域下現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建

摘 要：法治是政治文明的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家治理中必不可少的組成部分，是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)上升到一個(gè)全新的高度，在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)法治內(nèi)容與法治規(guī)律進(jìn)行了深入探討，為我國(guó)未來(lái)的法制建設(shè)提供了方向。各國(guó)實(shí)踐證明，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代治理體系具有重要的基礎(chǔ)性作用。同樣，法治也是我國(guó)現(xiàn)代治理體系構(gòu)建的重要基石。但是，法治社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，具有全局性與戰(zhàn)略性。我國(guó)構(gòu)建法治現(xiàn)代社會(huì)治理體系的路徑是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；以民為本；依法規(guī)范政府的行為；正確理解社會(huì)治理與國(guó)家治理的關(guān)系；健全法律體系；強(qiáng)化立法、執(zhí)法與司法的制度配合。

關(guān)鍵詞：法治；現(xiàn)代治理體系；治理現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）23-0003-02

在現(xiàn)代國(guó)家中，法治建設(shè)是推動(dòng)治理體系日益完善，走向治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是與其他領(lǐng)域相互作用的重要途徑。只有通過(guò)法治，才能使法律體系更加完善，使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域朝向制度化發(fā)展，政府的權(quán)力也才能得以規(guī)范、界定；同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)法治，也有助于推動(dòng)其他社會(huì)領(lǐng)域的改革發(fā)展，并相輔相成，確保相關(guān)的規(guī)范得以有序的實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)深化改革的根本目標(biāo)。

一、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的必要性

（一）現(xiàn)代治理體系的內(nèi)涵

國(guó)家治理體系是在特定的歷史條件下，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，由政府行使權(quán)力，構(gòu)建平衡機(jī)制，調(diào)控社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，將國(guó)家內(nèi)部公民的行為控制在法律秩序范圍內(nèi)而建立起來(lái)的一系列治理規(guī)則的表現(xiàn)，其職能是重點(diǎn)維護(hù)社會(huì)秩序，擴(kuò)大公共利益。國(guó)家治理的主體是由國(guó)家政權(quán)的所有者與管理者共同構(gòu)成的多元主體。而現(xiàn)代治理則基于多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的，適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家實(shí)際的新的管理體系，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代治理體系包括了社會(huì)各個(gè)層面，涉及范圍更廣，是國(guó)家制度發(fā)展的創(chuàng)新表現(xiàn)，也是檢驗(yàn)當(dāng)下社會(huì)制度是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代治理觀念要求全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的格局，在治理過(guò)程形成成熟的制度體系和符合公共秩序的發(fā)展規(guī)律，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。其根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、法治化，特別是要堅(jiān)持依法治國(guó)，通過(guò)法律思維以及現(xiàn)有的法律體系來(lái)維護(hù)社會(huì)的運(yùn)行秩序。

現(xiàn)代治理體系的內(nèi)容決定了治理的成效，基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。首先是民主性，人民是權(quán)利的主體，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民賦予的，所以現(xiàn)代化治理的一個(gè)主要內(nèi)容是人民參與國(guó)家治理。其次是法制化，法治是當(dāng)今時(shí)代國(guó)家治理的主要方式。最后是國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的運(yùn)行要納入規(guī)范化。

（二）構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代治理體系的必要性分析

我國(guó)經(jīng)過(guò)社會(huì)主義前期的探索以及后三十年的實(shí)踐，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，需要調(diào)整利益格局，最大程度避免矛盾的激化，通過(guò)深化改革，解決社會(huì)問(wèn)題，這才是社會(huì)治理的關(guān)鍵[1]。現(xiàn)代治理的根本目標(biāo)是建設(shè)和完善我國(guó)的社會(huì)主義制度，進(jìn)一步提高治理能力，優(yōu)化現(xiàn)代治理的模式。構(gòu)建現(xiàn)代治理體系是解決當(dāng)下中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的必由之路。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中涉及的現(xiàn)代治理觀念包括了社會(huì)制度的各個(gè)方面，是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況制定的治理方針，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、踐行科學(xué)發(fā)展觀的制度保障?！稕Q定》內(nèi)容充分體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代治理體系對(duì)于我國(guó)國(guó)家治理具有十分重要的意義，是當(dāng)前政府工作的重要內(nèi)容。

二、法治是構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的重要基石

（一）法治是社會(huì)主體運(yùn)行的基本準(zhǔn)則

法律是國(guó)家社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)范，也是社會(huì)主體需要遵循的基本原則。一國(guó)的法律具有指引作用，體現(xiàn)了全體國(guó)民的共同意志，作為基本的行為規(guī)范，是評(píng)判公平正義的基本原則，調(diào)節(jié)社會(huì)糾紛的依據(jù)[2]。法治的內(nèi)容比較廣泛，首先，政府行使權(quán)力要有法可依，即影響到其他人權(quán)利義務(wù)的行政行為，必須擁有法律依據(jù)，嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)。其次，在現(xiàn)代治理體系中，執(zhí)政黨和政府是主體力量，在進(jìn)行社會(huì)治理的時(shí)候，要具有相應(yīng)的法律根據(jù)，政府的權(quán)力要受到法律的限制，法無(wú)明文規(guī)定即不可為，這樣才能確保社會(huì)處于有序狀態(tài)，社會(huì)主體的權(quán)利也能得到保障。

（二）法治是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的利器

法治是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的有效途徑，其程序性規(guī)則以及強(qiáng)制性規(guī)則是意識(shí)形態(tài)搭建的理性空間，社會(huì)主體通過(guò)相應(yīng)的原則來(lái)處理生活中的法律關(guān)系。法律調(diào)整人們的行為，無(wú)論是民事領(lǐng)域，還是商事領(lǐng)域、刑事領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)關(guān)系起到了控制和調(diào)整的作用[3]。其中，司法是社會(huì)關(guān)系格局的最后階段，也是法律維護(hù)公平正義的最后一道屏障，司法的基本職能是定紛止?fàn)帲挥芯S護(hù)司法程序的正常性，其結(jié)果才具有權(quán)威性，才能被糾紛雙方認(rèn)可。因此，以法治為核心的現(xiàn)代治理體系，需要能夠妥善處理沖突，并通過(guò)法律規(guī)范社會(huì)的行為，調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系。

（三）法治是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)秩序的根本途徑

國(guó)家完善的法律制度通常具備成熟的治理體系，并且有利于維護(hù)社會(huì)秩序，是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的根本途徑，也是文明社會(huì)的標(biāo)識(shí)。法律主張憲法的權(quán)威性，堅(jiān)持法律面前人人平等，這是建立平等、自由的社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)性原則?，F(xiàn)代法律體系以政治價(jià)值為核心，在其合理性與權(quán)威性中尋求平衡點(diǎn)，并在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮法律的社會(huì)關(guān)系調(diào)整功能，致力于維護(hù)有序的關(guān)系狀態(tài)，這也是政治行為主體需要遵循的規(guī)則[4]。法治是高度文明的象征，展現(xiàn)了創(chuàng)造性與規(guī)范性的國(guó)家意識(shí)形態(tài)，從任何角度出發(fā)，無(wú)論是立法、執(zhí)法還是司法，都能培養(yǎng)社會(huì)主體的法治理念，弘揚(yáng)平等自由的思想，這也是現(xiàn)代治理體系中需要構(gòu)建的制度基石。

總而言之，現(xiàn)代社會(huì)治理的核心目標(biāo)是以法治為手段，協(xié)調(diào)各方社會(huì)關(guān)系、合理分配社會(huì)利益、規(guī)范調(diào)整社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，同時(shí)，要最大程度地維護(hù)公平正義，這是保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在現(xiàn)代治理體系中，需要不斷踐行適合當(dāng)下發(fā)展的價(jià)值理念，建設(shè)法治秩序。國(guó)家的長(zhǎng)治久安離不開(kāi)法治，司法是維護(hù)社會(huì)公正性的保障，在不斷追求法治精神的同時(shí)，也要重視法治文化的建設(shè)，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，故此應(yīng)把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。在法治社會(huì)建設(shè)層面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理法治化，要求建設(shè)公共法律服務(wù)體系、司法救助體系、社會(huì)治安防控體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等等。除此之外，法治可以使現(xiàn)代治理體系更加規(guī)范化，增強(qiáng)法治的有效性。

三、法治中國(guó)建設(shè)：社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

（一）我國(guó)法治面臨的挑戰(zhàn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷程中，我國(guó)的法治建設(shè)日益完善，并且逐步走向規(guī)范化軌道，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系已經(jīng)建立，理論與實(shí)踐都日益成熟。雖然經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展與完善，我國(guó)法治體系日益成熟，法治建設(shè)取得了一定的成效。但是，隨著社會(huì)發(fā)展速度的加快及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，法治建設(shè)依舊面臨諸多挑戰(zhàn)。

法治的核心就是法律面前人人平等，但是當(dāng)今的法律運(yùn)行依舊會(huì)受到社會(huì)詬病，近年來(lái)出現(xiàn)的“守法成本高，違法成本低”“信訪不信法，信權(quán)不信法”等民間流行語(yǔ)，一定程度上反映了我國(guó)法治過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。其根源首先在于政府權(quán)力行使不當(dāng)，出現(xiàn)權(quán)力的部門(mén)化、利益化的情況，關(guān)系執(zhí)法、暴力執(zhí)法以及人情執(zhí)法，破壞了法律的公正性，違反了公平正義的原則，成為法治進(jìn)程的阻礙因素[5]。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化較快，在社會(huì)變革中，法律體系自身具備一定的穩(wěn)固性，其又具有滯后性，調(diào)整的范圍也僅限于人們的行為。因此，在社會(huì)變革的當(dāng)下，法律體系自身也要進(jìn)行完善化調(diào)整，這樣才能確保法治具有長(zhǎng)久的穩(wěn)定性，能夠更好地治理社會(huì)關(guān)系，迎合社會(huì)發(fā)展的需要，為我國(guó)的現(xiàn)代化治理提供合理的途徑。最后，由于歷史原因，我國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)觀念與法治精神相背離，法治理念沒(méi)有深入人心，這也不利于我國(guó)的法治建設(shè)，對(duì)于法律的權(quán)威性造成了一定的損害。

（二）全面推動(dòng)法治建設(shè)的根本途徑

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)，鞏固現(xiàn)代治理體系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的統(tǒng)一性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)要實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一，這是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代治理體系的有效保障。在我國(guó)的現(xiàn)代治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能堅(jiān)持社會(huì)主義建設(shè)的正確方向，并且具備牢固的政治基礎(chǔ)，在制度的建設(shè)中，也才能把握基本方向，綜合各方利益，統(tǒng)籌全局[6]。

首先，在現(xiàn)代治理的各個(gè)方面，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的政策指引，確定黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，將黨的決策作為法治建設(shè)的主線。其次，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持憲法精神，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)行為，這也是二者統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，要在立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)都依照法律進(jìn)行，處理好黨和國(guó)家的關(guān)系。最后，嚴(yán)格管理黨組織內(nèi)部，保持黨的先進(jìn)性。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)治黨管黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要特色和經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)現(xiàn)行政黨制度之下，黨自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化，對(duì)于依法執(zhí)政、依法治國(guó)而言具有基礎(chǔ)性意義。

2.主權(quán)在民，以民為本

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，根據(jù)我國(guó)的基本政治制度，人民是權(quán)利的主體。因此現(xiàn)代治理體系離不開(kāi)主權(quán)在民，在制度的建設(shè)方面要落實(shí)人民當(dāng)家做主的觀念，公共政策的確立要以民為本，如此才符合現(xiàn)代治理體系的基本精神。我國(guó)的社會(huì)主義民主政治與治理觀念與國(guó)際現(xiàn)代化治理模式有異曲同工之處，都是旨在提高國(guó)家主體參與國(guó)家與社會(huì)治理的參與程度，從而充分發(fā)揮治理主體的能動(dòng)性，提高治理效率。我國(guó)現(xiàn)代化法治國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)離不開(kāi)人民的廣泛參與，繼續(xù)完善我國(guó)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，推行以民為主的法治體系建設(shè)是我國(guó)法治建設(shè)的必然舉措。

3.依法規(guī)范政府的行為

社會(huì)治理的主體是政府，在進(jìn)行制度改革的過(guò)程中，要控制權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性與合法性，同時(shí)完善各種監(jiān)督渠道，這是政府轉(zhuǎn)變職能的必要條件[7]。習(xí)近平總書(shū)記提到，在當(dāng)下的社會(huì)治理中，政府職能的轉(zhuǎn)變要有所為有所不為，以政府改革的形式，簡(jiǎn)化行政許可，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。政府的根本職能服務(wù)于廣大人民，以法律規(guī)定簡(jiǎn)化政府許可，將政府行為納入法律規(guī)范中，還原其服務(wù)型性質(zhì)，弱化其決策性質(zhì)是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。

4.正確理解社會(huì)治理與國(guó)家治理的關(guān)系

國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志就是國(guó)家與社會(huì)在公共事務(wù)管理中的權(quán)力制衡、協(xié)調(diào)互補(bǔ)與互相合作，所以社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新必須堅(jiān)定積極地推進(jìn)。社會(huì)治理是現(xiàn)代治理體系的發(fā)展與延伸。只有正確理解和處理好國(guó)家治理與社會(huì)治理，才能逐步了解當(dāng)下社會(huì)存在的主要矛盾，在新興的領(lǐng)域中能夠與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)治理作為現(xiàn)代治理體系中重要的構(gòu)成部分，其管理創(chuàng)新在于具備基礎(chǔ)性與實(shí)踐性，堅(jiān)持群眾路線，并且正確把握治理的核心理念，致力于為群眾服務(wù)，提高治理工作的有效性。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提到，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)的治理形式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

5.健全法律體系

要不斷健全我國(guó)的法律體系，發(fā)揮立法的功能。盡管經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義法律體系，但是，我國(guó)的立法程序依舊存在很多問(wèn)題，例如立法權(quán)的擴(kuò)散、立法程序不規(guī)范等，這些都影響著立法的公正性，不僅降低了法律法規(guī)的質(zhì)量，而且有損法律的權(quán)威性，不利于全面推動(dòng)法治建設(shè)。因此，我國(guó)立法機(jī)關(guān)首先要進(jìn)一步健全法律體系，特別要重視與民生相關(guān)的立法內(nèi)容，要從群眾角度出發(fā)，將人民群眾的利益放在首位[8]。民生領(lǐng)域的立法內(nèi)容比較繁雜，主要為地方性法規(guī)，立法不夠集中、統(tǒng)一、權(quán)威性不足。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)的民生相關(guān)法律要統(tǒng)籌全局，提高立法等級(jí)，加快社會(huì)領(lǐng)域的法律制訂進(jìn)程，推動(dòng)現(xiàn)代治理的社會(huì)化與規(guī)范化。其次，要不斷優(yōu)化立法程序，發(fā)揚(yáng)民主精神，建立健全立法建議征集機(jī)制，廣泛參考社會(huì)主體的立法意見(jiàn)，保證立法的合理性。最后，在立法內(nèi)容上，也要全面覆蓋，例如醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障，這些與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域亟須統(tǒng)一的法律規(guī)范，并且重視弱勢(shì)群體的權(quán)益，體現(xiàn)公平——這一法治的基本精神。

6.強(qiáng)化立法、執(zhí)法與司法的制度配合

協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法與司法之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)程序與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，為法治化的現(xiàn)代治理提供完備的保障。法治總體強(qiáng)調(diào)公平正義，但在不同的程序中，其著眼點(diǎn)存在明顯差異。例如在立法過(guò)程中要堅(jiān)持分配正義，在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持運(yùn)送正義，在司法的過(guò)程中堅(jiān)持矯正正義，這都是推動(dòng)法治化的重要因素。社會(huì)的法治進(jìn)程離不開(kāi)良好的管理秩序，只有將立法、執(zhí)法與司法作為統(tǒng)一社會(huì)治理的工具，各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，符合完備的法治社會(huì)的基本要求。因此，我國(guó)當(dāng)下的法治建設(shè)重點(diǎn)，是促進(jìn)憲法和法律的貫徹落實(shí)，保障現(xiàn)代治理在法治的軌道中運(yùn)行，并發(fā)展為規(guī)范社會(huì)主體行為的核心力量，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家的現(xiàn)代化治理離不開(kāi)法治，中國(guó)的制度建設(shè)也要依靠法治的力量。隨著我國(guó)改革的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的全面法治化，是促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，將現(xiàn)代民主法治的價(jià)值理念融入國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)中，有利于提高社會(huì)治理效率，有利于穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的法治化進(jìn)程。

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