淺談煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強(qiáng)化落實(shí)

[摘 要]煤礦是一個(gè)高危行業(yè)，安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)所必需遵循的永恒主題，是企業(yè)獲得最佳收益的基本保障。企業(yè)不消滅事故，事故就會(huì)消滅企業(yè)，只有保障安全生產(chǎn)，企業(yè)才能立足于市場(chǎng)，才能生存和發(fā)展。而煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是搞好煤礦生產(chǎn)、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本措施，2010年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中明確指出：要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，使企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)。文章分析了地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)的主要原因，查明了地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在主要問(wèn)題，最后重點(diǎn)探討落實(shí)地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思路和方法。

[關(guān)鍵詞]煤礦企業(yè);安全生產(chǎn);主體責(zé)任;管理;思路

案例：2013年河南省某市有一個(gè)一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)任務(wù)，市里經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研、了解，多方權(quán)衡之后決定讓該市一個(gè)15萬(wàn)噸礦井來(lái)完成。該礦井現(xiàn)在已是二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)為該礦井系統(tǒng)簡(jiǎn)單，基礎(chǔ)較好，井下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化整改任務(wù)量很小，達(dá)到一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)省時(shí)、省力、花錢(qián)少。只需要調(diào)整下副斜井筒的軌道，把主斜井筒的照明設(shè)施安裝上（燈具礦方已購(gòu)買(mǎi)），井下管線(xiàn)編號(hào)管理，井上下機(jī)房硐室管理牌版規(guī)范化整改一下，管理制度、圖紙資料和各種記錄按照標(biāo)準(zhǔn)整改一遍。所需整改的工程量較少，花費(fèi)也不高，大約在五萬(wàn)元左右。市里已對(duì)該礦井說(shuō)明這是一項(xiàng)政治任務(wù)，務(wù)必要在年底前完成，且市里會(huì)協(xié)助整改，在內(nèi)業(yè)資料整理和現(xiàn)場(chǎng)整改等方面提供技術(shù)和人員幫助，但最終煤礦的實(shí)際控制人以資金緊張為由，拒絕了這項(xiàng)任務(wù)。

擴(kuò)展和反思：這件事引起我們的思考，發(fā)現(xiàn)地方煤礦普遍存在諸多較大的安全隱患和問(wèn)題，并且長(zhǎng)期得不到解決，又聯(lián)想到有些優(yōu)秀的國(guó)有或國(guó)有控股煤炭企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)）在安全生產(chǎn)管理方面比較到位，安全檢查中基本沒(méi)有大的安全隱患和問(wèn)題。這些優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行科學(xué)管理，主要是來(lái)自于企業(yè)自身對(duì)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任重視高，對(duì)政策貫徹落實(shí)較好，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，在工作中不斷整改和完善安全管理意見(jiàn)，不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打造專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。

通過(guò)這兩種企業(yè)的鮮明對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，地方煤礦企業(yè)存在的安全隱患和問(wèn)題多，且明知不足卻長(zhǎng)期不去解決的根源是煤礦安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)。我們要冷靜分析現(xiàn)有的不足和問(wèn)題，勇于探討改進(jìn)的策略和方法，方能行之于管理，得之于成效。

一、查原因，知不足

1.地方煤礦企業(yè)落實(shí)度差。在安全生產(chǎn)管理方面，多數(shù)地方煤礦企業(yè)沒(méi)有能力落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任。煤礦企業(yè)極度缺乏各級(jí)各類(lèi)安全生產(chǎn)管理人員自身不能很好落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.地方煤礦企業(yè)缺乏思想動(dòng)力和行動(dòng)支持。2013年以來(lái)，受市場(chǎng)以及其它多方面因素影響，煤礦行業(yè)有些動(dòng)蕩和浮動(dòng)，地方煤礦企業(yè)基本上沒(méi)有正常投入生產(chǎn)，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有盈利。

3.受到兼并重組的影響。當(dāng)前，兼并重組正處在初步實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，煤礦企業(yè)前景不明朗，發(fā)展方向不明確，故地方煤礦老板多在觀(guān)望等待，對(duì)煤礦存在的安全隱患和問(wèn)題寧愿停產(chǎn)整頓也不積極配合整改，因?yàn)槊簝r(jià)低迷，組織生產(chǎn)無(wú)利可圖，這對(duì)于較為看重經(jīng)濟(jì)利益的煤礦老板來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是又一重要原因。

二、多方調(diào)研，查明問(wèn)題

1.集團(tuán)公司層面。（1）集團(tuán)公司管理層薄弱。集團(tuán)公司管理層缺乏煤礦專(zhuān)業(yè)管理人員，現(xiàn)有的管理者不懂煤礦安全生產(chǎn)管理，對(duì)煤礦的安全、生產(chǎn)、技術(shù)、管理等缺少行之有效的管控手段及辦法。（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。其二集團(tuán)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在必要的安全、生產(chǎn)、人員、設(shè)備設(shè)施等投入方面很難形成一致意見(jiàn)，投入不到位。

2.礦井層面。（1）礦井管理層管控能力差，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)性人才。（2）礦長(zhǎng)更換頻繁，沒(méi)有實(shí)權(quán)。

從以上的主要問(wèn)題中可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)管理中出現(xiàn)諸多漏洞和問(wèn)題的因素是多方面的，如管理不到位、安全生產(chǎn)管理體系不健全、礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平低下，現(xiàn)場(chǎng)文明施工差，安全隱患不能及時(shí)消除，各大系統(tǒng)存在缺陷，設(shè)備、設(shè)施不完善等等問(wèn)題的出現(xiàn)，造成煤礦安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任得不到確切的落實(shí)，知錯(cuò)而不能改，明過(guò)而沒(méi)有解決。

三、思改進(jìn)、找策略、重方法，求成效。

1.集團(tuán)公司：圍繞大局 同頻共振。

（1）杜絕拉郎配，借鑒優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系。

（2）考察引進(jìn)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)集團(tuán)，改變現(xiàn)有集團(tuán)公司現(xiàn)狀。

（3）以?xún)?yōu)惠政策扶持來(lái)引進(jìn)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)集團(tuán)公司。

2.礦井層面：內(nèi)外兼修 強(qiáng)筋壯骨。

（1）首先解決礦井目前安全生產(chǎn)存在問(wèn)題。

（2）解決“五職”礦長(zhǎng)素質(zhì)低下問(wèn)題。

（3）創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍。

（4）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（5）完善安全生產(chǎn)大系統(tǒng)，抓大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故。

（6）建立健全安全生產(chǎn)管理體系，配齊安全生產(chǎn)管理人員。

（7）加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

《禮紀(jì)·學(xué)記》中說(shuō)：“知不足然后能自反也，知困然后能自強(qiáng)也。”我們要深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，明查地方煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)的原因及存在的問(wèn)題，然后自我反省和完善，尋求解決的思路和方法，以求得到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏(yíng)雙豐收，企業(yè)得到科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

有人將煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程形象比喻成是一場(chǎng)球賽，煤礦企業(yè)是球員，煤礦行業(yè)主管部門(mén)是教練，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)是裁判，打好一場(chǎng)球賽缺一不可，但輸贏(yíng)的關(guān)鍵在球員的素質(zhì)，球員要運(yùn)用智慧、統(tǒng)攬全局，用科學(xué)的發(fā)展的眼光看問(wèn)題，方能百戰(zhàn)百勝，取得長(zhǎng)長(zhǎng)久久的勝利。煤礦安全生產(chǎn)管理是一個(gè)龐大、復(fù)雜的管控過(guò)程，牽涉很多部門(mén)和方面，但搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)只有真正落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，方可確保煤礦安全生產(chǎn)、長(zhǎng)治久安！

作者簡(jiǎn)介：王聰聰（1987—），男，籍貫：河南焦作，職稱(chēng)：助理講師，學(xué)歷：本科，研究方向：煤礦安全管理教學(xué)和培訓(xùn)。