我國礦產(chǎn)資源交易市場建設(shè)與發(fā)展分析

[摘 要]礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)本身、地勘單位、礦業(yè)山企業(yè)單位的深化改革和整合，礦業(yè)權(quán)交易是依法實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益的根本途徑，規(guī)范的礦產(chǎn)權(quán)交易市場是加強礦產(chǎn)資源管理的治本之策，是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，因此研究我國礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)與發(fā)展有著重要的意義。本文主要分析了礦業(yè)權(quán)的含義，對礦業(yè)權(quán)交易規(guī)模及其發(fā)展?fàn)顩r進行了闡述，深入的分析了礦業(yè)權(quán)交易市場中存在的問題，并就我國礦業(yè)權(quán)交易市場中存在的問題給出了幾點發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán)市場;交易規(guī)模;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;建議

一、礦業(yè)權(quán)

1.礦業(yè)權(quán)的含義。礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利;采礦權(quán)是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，礦業(yè)權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓他人。礦業(yè)權(quán)的價值是礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)，經(jīng)過資金和技術(shù)的投入而形成的，應(yīng)當(dāng)依法受到保護。

2.礦業(yè)權(quán)的分類。礦產(chǎn)權(quán)是一個比較復(fù)雜的概念，在不同的國家中其分類也有所差異。澳大利亞把礦產(chǎn)權(quán)分為三類：即探礦權(quán)，采礦權(quán)和評價權(quán)。日本的礦業(yè)制度以許可制度為主，因此主要將其分為兩類：即分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度。而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)確有礦產(chǎn)并適于開采時，享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。

在我國，礦業(yè)權(quán)分為兩部分：即探礦權(quán)和采礦權(quán)。所謂探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個人稱為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個人稱為采礦權(quán)人。

3.礦業(yè)權(quán)的交易。礦業(yè)權(quán)的交易主要分為礦產(chǎn)權(quán)的出讓和礦產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓兩類。

礦產(chǎn)權(quán)出讓。礦產(chǎn)權(quán)出讓是指，作為礦產(chǎn)資源所有者代表的人民政府國土資源主管部門根據(jù)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌、申請在先、協(xié)議等方式依法向探礦權(quán)申請人授予探礦權(quán)和以招標(biāo)、拍賣、掛牌、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、協(xié)議等方式依法向采礦權(quán)申請人授予采礦權(quán)的行為。礦產(chǎn)權(quán)的出讓也就是通常所說的礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的一級市場。

礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指，已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)的主體在符合一定條件后將礦業(yè)權(quán)依法轉(zhuǎn)移個其他主體的行為。這種行為一般稱之為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場。

二、礦業(yè)權(quán)的交易規(guī)模及發(fā)展現(xiàn)狀

1.礦業(yè)權(quán)交易規(guī)模及其方式結(jié)構(gòu)。礦業(yè)權(quán)交易規(guī)模及其方式結(jié)構(gòu)主要包括礦業(yè)權(quán)出讓及其交易方式和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其交易方式。（1）礦業(yè)權(quán)出讓及其交易方式。1998年以前，中國的礦業(yè)權(quán)的出讓交易方式主要采用的是申請審批和無償取得的方式。1998年浙江省率先進行了礦產(chǎn)權(quán)招標(biāo)出讓;1999年國土資源部組織的海南不磨金礦探礦權(quán)招標(biāo)試點成功;2002年全國有19個省市區(qū)采用招標(biāo)、拍賣等方式出讓探礦權(quán)。從礦產(chǎn)權(quán)出讓交易總體規(guī)模來看，礦產(chǎn)權(quán)出讓交易的金額呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。（2）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其交易方式。自1999年以來，我國礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場就呈現(xiàn)出整體周期性上升的趨勢，交易金額在不斷的增長，從交易方式來看，在所有的轉(zhuǎn)讓交易方式中，出售所占的比重最大。

2.投資礦業(yè)權(quán)的主體結(jié)構(gòu)的變化。隨著我國礦業(yè)的不斷發(fā)展，我國的礦產(chǎn)勘查在開采領(lǐng)域基本實現(xiàn)了投資主體多元化。其多元化形式主要表現(xiàn)在礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。

在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，我國已經(jīng)實現(xiàn)了投資主體的多元化。國有企業(yè)和集體企業(yè)的采礦許可擁有比重在逐年下降，相應(yīng)的有限責(zé)任公司和股份公司的采礦許可比重在不斷上升，隨著主體結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國私營企業(yè)的采礦許可比重也得到了相應(yīng)的提升，逐步實現(xiàn)了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域主體結(jié)構(gòu)的多元化。

在礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，我國也已經(jīng)實現(xiàn)了投資主體的多元化。從礦產(chǎn)勘查投入的資金來源來看，國家財政投入的總比重在不斷的下降，非油氣勘查投資比重也在不斷的下降，而尤其投資領(lǐng)域現(xiàn)在主要是依靠企業(yè)投資。

3.我國礦產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模的發(fā)展。（1）我國礦產(chǎn)權(quán)專業(yè)性中介機構(gòu)的建立與發(fā)展。我國的礦產(chǎn)權(quán)評估業(yè)誕生于1998年，我國的礦產(chǎn)權(quán)評估業(yè)自誕生以來取得了很大的發(fā)展，目前我國已擁有上百家礦產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，分布的地域廣泛，至2008年我國已有17家礦產(chǎn)權(quán)評估協(xié)會獲得了礦產(chǎn)權(quán)評估資質(zhì)。隨著我國儲量評審制度的不斷改革，我國已基本實現(xiàn)各個省市區(qū)都至少擁有一家儲量評審機構(gòu)的規(guī)模。當(dāng)前我國礦產(chǎn)權(quán)專業(yè)性中介機構(gòu)已經(jīng)形成了較為完善的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、評估機構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的有效管理格局。（2）礦產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)與發(fā)展。我國的礦產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)起步于2001年，在此發(fā)展期間主要有兩個快速發(fā)展時期。一是2001-2003，隨著礦產(chǎn)權(quán)的公開競爭、有償出讓方式的試點以及全面展開，全國的大部分的國土資源廳都建立了礦產(chǎn)權(quán)出讓交易大廳，使得這一時期的礦產(chǎn)權(quán)的出讓帶有明顯的政府行為。二是2006年至今，隨著“礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理正度和資源整合”的深入，使得礦產(chǎn)權(quán)交易平臺又掀起了新一輪的交易平臺建設(shè)高潮，到目前為止，我國我國已建立的礦產(chǎn)權(quán)交易中心主要是采用公司制和事業(yè)制兩種形式。

三、礦業(yè)權(quán)交易市場中存在的問題和建議

1.存在的問題。目前我國礦產(chǎn)權(quán)交易市場的主要存在的問題有：（1）缺乏全國統(tǒng)一的交易體系和交易平臺;（2）多層次的市場交易平臺仍未完善;（3）礦產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)中缺乏明確的配套的法律規(guī)范;（4）監(jiān)督管理機制不夠健全。

這些問題導(dǎo)致了礦產(chǎn)權(quán)市場體制作用發(fā)揮的不完善，使得市場交易信息的形成和傳輸功能受到了限制，在一定程度上限制了我國礦產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展。

2.解決的方法。（1）建立健全有效的交易信息體系。要想實現(xiàn)礦產(chǎn)權(quán)市場在我國的全面發(fā)展，就必須建立健全有效的全國交易信息平臺，以確保交易信息能夠在全國范圍內(nèi)的溝通和傳輸能夠有效的實現(xiàn)。（2）加強中介管理制度。加強中介管理制度，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，確保礦產(chǎn)權(quán)交易市場的公正、合法。建立相應(yīng)的專門監(jiān)督只夠能夠?qū)ΦV產(chǎn)權(quán)交易市場進行實時有效的監(jiān)督，避免不合理的交易出現(xiàn)，規(guī)范市場秩序。（3）建立健全配套的法律法規(guī)。交易市場的有效持續(xù)的運行需要法律法規(guī)的制約和引導(dǎo)。國家的相關(guān)部門應(yīng)該針對我國礦產(chǎn)權(quán)交易市場的現(xiàn)狀出臺相應(yīng)的法律規(guī)范，廢除不平等的資源開采制度和建立健全礦產(chǎn)權(quán)投資的管理制度勢在必行。

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