德國創(chuàng)新的秘密

德國制造業(yè)強(qiáng)大主要靠“兩把刷子”——技能與創(chuàng)新戰(zhàn)略。

說起制造業(yè)，規(guī)模第一當(dāng)屬“世界工廠”——中國；但若論制造業(yè)最強(qiáng)大，德國無疑處于世界前列。德國制造業(yè)的成功秘訣到底是什么？美國布魯金斯學(xué)會日前發(fā)布研究報告認(rèn)為，德國制造業(yè)強(qiáng)大主要靠“兩把刷子”——技能與創(chuàng)新戰(zhàn)略。具體來說，德國制造業(yè)得益于協(xié)調(diào)一致的聯(lián)邦主義政策——一方面，德國政府與私營部門大力發(fā)展研究合作，推動技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，德國實行雙元制職業(yè)教育，推動勞動力技能培訓(xùn)，以此支持具有國際競爭力的企業(yè)，特別是中小企業(yè)。

公私共同推動創(chuàng)新體系

這份名為《增強(qiáng)制造業(yè)的技能與創(chuàng)新戰(zhàn)略——德國的經(jīng)驗》的報告由布魯金斯學(xué)會研究員約瑟夫·帕里拉和吉澤斯·利爾·特魯希略等人撰寫。2014年11月，布魯金斯學(xué)會和摩根大通銀行組織的“全球城市倡議”活動，該活動將美國商界、公民和政界的40名領(lǐng)導(dǎo)人召集到德國慕尼黑和紐倫堡，以促進(jìn)對德國模式制造業(yè)競爭力的了解。

德國是全球制造業(yè)典范，其制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會占全國的20%（將近美國的兩倍），產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的22%，產(chǎn)品占出口商品總量的82%，中高科技產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)出的58%。勞動力市場、經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易的強(qiáng)勁表明，德國能夠把技術(shù)融入制造業(yè)，保持全球競爭力。

德國制造企業(yè)在把研究成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)和新產(chǎn)品方面特別成功，得益于德國形成了一個由大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)、工業(yè)研究組織、基金會和政府組成的技術(shù)創(chuàng)新體系。依靠德國聯(lián)邦政府高度協(xié)調(diào)的技術(shù)戰(zhàn)略，這些機(jī)構(gòu)在多個層面協(xié)同工作，通過基礎(chǔ)科學(xué)研究、工業(yè)應(yīng)用研究、創(chuàng)新激勵機(jī)制以及有針對性的戰(zhàn)略，支持制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和新技術(shù)。

德國有一個強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究平臺?；A(chǔ)科學(xué)研究在德國眾多研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，其中包括由大學(xué)組成的龐大網(wǎng)絡(luò)、國家實驗室及其他基礎(chǔ)研究協(xié)會?；A(chǔ)研究一方面為應(yīng)用研究奠定理論基礎(chǔ)，并發(fā)現(xiàn)可能具有工業(yè)用途的新研究領(lǐng)域；另一方面，政府可以撥款和研究獎勵的方式，讓基礎(chǔ)研究實驗室確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策重點。

同時，在德國的創(chuàng)新體系中，應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)非常強(qiáng)大，主要由應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)兩個部分構(gòu)成。

作為德國最負(fù)盛名和最重要的應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，弗勞恩霍夫協(xié)會發(fā)揮三大作用：幫助制造商消除“死亡之谷”，在生產(chǎn)開發(fā)階段，研發(fā)投資的高風(fēng)險阻礙企業(yè)投入資金，該協(xié)會利用其龐大的研究網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)生產(chǎn)初期開發(fā)，而企業(yè)僅需支付少量開發(fā)項目成本；為制造商靈活解決特定技術(shù)難題，該協(xié)會和工業(yè)科學(xué)家常常合作，推廣企業(yè)級研發(fā)；幫助鞏固制造業(yè)區(qū)域集群，創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，該協(xié)會各研究機(jī)構(gòu)設(shè)立的技術(shù)研究項目，一般與各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)吻合，并與其他研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的研究專長相互補(bǔ)充，這些網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成一個區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

德國工業(yè)研究協(xié)會聯(lián)合會則在應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要的中介作用。它在中小企業(yè)間傳播技術(shù)需求信息，指引企業(yè)找到合適的研究機(jī)構(gòu)，充當(dāng)聯(lián)合研究項目的項目管理機(jī)構(gòu)。

德國制造業(yè)創(chuàng)新還得益于政府的強(qiáng)大激勵機(jī)制，分為聯(lián)邦政府和州政府兩級。聯(lián)邦政府主要通過聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部落實中央創(chuàng)新計劃，為中小企業(yè)提供直接資助。州政府促進(jìn)創(chuàng)新的手段多種多樣，例如為大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合研發(fā)提供資助；給中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新代金券，促進(jìn)中小企業(yè)和應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行有風(fēng)險的科研，等等。

最后，德國制定了制造業(yè)重點技術(shù)和區(qū)域集群戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定指導(dǎo)原則，決定資助水平，分散行政管理任務(wù)，并確定重點技術(shù)、區(qū)域和集群。主要目標(biāo)是激勵科學(xué)界和工業(yè)之間合作，讓私營部門、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)提出開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的聯(lián)合方案，開發(fā)可能影響整個供應(yīng)鏈的關(guān)鍵技術(shù)。

報告認(rèn)為，德國的創(chuàng)新體系為在創(chuàng)新過程扮演重要角色的不同行為者提供多種資源和激勵，這種多目標(biāo)、多層次的方針增加企業(yè)開展研發(fā)的可能性，促進(jìn)研究人員和私營部門之間的合作，推動制造商及其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的科研和技術(shù)知識積累。這種有組織的努力，使各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)，能夠獲得公私研究體系的好處，從而勝過國際競爭對手。

職業(yè)教育推動技能培訓(xùn)

創(chuàng)新一詞會讓人們想起互聯(lián)網(wǎng)這樣的根本性突破，但研究表明，大多數(shù)企業(yè)層面的創(chuàng)新實際上是循序漸進(jìn)的，人力資本仍是創(chuàng)新的關(guān)鍵決定因素。

德國教育和培訓(xùn)體系一直特別擅長培訓(xùn)制造業(yè)工人。雙元制職業(yè)培訓(xùn)是德國學(xué)生完成初級中學(xué)學(xué)業(yè)后最常見的就業(yè)途徑之一。從學(xué)校到工作的旅程一開始，雙元制培訓(xùn)的年輕人就與雇主建立了密切的合作關(guān)系。企業(yè)與年輕人簽訂合同，給他們發(fā)僅低于入門級工人的時薪。學(xué)生每周在企業(yè)實習(xí)三四天，剩下的一兩天在職業(yè)學(xué)校接受更多的理論培訓(xùn)。課程內(nèi)容和監(jiān)督由聘用企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)商會和州政府進(jìn)行積極的監(jiān)測，以確保培訓(xùn)符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)認(rèn)證由教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同決定，是雙元制教育系統(tǒng)行之有效的一項政策。德國學(xué)生在完成實習(xí)或獲得全日制職業(yè)學(xué)位后，能得到聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院頒發(fā)的證書，依據(jù)就是他們在商會實施的工業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和商業(yè)等領(lǐng)域的考試中的成績。這樣一個由雇主和教育機(jī)構(gòu)共同確定的國家資格認(rèn)證體系能增強(qiáng)勞動力市場的透明度和確定性。

德國這樣的教育和培訓(xùn)體系有助于制造業(yè)的創(chuàng)新。其一，該體系在不同的產(chǎn)業(yè)集群為制造業(yè)工人提供基礎(chǔ)技能，為積累更高級別的專業(yè)技能奠定基礎(chǔ)。其二，職業(yè)分布考慮到人力資本發(fā)展的最佳做法，技術(shù)工人可隨著技術(shù)的變化改善生產(chǎn)流程，并沿著價值鏈有效地實施創(chuàng)新。其三，由于企業(yè)、工商會、研究機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間密切合作，整個培訓(xùn)系統(tǒng)能靈活響應(yīng)工業(yè)和職業(yè)的變化。德國的世界知名中小企業(yè)就是依靠這一合作體系培訓(xùn)工人，使產(chǎn)品處于全球市場最前沿。

布魯金斯學(xué)會在分析德國制造業(yè)的創(chuàng)新與技能戰(zhàn)略后認(rèn)為，該模式是全球公認(rèn)的最佳做法，但美德在政治和文化上存在差異，美不能全盤照搬。不過，美從業(yè)者和決策者可因地制宜地采納德國模式中，政府與私營部門的區(qū)域合作、解決市場失靈的針對性中間機(jī)構(gòu)、支持中小企業(yè)創(chuàng)新的激勵性投資這三個關(guān)鍵要素的相關(guān)經(jīng)驗，支持美國制造業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。