資源環(huán)境約束下的蘆山震后重建

生態(tài)保護(hù)區(qū)占整個(gè)災(zāi)區(qū)總面積的85.33%，這讓災(zāi)后重建在空間布局上受到極大約束。

雅安市寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)鐘靈新城，一棟棟新建筑進(jìn)入外裝修階段。規(guī)劃面積2萬平方公里的鐘靈新城，作為寶興縣副中心，將承擔(dān)起寶興縣特色產(chǎn)業(yè)基地與商貿(mào)、公共服務(wù)與部分行政管理等職能。

《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（下稱“重建規(guī)劃”）提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，對寶興縣縣城加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，“適當(dāng)進(jìn)行功能疏解”。

蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建資源環(huán)境承載能力評價(jià)工作，是國務(wù)院部署，中國科學(xué)院牽頭，國土資源部、中國地震局和四川省政府共同參與。作為重建規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，承載能力評價(jià)確定了災(zāi)區(qū)可承載人口總規(guī)模，劃定適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)范圍，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)的位置、范圍以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

這項(xiàng)工作由中科院地理科學(xué)與資源研究所、成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所、地質(zhì)與地球物理研究所、遙感與數(shù)字地球研究所、生態(tài)環(huán)境研究中心近80名科技工作者進(jìn)行，中科院地理資源所研究員樊杰擔(dān)任項(xiàng)目組組長和首席科學(xué)家。

2013年5月20日，震后一個(gè)月，項(xiàng)目組提交了評價(jià)報(bào)告初稿。6月4日，國務(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組審議通過評價(jià)報(bào)告。

在7月公布的重建規(guī)劃中，評價(jià)工作成果得到了體現(xiàn)。規(guī)劃第三章“空間布局”中的“重建分區(qū)”一部分，全部采納了評價(jià)成果，為重建選址提供依據(jù)。

重建規(guī)劃將災(zāi)區(qū)10706平方公里劃分為人口集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、災(zāi)害避讓區(qū)四類。其中，生態(tài)保護(hù)區(qū)面積達(dá)到9135平方公里，占整個(gè)災(zāi)區(qū)總面積的85.33%。再加上占比2.45%的災(zāi)害避讓區(qū)，蘆山災(zāi)后重建在空間布局上受到極大約束。

以寶興縣城穆坪鎮(zhèn)為例，它是典型的高山峽谷區(qū)，縣城城區(qū)被陡峭山體包圍。實(shí)際上，在汶川地震災(zāi)后重建時(shí)，縣城已經(jīng)從原來的0.8平方公里向南北延伸擴(kuò)展到2平方公里，雖然幾乎達(dá)到土地利用的極致，但對于一個(gè)縣城而言，仍顯十分擁擠。

對此，重建總規(guī)提出對寶興縣縣城“加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，適當(dāng)進(jìn)行功能疏解”，靈關(guān)鎮(zhèn)的鐘靈新城應(yīng)運(yùn)而生。

同樣的理念還用于地震災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)重建當(dāng)中。災(zāi)后恢復(fù)重建離不開災(zāi)區(qū)自身的“造血”功能，特別是通過發(fā)展工業(yè)吸納勞動力就業(yè)。但震后的蘆山、寶興、天全三縣，不管是從生態(tài)保護(hù)還是基礎(chǔ)設(shè)施的角度，都不具備分散建設(shè)工業(yè)園區(qū)的條件。

對此，雅安市按照重建規(guī)劃的要求，在位于雨城區(qū)和名山縣之間的雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，設(shè)立蘆山、天全、寶興三縣“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實(shí)行“共建共享”發(fā)展模式，就是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向飛地園區(qū)聚集、利益分成向“飛出地”傾斜。

雅安市發(fā)改委主任高凱介紹，雅安市建立了“飛出地”與“飛入地”之間的利益鏈接機(jī)制，比如稅收、GDP等可由雙方自行協(xié)商分配比例，區(qū)內(nèi)企業(yè)必須優(yōu)先招錄“飛出地”的工人等。飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前已引進(jìn)重大項(xiàng)目18個(gè)、計(jì)劃投資144億元，預(yù)計(jì)兩年后園區(qū)營業(yè)收入將達(dá)500億元。