歐美國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之道

就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，美國、德國和日本走在了世界的前列。

對資源的循環(huán)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，美國、德國和日本走在了世界的前列。三個國家從立法開始，在政府、企業(yè)和民眾共同參與下，較好地實現(xiàn)了變廢為寶。

《財經(jīng)國家周刊》記者根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會的調(diào)研成果對這三個國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗做法進(jìn)行了梳理，其中一些值得中國借鑒。

美國：有害廢物全程控制

早在1960年代，美國就已經(jīng)注意到了廢棄物的危害，為此一些州政府開始采取法律措施，強(qiáng)制回收這些廢棄物。由于州政府的出面，情況得到逐漸緩解，從而掀起了一場題為“保護(hù)美國的美麗”的運(yùn)動。

在廢棄物回收利用方面，美國于1965年制定了《固體廢棄物處置法》，并成為第一個以法律形式將廢棄物利用確定下來的國家。該法1970年修訂為《資源回收法》，1976年經(jīng)過進(jìn)一步修訂更名為《資源保護(hù)及回收法》。其后又分別在1980年、1984年、1988年、1996年進(jìn)行了四次修訂。

該法首次賦予美國聯(lián)邦環(huán)?？偸饘τ泻U物從“搖籃到墳?zāi)埂比炭刂频臋?quán)力，并構(gòu)筑了無害廢棄物的管理體制，建立了四“R”（Reduction減量， Reuse再利用，Recycle回收， Recovery重復(fù)）原則，將廢棄物管理由單純的清理工作擴(kuò)及兼具分類回收、減量及資源再利用的綜合性規(guī)劃，也即是資源的再生利用應(yīng)從產(chǎn)品制造的源頭控制開始謀求使用易于回收的資源以減少垃圾制造量，而不是只著重末端廢棄物或垃圾的回收。

同時該法還確立并完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民參與和訴訟等諸多與固體廢物循環(huán)利用相關(guān)的法律制度。

在循環(huán)使用理念及大量卓有成效的立法幫助下，美國國內(nèi)的再生資源回收利用工作迅速發(fā)展起來，并且得到了國家在技術(shù)和資金方面的有力支持。

例如，1990年，美國頒布了《污染預(yù)防法》，該法貫徹了成本效益分析理論，從資源減量使用、擴(kuò)大清潔能源的使用效率、廢棄物循環(huán)使用及可持續(xù)農(nóng)業(yè)4個方面入手，提出用污染預(yù)防政策補(bǔ)充和代之以末端治理為主的污染控制政策。

該法明確規(guī)定必須對污染產(chǎn)生源做好事先預(yù)防或減少污染量，無法回收利用者，也應(yīng)盡量做好處理工作，至于排放或最終處置則是最后手段。這樣既控制污染的產(chǎn)生，又保護(hù)資源再生利用以保證資源的永續(xù)利用。

同時，為了提高大眾的環(huán)保意識，美國將每年的11月15日定為“回收利用日”，各州也成立了各式各樣的再生物質(zhì)利用協(xié)會和非政府組織，開設(shè)網(wǎng)站，列出使用再生物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)的廠商，并舉辦各種活動，鼓勵人們購買使用再生物質(zhì)的產(chǎn)品。

德國：從處理廢棄物到避免廢棄物

德國是全球再生資源利用率最高的國家，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變，因此，有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為垃圾經(jīng)濟(jì)。

目前，在德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬，總產(chǎn)值達(dá)500億歐元以上。德國的居民生活垃圾和企業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用率分別達(dá)到57%和58%，有些垃圾的回收率甚至更高，舊電池為82%，舊紙張約80%，廢鐵回收為93%，再生鋁占鋁總產(chǎn)量的53%。

德國的資源循環(huán)利用一直處于歐洲的領(lǐng)先地位，德國的廢棄物處理法最早于1972年制定，但是當(dāng)時的主導(dǎo)思想仍停留于廢棄物的末端處理。直到1986年，德國才將其修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，主導(dǎo)思想從“怎樣處理廢棄物”提高到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”，將避免廢棄物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)。

1991年，德國首次按照“資源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定了《包裝廢棄物處理法》。該法規(guī)定制造者必須負(fù)責(zé)回收包裝材料或委托專業(yè)公司回收，實現(xiàn)了包裝材料上所附的充分使用的義務(wù)不隨商品流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，從法律上確保了包裝材料的充分回收利用。這就是現(xiàn)在為多數(shù)國家所采納的生產(chǎn)者責(zé)任制度（或稱擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度）。

1994年7月8日，德國新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢棄物法》由聯(lián)邦議院通過。該法案明確了廢棄物管理政策方面的新措施，其中心思想就是系統(tǒng)地將資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想理念，從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門，促使更多的物質(zhì)資料保持在生產(chǎn)圈內(nèi)。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢棄物法》清楚而明確地規(guī)定了當(dāng)事方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。它要求生產(chǎn)商、銷售商以及個人消費者，從一開始就要考慮廢棄物的再生利用問題。在生產(chǎn)和消費的初始階段不僅要注重產(chǎn)品的用途和適用性，而且還要考慮該產(chǎn)品在其生命周期終結(jié)時將發(fā)生的問題。

從根本上而言，無論任何組織生產(chǎn)和銷售消費品，都對因此而產(chǎn)生的廢棄物的避免、回收利用、重復(fù)使用和環(huán)境妥善處理等負(fù)責(zé)。廢棄物的所有者或產(chǎn)生者，首先要自身負(fù)責(zé)避免或回收和處理廢棄物。

1991年之后，德國包裝廢棄物的回收率迅速提高，到2000年，其主要廢棄物的回收利用率除個別情況外，均已超過70%。

日本：建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

由于受到自身資源和環(huán)境方面的限制，再加上自1960年代的經(jīng)濟(jì)高速增長時期以來，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沿用大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的資源浪費型經(jīng)濟(jì)模式。

這種模式的結(jié)果，是循環(huán)利用率提高速率較慢等阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素頻頻出現(xiàn)，促使日本政府開始高度重視資源利用效率的提高，并加快政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的步伐。

日本既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國家之一。其所有相關(guān)的法律基本原則是發(fā)動全社會力量，通過抑制自然資源的消費來減少對環(huán)境的影響，其精神則集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標(biāo)”，即資源再利用、舊物品再利用、減少廢棄物，最終實現(xiàn)“資源循環(huán)型”的社會目標(biāo)。

在日本，不僅分類別制定了資源再生利用的單項法規(guī)，而且還形成了具有很強(qiáng)現(xiàn)實性和前瞻性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

這個法律體系可以分成三個層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《循環(huán)型社會基本法》;第二個層面是綜合性的兩部法，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》;第三個層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的五部具體法律法規(guī)，分別是《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品廢物再生法》及《綠色采購法》。

與德國先在具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)思想然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)。

1990年代，日本提出了“環(huán)境立國”的口號，并集中制定了廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器和家庭電器循環(huán)利用、化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法規(guī)。

在建立、健全環(huán)境保護(hù)和廢棄物循環(huán)利用法規(guī)的基礎(chǔ)上，日本于2000年通過了《循環(huán)型社會基本法》，這一年被稱作日本的“循環(huán)型社會元年”。

《循環(huán)型社會基本法》就處理“循環(huán)資源”（可利用的廢棄物）規(guī)定了國家、地方政府、企業(yè)和一般國民所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：政府負(fù)責(zé)制定構(gòu)筑循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的基本計劃;企業(yè)負(fù)有減少“循環(huán)資源”產(chǎn)生并對其進(jìn)行循環(huán)利用和處理的義務(wù);地方政府具體實施限制廢棄物排出并對其進(jìn)行分類、保管、收集、運(yùn)輸、再生及處理等措施;國民則應(yīng)盡可能延長消費品的使用時間，并對地方政府或企業(yè)的回收工作給予配合。

2000年在頒布《循環(huán)型社會基本法》的同時，多項配套法規(guī)也隨之出爐。

值得一提的是，其中的《綠色采購法》要求政府及其所屬事業(yè)單位在采購時優(yōu)先采購再生制品和污染少的綠色產(chǎn)品，以擴(kuò)大再生利用制品的市場，從2001年4月開始實施，對象有文具、辦公機(jī)器、汽車等14類101種。這種方式充分發(fā)揮了數(shù)量龐大的政府采購的引導(dǎo)優(yōu)勢。

通過上述法規(guī)的制約和引導(dǎo)，2000年日本全國工業(yè)垃圾量為4億噸，其中碎玻璃的資源回收利用率達(dá)77.8%，紙的回收利用率為57.0%，塑料瓶回收利用率也達(dá)到35%。