留守兒童問題癥結(jié)何在

如果繼續(xù)走通過進(jìn)一步做大中心城市，吸引農(nóng)民賣地進(jìn)城來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路，農(nóng)村的危機(jī)會(huì)更嚴(yán)重。

近

來，一系列留守兒童遭遇意外的消息再次擾動(dòng)輿論。留守兒童的困境實(shí)質(zhì)是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過程中，農(nóng)村為支持城市發(fā)展付出代價(jià)的一部分。改善留守兒童的境遇，僅責(zé)備地方干部或依靠臨時(shí)救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要從根本上解決問題，中國在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化中存在的問題需要深刻反思。

以大城市為中心的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路應(yīng)是最先反思的。工業(yè)發(fā)展究竟是從興辦城市大工業(yè)開始還是走鄉(xiāng)村工業(yè)化之路？一些學(xué)者提出發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的設(shè)想，最具代表性的是費(fèi)孝通教授。他說：“我們求工業(yè)的充分現(xiàn)代化是讓80%的農(nóng)民收入減少、生活程度降低呢？還是求農(nóng)民多一點(diǎn)收入，而讓工業(yè)在技術(shù)上受一點(diǎn)限制？我的選擇是后面這半句。”因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化的目的除提高經(jīng)濟(jì)效率外，更重要的是容納農(nóng)村就業(yè)、提高農(nóng)民收入和支援農(nóng)業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距，改造農(nóng)村的社會(huì)和文化，把農(nóng)村納入現(xiàn)代化進(jìn)程。

新中國成立后，一直在探索一條大城市和小城鎮(zhèn)同步進(jìn)入現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，特別是1970?1980年代的社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村進(jìn)入建國以來最繁榮和平等的時(shí)期。然而，1990年代后，隨著“政府公司主義”的形成，大城市成為虹吸資源的中心，不少地方一刀切地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制破產(chǎn)，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的容納力逐漸下降，無論是經(jīng)濟(jì)資源還是人力資源，都呈現(xiàn)逃離農(nóng)村、進(jìn)入城市特別是大城市的趨勢(shì)。

如不改變這種情況，片面強(qiáng)調(diào)做大中心城市吸引農(nóng)民賣地進(jìn)城來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就不能從根本上解決留守兒童這樣的農(nóng)村社會(huì)問題。

農(nóng)村的去組織化也值得反思。我國傳統(tǒng)社會(huì)，農(nóng)村主要以宗族為基礎(chǔ)，依靠鄉(xiāng)紳進(jìn)行治理，這種結(jié)構(gòu)能起到一定的鄉(xiāng)村治理作用。此后，人民公社取代傳統(tǒng)社會(huì)的宗族，成為農(nóng)村基本的治理單位。人民公社解體后，農(nóng)村的社會(huì)組織化程度下降。一方面，原來依托于公社的基層治理和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但由于大部分地方的集體經(jīng)濟(jì)削弱，農(nóng)村治理失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性增加，年輕人和精英轉(zhuǎn)移到城市，加之分田到戶和計(jì)劃生育使家庭規(guī)?？s小，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)從過去的以大家族為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵募彝橹?。這導(dǎo)致農(nóng)村既沒有條件發(fā)揮傳統(tǒng)的以宗族為基礎(chǔ)的基層管理機(jī)制，又失去了人民公社這一組織形式，造成農(nóng)村治理較為薄弱的局面。

農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得大量低成本勞動(dòng)力，農(nóng)民得到了務(wù)農(nóng)以外的收入，提高了資源配置效率，卻給農(nóng)村帶來一定的負(fù)面影響：農(nóng)村空心化，家庭結(jié)構(gòu)解體，兒童教育、老年人贍養(yǎng)和農(nóng)村的社會(huì)管理都削弱了。如何在新形勢(shì)下重建農(nóng)村基層組織，已成為當(dāng)下十分迫切的問題。

另外，還要反思公共服務(wù)的市場(chǎng)化、商業(yè)化。它破壞了公平公正的普遍享受原則，對(duì)農(nóng)村的損害特別大，因?yàn)檗r(nóng)村利潤(rùn)空間小，如果沒有政府支持，醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校不可能主動(dòng)向農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)資源。如今，一些地方追求所謂規(guī)?；艳r(nóng)村學(xué)校集中到縣城甚至城區(qū)，實(shí)際上讓農(nóng)村的教育和文化生活日益貧乏，這也是留守兒童頻出事故的一大原因。

總之，留守兒童問題是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來的社會(huì)成本在農(nóng)村的反映，要從根本上解決問題，就要在思想上認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村不僅是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的勞動(dòng)力來源地，還是生存的保障、溫暖的家園、清潔的山水、鄉(xiāng)愁的寄托。只有這樣，才能真正把農(nóng)村建設(shè)好。