閑置土地無償收回可商榷

為深入推進節(jié)約集約用地，國土系統(tǒng)近期將加快處置因企業(yè)原因?qū)е碌拈e置土地，對已認定為純屬企業(yè)原因的閑置土地，要求加緊完成閑置費收繳或土地使用權(quán)收回。

按照國土部2012年發(fā)布的《閑置土地處置辦法》，“閑置一年收土地價款20%的閑置費，閑置兩年無償收回”，這是處置閑置土地的基本原則。問題在于，雖然許多地方都曾高調(diào)宣布閑置土地清理處置工作取得了明顯成效，但實際真正做到“閑置兩年無償收回”的，又有多少宗？

現(xiàn)在的企業(yè)閑置土地來源主要有三大類型：一是前些年通過協(xié)議出讓或近些年通過“量體裁衣”式招拍掛而得到的；二是地方融資類平臺公司通過協(xié)議出讓或招拍掛而獲得的；三是企業(yè)通過真正意義上的招拍掛競價而得的。

第一類閑置土地，屬于“不圈白不圈”的。這類土地的出讓價格往往遠低于實際的市場價格，一些企業(yè)的圈地欲望就由此激發(fā)。即便沒有具體可投資的項目，這些企業(yè)也會為獲取土地而在墻上畫個“餅”，而地方政府基于GDP增長的考慮，也往往愿意相信這個“餅”。這是導致土地閑置的首要原因。

第二類閑置土地，屬于本就沒什么具體建設項目的土地。這是近些年來地方政府為應對房地產(chǎn)市場下行壓力，緩解土地財政資金短缺而另辟途徑籌集資金的，具體是由平臺公司以此類土地作抵押向銀行貸款或向其他金融機構(gòu)借款。

第三類閑置土地，是企業(yè)原本想真正投資建設的。以此類土地去融資抵押而獲得的貸款額通常低于土地取得價格。這類土地之所以閑置其背后往往有著各種悲慘的故事，或緣于經(jīng)濟下行壓力，或緣于市場風云突變，或緣于企業(yè)決策失誤……

不難知道，能通過協(xié)議出讓方式或“量體裁衣”方式得到第一類土地的，與地方政府關(guān)系往往不錯；平臺公司原本就是為地方融資服務的，地方政府又怎愿意將第二類土地定性為純屬企業(yè)原因？那么，最有可能被認定為純屬企業(yè)原因的，是真正通過招拍掛方式競得的第三類土地。

至于“閑置兩年無償收回”，有些地方或許確實會這樣做，但多數(shù)地方應該不會如此操作，其中原因主要有兩個：一是從公平正義角度講，無法令人信服。如果真的如此操作，真正投資建設辦企業(yè)的，誰還愿意待在這里？二是從連鎖反應角度看，也是地方不敢承受的。譬如，在當前經(jīng)濟下行壓力之下，無償收回極易誘發(fā)銀行抽貸壓貸，企業(yè)互保聯(lián)保圈整體資金鏈風險，等等。

為了地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府更多的還是喜歡將土地閑置原因歸結(jié)為自身。于是，屢次閑置土地清理，政府原因閑置的土地所占比例往往比較大；一場又一場閑置土地清理戰(zhàn)，最終演變成為一場又一場地方與中央的博弈戰(zhàn)。

閑置土地的處置，首先需要從源頭上鏟除新增閑置土地產(chǎn)生的土壤，其次才是存量閑置土地的妥然處置。世界上其他國家對閑置土地采取措施的也不少，但很少有無償收回的，主要還是依靠經(jīng)濟手段。比如，通過逐年提高土地閑置費征收金額，最終讓其囤地得不償失，等等。

他山之石，可以攻玉。我國在閑置土地處置上，如果能更多地采取經(jīng)濟手段，譬如提高土地持有成本，降低土地交易成本，合理分配土地增值收益，效果或許會更好。