瞭望智庫(kù)·政策

互聯(lián)網(wǎng)金融“基本法”落地

首次明確P2P的監(jiān)管規(guī)范

7月18日，中國(guó)人民銀行等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)進(jìn)行了明確規(guī)定，是國(guó)家層面首次發(fā)布文件規(guī)范、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》確立了互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責(zé)分工。人民銀行負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理;銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)借貸以及互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融的監(jiān)督管理;證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)股權(quán)眾籌融資和互聯(lián)網(wǎng)基金銷售的監(jiān)督管理;保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。

《指導(dǎo)意見》明確了互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售和互聯(lián)網(wǎng)信托、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融應(yīng)當(dāng)遵守的基本業(yè)務(wù)規(guī)則。例如，網(wǎng)絡(luò)小額貸款應(yīng)遵守現(xiàn)有小額貸款公司監(jiān)管規(guī)定;股權(quán)眾籌融資應(yīng)定位于服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，等等。《指導(dǎo)意見》還首次明確，銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管P2P領(lǐng)域，且將P2P歸為“個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸”范疇，明確其作為資金撮合中介的性質(zhì)，受合同法、民法通則等法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)范。

】《指導(dǎo)意見》在鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也宣告了“野蠻生長(zhǎng)”時(shí)代的結(jié)束，將加速行業(yè)洗牌。

再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定

以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月15日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

會(huì)議決定，在去年以來(lái)已取消149項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)電子貿(mào)易師、全國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項(xiàng)職業(yè)資格。會(huì)議要求，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國(guó)務(wù)院行業(yè)部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消。同時(shí)，要抓緊建立國(guó)家職業(yè)資格管理長(zhǎng)效機(jī)制，向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單。

會(huì)議還指出，要進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化，改善營(yíng)商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等改革力度，有利于清除對(duì)市場(chǎng)主體的不合理束縛和羈絆，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

加強(qiáng)中央文化企業(yè)國(guó)資預(yù)算管理

應(yīng)及時(shí)、足額上繳國(guó)有資本收益

財(cái)政部7月15日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金管理工作的通知》，明確將從預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效等多方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金管理。

《通知》要求，中央文化企業(yè)中國(guó)有控股、參股公司在申請(qǐng)資本預(yù)算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定提供股東（大）會(huì)同意注（增）資的決議。新組建成立的中央文化企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加快內(nèi)部資產(chǎn)、財(cái)務(wù)整合，以集團(tuán)名義申報(bào)預(yù)算。《通知》明確，對(duì)于連續(xù)2年未使用或連續(xù)3年未執(zhí)行完成的資本預(yù)算項(xiàng)目資金，財(cái)政部（文資辦）將考慮進(jìn)行資金調(diào)整或收回。同時(shí)，資本預(yù)算項(xiàng)目不得與申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等其他財(cái)政資金的項(xiàng)目重復(fù)。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策助推，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，更離不開金融的支持，文化企業(yè)本身必須有更強(qiáng)的金融意識(shí)，通過(guò)對(duì)自身業(yè)務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)提升回報(bào)。

規(guī)范境外機(jī)構(gòu)投資銀行間市場(chǎng)

可自主決定投資規(guī)模

中國(guó)人民銀行7月14日發(fā)布的《關(guān)于境外央行、國(guó)際金融組織、主權(quán)財(cái)富基金運(yùn)用人民幣投資銀行間市場(chǎng)有關(guān)事宜的通知》明確，要求境外央行或貨幣當(dāng)局、國(guó)際金融組織、主權(quán)財(cái)富基金（統(tǒng)稱相關(guān)境外機(jī)構(gòu)投資者）進(jìn)入銀行間市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行備案。備案完成后，相關(guān)境外機(jī)構(gòu)投資者可在銀行間市場(chǎng)開展債券現(xiàn)券、債券回購(gòu)、債券借貸、債券遠(yuǎn)期，以及利率互換、遠(yuǎn)期利率協(xié)議等其他經(jīng)中國(guó)人民銀行許可的交易，可自主決定投資規(guī)模。

《通知》規(guī)定，相關(guān)境外機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)作為長(zhǎng)期投資者，基于資產(chǎn)保值增值的合理需要開展交易。中國(guó)人民銀行將根據(jù)雙方對(duì)等性原則和宏觀審慎要求，對(duì)相關(guān)境外機(jī)構(gòu)投資者的交易行為進(jìn)行管理。

《通知》有利于進(jìn)一步提高境外央行或貨幣當(dāng)局、國(guó)際金融組織、主權(quán)財(cái)富基金投資銀行間市場(chǎng)的效率。

科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)擴(kuò)大

堅(jiān)決避免“紅頂中介”“二政府”現(xiàn)象

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量，堅(jiān)決避免“紅頂中介”“二政府”現(xiàn)象。

《方案》明確，以首批試點(diǎn)工作成果為基礎(chǔ)，圍繞以下四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作：相關(guān)科技評(píng)估方面，充分發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評(píng)價(jià)中獨(dú)立第三方作用，推動(dòng)建立健全科技評(píng)估制度等;工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定方面，重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定，以區(qū)分學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的差異與合理分工等;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制方面，選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制模式;國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦方面，完善國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)推薦提名制度，完善學(xué)會(huì)推薦的遴選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，等等。

《方案》旨在建立完善可負(fù)責(zé)、可問(wèn)責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

建立部分藥品價(jià)格談判機(jī)制

7月15日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見》及《2015年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)》，要求開展專項(xiàng)治理，提高衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

《意見》還提出，要加強(qiáng)行業(yè)信用制度建設(shè)，完善行風(fēng)評(píng)議制度;保持高壓態(tài)勢(shì)，完善監(jiān)督措施，加大監(jiān)督管理力度;形成行風(fēng)建設(shè)依法依規(guī)治理長(zhǎng)效機(jī)制，以改革為動(dòng)力推動(dòng)行風(fēng)建設(shè);嚴(yán)肅查辦典型行風(fēng)案件，進(jìn)一步遏制損害群眾利益的不正之風(fēng)。

《工作要點(diǎn)》提出，在規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷行為方面，要落實(shí)完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見，建立部分藥品價(jià)格談判機(jī)制，全面啟動(dòng)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)和互聯(lián)互通，規(guī)范和推進(jìn)高值醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)，著手建立常態(tài)短缺藥品儲(chǔ)備等。在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為方面，要細(xì)化完善便民利民措施，優(yōu)化門（急）診流程，全面推行預(yù)約診療等。

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)有利于改進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的工作作風(fēng)，提高其服務(wù)水平，進(jìn)一步完善行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效整治群眾反映強(qiáng)烈的行風(fēng)問(wèn)題。