解除制裁后的伊朗：且慢淘金

伊朗對(duì)于很多中國(guó)企業(yè)頗具吸引力。然而制裁解除，并不意味著營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)消失了。

“一個(gè)8000萬人口的國(guó)家即將向全球敞開懷抱。” 這是伊朗核問題近日達(dá)成歷史性協(xié)議后，西方資本市場(chǎng)的第一本能反應(yīng)。然而，中東地區(qū)素來有“不要和猶太人與波斯人比精明”的說法，就在各國(guó)商業(yè)機(jī)構(gòu)磨刀霍霍，迫不及待地試圖搶占這個(gè)因制裁而被國(guó)際社會(huì)遺忘已久的新興市場(chǎng)之際，它們對(duì)潛在的投資和營(yíng)商困難真的心里有數(shù)嗎？

“波斯帝國(guó)”孤立已久

1979年伊斯蘭革命是當(dāng)代伊朗歷史的分水嶺。此前，德黑蘭是著名的中東“小巴黎”，社會(huì)開放程度在西亞地區(qū)首屈一指。而在之后近40年的國(guó)際政治舞臺(tái)上，伊美沖突成為“亙古不變”的主題，伊朗一直處在制裁的陰影之下。

改革派總統(tǒng)哈塔米執(zhí)政后，伊朗與西方關(guān)系相對(duì)平緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，GDP連年增長(zhǎng)。但自2006年開始，隨著時(shí)任強(qiáng)硬派總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德執(zhí)政，伊朗在核問題上與西方爆發(fā)激烈沖突。聯(lián)合國(guó)為阻止伊朗提升核能力，隨即出臺(tái)了涉及金融、貿(mào)易、軍工、能源和運(yùn)輸?shù)确矫娴南盗兄撇么胧?/p>

制裁在2012?2013年達(dá)到頂峰——石油出口和貿(mào)易收入的劇減，讓伊朗經(jīng)濟(jì)縮水達(dá)8.6%。2013年1月，伊朗石油部長(zhǎng)卡塞米曾向伊朗議會(huì)預(yù)算計(jì)劃委員會(huì)證實(shí)，歐美制裁使伊朗石油出口暴跌40%，石油收入則下降45%。曾占伊朗石油出口份額18%的歐盟市場(chǎng)劇跌為零，亞洲市場(chǎng)份額也全面下滑。

更為嚴(yán)重的是，制裁切斷了伊朗與國(guó)際社會(huì)的金融聯(lián)系，使伊朗對(duì)外貿(mào)易寸步難行。

2012年初，美國(guó)要求國(guó)際電子銀行網(wǎng)絡(luò)SWIFT中斷與伊朗的交易管道。由于國(guó)際各主要金融機(jī)構(gòu)均通過SWIFT進(jìn)行金融交易，失去SWIFT系統(tǒng)支持，貿(mào)易就舉步維艱，一旦發(fā)生運(yùn)輸事故，保險(xiǎn)賠償也無從談起。此外，包括歐洲、亞洲的主要金融機(jī)構(gòu)都拒絕為伊朗貿(mào)易項(xiàng)目開具信用證，這使伊朗許多對(duì)外貿(mào)易由于缺少支付程序完全無法進(jìn)行。

經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致伊朗社會(huì)失業(yè)率和通膨日益嚴(yán)重。筆者2008年曾在伊朗常駐，至今仍對(duì)當(dāng)?shù)氐耐ㄘ浥蛎浻洃洩q新。在安理會(huì)接連通過多個(gè)經(jīng)濟(jì)制裁后僅兩三個(gè)月，一公斤西紅柿價(jià)格飆升至約30元人民幣、一公斤牛肉約150元人民幣。在這樣一個(gè)以牛羊肉為主食的伊斯蘭國(guó)家，生活并不富裕的普通家庭大都只能購(gòu)買最便宜的雞肉和雞蛋來補(bǔ)充蛋白質(zhì)。

伊朗貨幣里亞爾的貶值更是讓人瞠目結(jié)舌。從2008年初到2014年，里亞爾對(duì)美元幣值從一美元兌9800里亞爾跌至一美元兌35000里亞爾，許多伊朗人的錢包曾經(jīng)在一個(gè)月內(nèi)就大幅縮水超過30%。不少伊朗高級(jí)酒店開始實(shí)施內(nèi)賓、外賓兩種價(jià)格，或要求客戶用美元、歐元直接結(jié)算。

各大國(guó)著手搶灘登陸

2013年上臺(tái)的溫和派總統(tǒng)魯哈尼，以愿意和國(guó)際社會(huì)合作的嶄新姿態(tài)，同相關(guān)國(guó)家達(dá)成了歷史性核協(xié)議。根據(jù)協(xié)議程序，目前距離制裁完全解除應(yīng)當(dāng)還有數(shù)月時(shí)間，但除美國(guó)外，包括歐洲和亞洲在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)對(duì)進(jìn)入伊朗市場(chǎng)搶灘，都已躍躍欲試。

7月19日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)加布里爾帶著包括眾多產(chǎn)業(yè)高管在內(nèi)的大型貿(mào)易代表團(tuán)前往德黑蘭，成為協(xié)議達(dá)成后首位訪問伊朗的西方高級(jí)官員。德國(guó)曾在汽車、鐵道和核電等領(lǐng)域與伊朗有廣泛合作，目前許多德國(guó)公司正期望恢復(fù)昔日在伊朗的貿(mào)易地位。西班牙工業(yè)部長(zhǎng)和法國(guó)外長(zhǎng)也明確表示，將盡快訪問德黑蘭，為本國(guó)公司爭(zhēng)取相關(guān)商業(yè)機(jī)會(huì)。

一些駐伊中資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，伊朗擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和教育水準(zhǔn)，有很多高科技人才儲(chǔ)備，多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭一直被制裁壓抑，只要制裁取消能真正落實(shí)，能源、航空、汽車、信息科技等領(lǐng)域的大發(fā)展將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速起飛。而據(jù)倫敦一家名為“資本經(jīng)濟(jì)”的分析公司估計(jì)，未來幾年伊朗GDP增長(zhǎng)率將可能達(dá)到6%?8%。

原油出口是伊朗最渴望恢復(fù)的領(lǐng)域。由于美國(guó)官方態(tài)度曖昧，雪佛龍和?？松?美孚石油公司目前對(duì)恢復(fù)在伊業(yè)務(wù)仍持謹(jǐn)慎評(píng)估態(tài)度。雪佛龍發(fā)言人格勞比茨表示，該公司將仔細(xì)研究協(xié)議的內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)政府和國(guó)際法相關(guān)要求。

與此相對(duì)，中國(guó)等亞洲石油進(jìn)口大國(guó)則一直保持在伊朗的業(yè)務(wù)。2013年前，伊朗曾是中國(guó)第三大原油進(jìn)口來源，隨著國(guó)際制裁加劇和中國(guó)尋求能源供給多元化，2013年后伊朗迅速降到第六位。而隨著制裁解除，中國(guó)2014年上半年從伊朗進(jìn)口的石油數(shù)量急劇回升，相比上年同期增加48%，當(dāng)年全年同比增長(zhǎng)28%。

在航空領(lǐng)域，伊朗過去多年來一直飽嘗歐美制裁之苦，無法購(gòu)買空客和波音系列客機(jī)，相當(dāng)數(shù)量老舊的歐美系飛機(jī)得不到零配件補(bǔ)充，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。伊朗運(yùn)輸部長(zhǎng)阿胡恩迪對(duì)媒體表示，伊朗未來幾年將花費(fèi)200億美元購(gòu)買400架民用客機(jī)以更新老舊的機(jī)隊(duì)。

在汽車行業(yè)，歐美和日韓品牌一直在伊有著良好的品牌美譽(yù)度，制裁取消意味著很多老牌廠商將有機(jī)會(huì)重新奪回以前的市場(chǎng)份額。菲亞特、標(biāo)志和現(xiàn)代等生產(chǎn)商曾在2012年停止在伊朗銷售汽車，現(xiàn)在都寄望重新打入。菲亞特首席執(zhí)行官馬吉奧尼日前表示，伊朗市場(chǎng)重新開放對(duì)所有汽車生產(chǎn)商都是重要機(jī)遇。

相對(duì)于其他國(guó)家廠商，中國(guó)車企一直在伊朗堅(jiān)持合資建廠。據(jù)一位不愿透露姓名的中資公司負(fù)責(zé)人介紹，奇瑞、吉利、一汽、江淮等十幾家中國(guó)企業(yè)已在伊朗布局。今年5月，華晨汽車就通過與伊朗帕爾斯-霍德羅汽車公司合資，在德黑蘭西部新建了組裝廠。

對(duì)伊投資面臨營(yíng)商環(huán)境考驗(yàn)

與其他歐美企業(yè)面臨的誘惑一樣，伊朗對(duì)很多中國(guó)企業(yè)來說頗具吸引力。然而制裁解除，中資企業(yè)們就一定能從中獲得巨大利益嗎？

部分中資企業(yè)駐伊辦事處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，石油、天然氣、軍工等原本處于制裁清單的重點(diǎn)項(xiàng)目，解除制裁后都可以恢復(fù);而一些原本因銀行制裁導(dǎo)致難以為繼的項(xiàng)目也看到了希望，這些無疑是重要利好。

但與此同時(shí)，解除制裁也使伊朗在選擇外國(guó)投資方面空間大大增加。雖然中國(guó)企業(yè)過去十余年一直在伊朗經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但伊朗在心理上更認(rèn)同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，更希望歐美企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入。此外，由于個(gè)別中國(guó)制造的產(chǎn)品質(zhì)量不佳，在伊朗民間和官方評(píng)價(jià)不高，伊朗在諸如高精尖產(chǎn)品領(lǐng)域可能會(huì)轉(zhuǎn)投西方，中國(guó)高科技企業(yè)過去因歐美制裁而“獨(dú)享”的一些優(yōu)勢(shì)將受到影響。

此外，伊朗本身的營(yíng)商環(huán)境對(duì)外資企業(yè)也存在較大挑戰(zhàn)。雖然伊朗制定了《外國(guó)投資與保護(hù)促進(jìn)法案》，明確規(guī)定外國(guó)可以投資私人領(lǐng)域項(xiàng)目，并可享受稅務(wù)、簽證等便利措施。但受限于伊朗國(guó)內(nèi)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，擁有強(qiáng)大影響力的行政、議會(huì)和革命衛(wèi)隊(duì)等多個(gè)部門在管理權(quán)限方面不乏交叉之處，這一法律在實(shí)際中能有多大效力，有待觀察。

一直以來，在伊外國(guó)勞工申請(qǐng)辦理工作簽證、居留簽證和出入境證件，手續(xù)都較為繁瑣。法令規(guī)章方面也經(jīng)常朝令夕改，涉外勞工糾紛屢見不鮮，加之部分涉外業(yè)務(wù)政府部門官僚氣息較濃、貨幣匯率浮動(dòng)頻繁、銀行間匯兌成本較高，這些都拉高了對(duì)伊投資隱性成本。

此外，伊朗對(duì)外國(guó)投資的部分政策“并不友好”，甚至可以說是“罕見的苛刻”。以外國(guó)石油公司在伊朗經(jīng)營(yíng)為例，伊朗對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)石油公司實(shí)行回購(gòu)政策，雖然由國(guó)家石油公司或石油部出面談項(xiàng)目，但簽署的制式合同必須由伊朗議會(huì)批準(zhǔn)，沒有任何談判余地。

一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)論說，“這相當(dāng)于帶著錢給人裝修，不管出資多少，對(duì)方只認(rèn)他們自己評(píng)估的價(jià)值;人家驗(yàn)收后再給一個(gè)回報(bào)率，按年限分批分次償還”，“這對(duì)外國(guó)能源公司來說，隱患和風(fēng)險(xiǎn)較大”。

不僅如此，近年來伊朗對(duì)外國(guó)公司的政策缺乏連續(xù)性，這也是制約對(duì)伊投資必須考慮的因素。相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，盡管伊朗作為一個(gè)新興市場(chǎng)在制裁解除后擁有較大吸引力，但外資企業(yè)在伊朗營(yíng)商必須多了解當(dāng)?shù)厣虡I(yè)文化和政府決策體系，對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)予以全面評(píng)估，這樣才能趨利避害。