通關(guān)便利化磕絆

海關(guān)、檢驗檢疫等部門步調(diào)不一致、缺乏信息交流等，也會給跨境物流帶來障礙。正在進(jìn)行的通關(guān)一體化改革，預(yù)計將減少進(jìn)出口企業(yè)商路上的“攔路虎”。

2015年4月28日上午，阿拉山口鐵路國際聯(lián)運大樓內(nèi)，阿拉山口站貨運車間副主任郭三主動來到海關(guān)辦事窗口，詢問實施區(qū)域通關(guān)一體化之后，海關(guān)手續(xù)會有何變化，是否會影響到鐵路作業(yè)流程。

此前一天，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線10個直屬海關(guān)關(guān)長，在青島簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》，宣布啟動區(qū)域通關(guān)一體化改革。青島海關(guān)關(guān)長臧玉健對此的解釋是：“此舉就是要使‘十關(guān)如一關(guān)’?！?/p>

事實上，不僅是硬件設(shè)施會導(dǎo)致跨境貨物擁堵，如果海關(guān)、檢驗檢疫、鐵路等部門效率不高，相互溝通不暢、組織協(xié)調(diào)不力等，都可能成為跨境貿(mào)易往來的障礙，導(dǎo)致物流效率低下，成本增加。而海關(guān)總署開展的區(qū)域通關(guān)一體化改革，進(jìn)而將推動全國海關(guān)一體化改革，無疑是配合“一帶一路”戰(zhàn)略而進(jìn)行的一次“清障”大行動。

然而，一位海關(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，短期內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)未必能享受到海關(guān)改革所帶來的紅利，原因是“海關(guān)走得太快了，檢驗檢疫等部門不一定能跟上”，“此外，涉及進(jìn)出口的多個部門都已建成各自的信息平臺，但跨部門的信息交換仍然困難，這也妨礙了效率提升”。

海關(guān)大動作

浙江德瑞物流有限公司是一家國際貨代企業(yè)，該公司副總經(jīng)理周彥對于海關(guān)報關(guān)的體驗是手續(xù)復(fù)雜，更重要的是以前各關(guān)區(qū)執(zhí)行的政策、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

例如，義烏產(chǎn)的小百貨用集裝箱裝運，在本地報關(guān)可以放行。但如果先通過海運發(fā)到營口港上岸，走海鐵聯(lián)運的方式出口，由于營口和義烏屬于不同關(guān)區(qū)，需要到營口海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，營口海關(guān)會因為裝載方式不合格等原因，不予放行?！斑@樣行不通，我們只能徹底放棄，走海運到海參崴，再通過鐵路出口到歐洲去?！敝軓┱f。

近年來，海關(guān)系統(tǒng)正在進(jìn)行一系列讓海關(guān)監(jiān)管更為完善，貨物出入境手續(xù)更為便利的改革，正逐步破解這些問題。

烏魯木齊海關(guān)法規(guī)處處長岳蘊華告訴記者，海關(guān)總署2014年啟動了京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革試點。2015年又啟動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革?！敖衲?月份還將實現(xiàn)全國一體化通關(guān)，屆時將可以做到全國海關(guān)一盤棋，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免各地海關(guān)掌握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。”岳蘊華說。

對于進(jìn)出口貨物，以前海關(guān)、檢驗檢疫等部門是各查各的，反復(fù)開箱查驗。2014年海關(guān)總署和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局共同推動了“三個一”改革，由各直屬海關(guān)和所在省檢驗檢疫局簽署協(xié)議，共同配合開展工作，對進(jìn)出口貨物實行一次申報、一次查驗、一次過關(guān)。

《財經(jīng)國家周刊》記者通過采訪了解到，目前海關(guān)改革已經(jīng)給貨主和代理報關(guān)企業(yè)帶來了很多便利。

例如，改革前貨物在某地報關(guān)之后，到口岸還需要打印報關(guān)單，經(jīng)審核及貨物抽檢后才放行。而改革后，審單工作由區(qū)域?qū)弳沃行摹耙粚彽降住?，企業(yè)在申報地海關(guān)審核、查驗放行后，到口岸無須再打印報關(guān)單并簽章，口岸海關(guān)核對聯(lián)網(wǎng)的電子信息、核對貨物的關(guān)封完整后（或施關(guān)鎖未打開過），即可放行。也就是在山東到新疆9省區(qū)10個關(guān)區(qū)，其中任一海關(guān)報關(guān)清關(guān)之后，其他海關(guān)都認(rèn)可。

此次改革后還允許代理報關(guān)企業(yè)“一地注冊、多地報關(guān)”。以前某烏魯木齊代理報關(guān)企業(yè)，想要去青島或鄭州為貨物報關(guān)，必須在當(dāng)?shù)刈砸患曳止?，而且要求每家分公司至?個人，改革后取消了此規(guī)定。如今代理報關(guān)企業(yè)，可以讓貨物自主選擇在10個關(guān)區(qū)中的任何一個海關(guān)對進(jìn)出口貨物報關(guān)，無需再開辦分公司。將來實現(xiàn)全國海關(guān)一盤棋，則代理報關(guān)企業(yè)可以選擇在全國任一海關(guān)為貨物報關(guān)。

預(yù)計本次海關(guān)改革將大力推進(jìn)中國多式聯(lián)運的發(fā)展。以前將一個集裝箱貨物，通過海運、鐵路、公路等聯(lián)運方式，從國外運到中國內(nèi)地，換一次運輸方式，就需要辦一次轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，貨主必須派人或委托代理報關(guān)企業(yè)去當(dāng)?shù)剞k理手續(xù)，接受開箱查驗。所以海關(guān)部門多年來統(tǒng)計到的國內(nèi)多式聯(lián)運的貨物運輸量很少。

而海關(guān)改革之后，多式聯(lián)運可以一票到底。也就是企業(yè)可以根據(jù)物流需求，自主選擇空運、鐵路、海運等聯(lián)運方式。在途中轉(zhuǎn)換運輸方式，不再進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)申報，實行全流程監(jiān)控一次性查驗，對關(guān)封完整的貨物直接放行。

問題還很多

海關(guān)改革大幅度提高效率，有進(jìn)出口企業(yè)預(yù)測，系列改革措施可以為企業(yè)節(jié)省通關(guān)成本20%?30%。然而，岳蘊華卻認(rèn)為，進(jìn)出口企業(yè)暫時不一定能享受到改革帶來的便利。原因是檢驗檢疫等部門是否能跟上海關(guān)改革的步伐。

改革后，絲綢之路9省區(qū)10個直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)可以做到一票到底，然而這9個省區(qū)國檢部門的信息平臺是否能跟上？對于彼此的檢驗檢疫結(jié)果是否互認(rèn)？例如，對于山東出入境檢驗檢疫局的檢查，新疆出入境檢驗檢疫局是否承認(rèn)，不再對進(jìn)出口貨物重復(fù)查驗？

對此，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通關(guān)業(yè)務(wù)司的一位工作人員告訴記者，國檢局已經(jīng)制定了相關(guān)改革方案，但海關(guān)系統(tǒng)已經(jīng)有統(tǒng)一的信息平臺，檢驗檢疫系統(tǒng)還沒有全國統(tǒng)一的信息平臺，信息系統(tǒng)搭建更新還需要一段時間。

這位工作人員介紹，以一批貨物從天津進(jìn)口，要運到新疆為例，由于目前天津和新疆的國檢部門使用的信息平臺還沒有互聯(lián)互通，兩地都不知道對方查驗了沒有。如果跟著海關(guān)的步伐走，監(jiān)管環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)漏洞。

事實上，現(xiàn)在同一批貨物也無須反復(fù)查驗，如果貨物在天津查驗過了，到新疆貨主只是要向國檢部門再次申報，獲得認(rèn)可即可，這就是企業(yè)所說的“兩次申報”。當(dāng)然在切實維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大前提下，國檢部門也還有需要進(jìn)一步提高效率的地方。

岳蘊華介紹，還存在一個問題——進(jìn)口許可證由商務(wù)部負(fù)責(zé)簽發(fā)，海關(guān)現(xiàn)在對不是標(biāo)明指定口岸的進(jìn)口許可證，在區(qū)域通關(guān)范圍內(nèi)的都認(rèn)可放行。例如，某企業(yè)是從太原拿到的進(jìn)口許可證，阿拉山口海關(guān)也能清關(guān)放行，但商務(wù)部是否認(rèn)可這種方式？農(nóng)藥、化肥等物資進(jìn)口，需要農(nóng)業(yè)部門簽發(fā)的進(jìn)口許可證，也存在類似問題，需要這些部門對此種做法進(jìn)行確認(rèn)。

對此，岳蘊華建議，“國家應(yīng)該從宏觀上把握某類商品需要進(jìn)口多少，而不去管貨物是從哪個海關(guān)進(jìn)入國內(nèi)的，企業(yè)認(rèn)為進(jìn)口貨物的銷售市場在哪里，就去那里的海關(guān)辦理清關(guān)手續(xù)提貨，這樣無疑可以降低企業(yè)物流成本。”

在采訪中，多個采訪對象都向記者反映，涉及到跨境物流的管理及運輸部門，每個部門都有自己的信息平臺，但部門之間橫向信息交換非常困難，這也導(dǎo)致物流效率低下。

郭三盼望，貨物在海關(guān)通關(guān)放行的信息，鐵路部門能盡快通過信息系統(tǒng)獲知，這樣就能盡快安排裝車發(fā)運。在阿拉山口則是能盡快對貨物進(jìn)行換裝，否則貨物一旦滯留在鐵路線一天以上，鐵路部門就要對其收取滯留費。

金關(guān)工程與物流管理部

事實上，國家層面早就試圖建立平臺，讓涉及進(jìn)出口的部門，實行信息互聯(lián)互通。然而，多年來這項工作的進(jìn)展有限。

一位接近海關(guān)總署的人士告訴記者，上1990年代，國家在推“金關(guān)工程”一期的時候就提出，由海關(guān)總署牽頭，在當(dāng)時涉及進(jìn)出口的12個部委，建立統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)信息共享。如今20年過去了，這些部委之間僅實現(xiàn)了部分信息互聯(lián)，一些信息表面上實現(xiàn)互聯(lián)互通，實際上還存在通而不暢的問題。

原來海關(guān)總署等部委還曾建設(shè)名為“電子口岸”的信息平臺，打算將海關(guān)、檢驗檢疫、鐵路、公路、民航運輸?shù)认嚓P(guān)部門信息都放入電子口岸。信息互聯(lián)互通了，不僅能大大提高這些政府部門、運輸部門的效率，而且還能讓工作更加透明，防范腐敗。然而由于缺乏投入，很多省的電子口岸并沒有建設(shè)起來。

陜西省物流學(xué)會會長單元莊也發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門之間存在著信息交流障礙。他曾經(jīng)去西安鐵路部門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鐵路部門無法及時掌握海關(guān)審批核準(zhǔn)了多少進(jìn)出口貨物，以及周邊綜合保稅區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有多少貨物打算申報出口等信息。這導(dǎo)致鐵路部門無法高效進(jìn)行運輸組織，及時調(diào)撥運力，一些需要長距離運輸、適合鐵路貨運的貨物，被公路運輸企業(yè)搶走了。

2015年3月28日頒布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，要加快口岸“單一窗口”建設(shè)，也就是多部門統(tǒng)一辦公、信息共享。

在單元莊看來，治本的方法是在國家層面設(shè)立統(tǒng)一的物流管理部門，協(xié)調(diào)管理海關(guān)、國檢、海事等多部門和多種運輸方式，制定統(tǒng)一的規(guī)則制度，建立統(tǒng)一的信息平臺，對物流行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣不僅可以推動“一帶一路”跨境貿(mào)易的發(fā)展，也可以降低全社會的物流成本。