光伏扶貧：又一個(gè)“金太陽(yáng)”？

扶貧成為光伏的又一新使命，但追逐補(bǔ)貼、并網(wǎng)難等老問(wèn)題如何解決？

7月2日，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，計(jì)劃6年內(nèi)完成30萬(wàn)戶的光伏扶貧。

2013年，安徽在全國(guó)率先開(kāi)展了“光伏下鄉(xiāng)扶貧工程”。2014年11月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》后，除安徽外，河北、山西、甘肅、寧夏、青海等5個(gè)省區(qū)也開(kāi)始光伏扶貧試點(diǎn)工作。今年，國(guó)家能源局還專門規(guī)劃1.5吉瓦的指標(biāo)用于光伏扶貧項(xiàng)目。

扶貧成為光伏發(fā)電的新使命，這是光伏企業(yè)難得的機(jī)遇。但在追逐補(bǔ)貼的利益驅(qū)動(dòng)之下，拖延建設(shè)工期、組件質(zhì)量以次充好、并網(wǎng)難等問(wèn)題如何解決，有業(yè)內(nèi)人士表示并不樂(lè)觀。

“光伏扶貧既有利于人民群眾增收就業(yè)又能夠擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的好思路，如果疏于管理，良好的預(yù)期將難以實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

追逐補(bǔ)貼

2015年3月，國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》，提出由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼，對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置;同時(shí)光伏扶貧項(xiàng)目在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。

如果上述政策能夠落實(shí)，對(duì)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大利好。但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這或成為2009年“金太陽(yáng)示范工程”的翻版。

2009年7月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。隨后，項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼發(fā)放和后期的監(jiān)管頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，2013年，財(cái)政部決定停止新增金太陽(yáng)示范工程申請(qǐng)審批。

如今，在巨額補(bǔ)貼利好誘惑下，眾多企業(yè)已不惜采取墊資或直接捐資等方式爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目?！捌髽I(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)，無(wú)論虧錢換指標(biāo)還是壓低質(zhì)量謀求利益，都非正常的市場(chǎng)手段，光伏扶貧或?qū)S為又一個(gè)金太陽(yáng)項(xiàng)目?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

從光伏扶貧政策不難發(fā)現(xiàn)，政策雖規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)方式、質(zhì)量要求，運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施，但對(duì)于保障措施如何制定、落實(shí)、監(jiān)管等都未明確。如果監(jiān)管乏力，金太陽(yáng)工程出現(xiàn)的拖延建設(shè)工期，組件質(zhì)量以次充好，騙取補(bǔ)貼等問(wèn)題可能再次出現(xiàn)。最終將導(dǎo)致扶貧工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，后續(xù)扶貧效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員紅煒對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，項(xiàng)目未動(dòng)，規(guī)劃先行。光伏扶貧項(xiàng)目要真正惠民，應(yīng)該發(fā)揮規(guī)劃在項(xiàng)目建設(shè)中的作用，充分考慮光伏項(xiàng)目發(fā)電模式，須對(duì)光伏資源準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目后期運(yùn)行可監(jiān)控。

不容回避的難題

光伏扶貧項(xiàng)目的主要模式是，在已建檔立卡貧困戶的屋頂和庭院安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，通過(guò)土地租金或直接就業(yè)增加貧困人口收入。以20平方米屋頂安裝3千瓦分布式光伏電站為例，年均發(fā)電3000度，如果以所有電量全部并網(wǎng)計(jì)算，售電收入每年達(dá)3000元，25年總收益約7萬(wàn)元左右。

在貧困地區(qū)推廣分布式光伏可繞開(kāi)在城市屋頂產(chǎn)權(quán)等難題，但新問(wèn)題卻接踵而至。海潤(rùn)光伏副總裁李紅波向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，在農(nóng)村地區(qū)，屋頂參差不齊，不能具備電站所須的承重載荷條件，要根據(jù)屋頂結(jié)構(gòu)和承載能力進(jìn)行改造，設(shè)計(jì)安裝難度較大?；纳交钠乱苍诮陙?lái)的流域治理等水土保持工程中大范圍減少，能夠滿足電站建設(shè)條件的較少。

并網(wǎng)消納難題同樣難以回避。目前已公開(kāi)政策的幾個(gè)省份，大多數(shù)以村為單位推進(jìn)光伏扶貧。貧困地區(qū)用電負(fù)荷相對(duì)較低，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在局部地區(qū)大量建設(shè)分布式光伏電站就近并入低壓電網(wǎng)會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成較大沖擊，甚至帶來(lái)安全隱患。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)等建設(shè)裝機(jī)較大的光伏電站，可能出現(xiàn)棄光、限電，給用戶帶來(lái)?yè)p失。

農(nóng)村地區(qū)相關(guān)人才缺乏，對(duì)電站后期維護(hù)也不利。缺乏必要的本地運(yùn)維人員，光伏電站建成以后組件或線路故障會(huì)造成發(fā)電量損失，而在農(nóng)村光伏電站分散，外聘運(yùn)維人員會(huì)帶來(lái)較大成本。

最大難題還是資金。雖然政策層面提出國(guó)家和地方政府給予較大額度的配套建設(shè)資金支持，能否按時(shí)落地并不確定。對(duì)于銀行和用戶來(lái)說(shuō)，貸款雖有地方政府貼息，但依然存在償還風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期收益穩(wěn)定性問(wèn)題。電站建成后，如發(fā)電補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，也將直接影響扶貧效果。

據(jù)國(guó)家能源局人士介紹，目前，已經(jīng)部署試點(diǎn)省份的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管光伏扶貧項(xiàng)目工程質(zhì)量、接入電網(wǎng)、電站運(yùn)行、電費(fèi)結(jié)算和可再生能源電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放等情況。

紅煒還建議，光伏扶貧作為農(nóng)村扶貧項(xiàng)目，應(yīng)考慮光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大光伏扶貧收益。