“十三五”規(guī)劃三個(gè)問句

新常態(tài)下，五年規(guī)劃不能再按照既有方法來制定，需要探索和改革。

今年是“規(guī)劃年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”籌劃。

當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)情況并不樂觀，“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略必須成為新增長(zhǎng)極，如何在“十三五”規(guī)劃中對(duì)此加以充分謀劃、有效布局，且如何增強(qiáng)規(guī)劃在下一個(gè)五年中的可執(zhí)行性，均是棘手問題。

總體上，“十三五”規(guī)劃將面對(duì)三個(gè)問句：一是如何說清“走出去”的錢從哪兒來，國(guó)內(nèi)需求和“走出去”資金如何平衡利用？二是能否一改之前對(duì)投資忌諱莫深的態(tài)度，科學(xué)理順投資與消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系？三是如何確定“十三五”期間的GDP增速目標(biāo)，做到穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并重？

三個(gè)問句回答好了，下一個(gè)五年或許會(huì)走得更穩(wěn)、更扎實(shí)。

“走出去”的錢從哪來

“十三五”區(qū)別于“十二五”的重點(diǎn)之一，就在于國(guó)家對(duì)企業(yè)和資本“走出去”的態(tài)度、方式的改變。

早年，我國(guó)強(qiáng)調(diào)韜光養(yǎng)晦，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與境外國(guó)家之間存有一層“防火墻”，即便提倡過“走出去”和“引進(jìn)來”，但始終與外界存在隔絕。期間，我國(guó)走過一段漫長(zhǎng)的“引進(jìn)來”歲月，并在20世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)時(shí)期，開始嘗試抵御“引進(jìn)來”可能帶來的全球經(jīng)濟(jì)沖擊。

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，必須思索“走出去”尋找新增長(zhǎng)極這一新課題。我們面臨的問題將不再是抵御沖擊，而是如何“走出去”影響世界，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，扛起大國(guó)責(zé)任。

這其中，資金問題可謂主要難點(diǎn)——“走出去”的錢從哪來？

去年北京APEC會(huì)議召開至今，我國(guó)在全球合作以及亞投行、金磚銀行、絲路基金等一系列國(guó)家戰(zhàn)略中“許諾”出了上千億美元的資金安排。但事實(shí)上，我國(guó)境內(nèi)大到新型城鎮(zhèn)化、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，小到農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療改革等民生工程，都對(duì)資金充滿了渴望。由此，“十三五”規(guī)劃該如何平衡好資金的內(nèi)外需求？

最熱的答案，莫過于動(dòng)用我國(guó)現(xiàn)有的近4萬億元外匯儲(chǔ)備，強(qiáng)化其多元化投資。

因此，注冊(cè)資本400億美元的絲路基金，就由外匯儲(chǔ)備、中投公司和進(jìn)出口銀行、國(guó)開行共同出資，其首期100億美元資本金中，外儲(chǔ)投入65億美元，為最大出資方。同樣，亞投行和金磚國(guó)家開發(fā)銀行，其中國(guó)出資部分也基本由外儲(chǔ)“扛大旗”。

需要指出的是，2007年中投公司以外儲(chǔ)注資成立時(shí)，其2000億美元注冊(cè)資本是通過財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債，向央行購(gòu)買等值外匯來分期注入的，而非憑空派生貨幣。

但現(xiàn)今各種戰(zhàn)略性資金安排或很少依照上述規(guī)矩，絲路基金、亞投行和金磚銀行等均有外匯儲(chǔ)備直接注資。

毋庸置疑，“走出去”意在提升綜合國(guó)力、尋找經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，但目前國(guó)內(nèi)還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)療和教育改革等諸多民生問題，應(yīng)當(dāng)將有限的資金合理分配、綜合考量。

當(dāng)下，建議多以財(cái)政資金為種子來引導(dǎo)民間資本、商業(yè)資本進(jìn)入，避免顧此失彼。

再看投資的重要性

“十三五”規(guī)劃涉及的另一個(gè)重要問題，是應(yīng)該重新審視投資的作用。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，要實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)發(fā)展和“走出去”的夙愿，還需要提振決心和信心，在“十三五”規(guī)劃中對(duì)多目標(biāo)發(fā)展進(jìn)行很好的梳理，使其成為有效的奮斗方向，而非空談。

這其中，核心目標(biāo)還在于穩(wěn)增長(zhǎng)，尤其五年規(guī)劃這一中長(zhǎng)期指導(dǎo)意見，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)、強(qiáng)調(diào)供給。

近兩年來，一部分人對(duì)投資一詞避而不談，“恐投癥”蔓延，轉(zhuǎn)而寄希望于以消費(fèi)來提升內(nèi)需，忽略了投資在中短期穩(wěn)增長(zhǎng)的決定性作用。實(shí)際上，缺乏投資，消費(fèi)是無源之水，只能維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，依賴于能否實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)必要的投資。

例如，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資就非常重要，既需要政府的組織和規(guī)劃，也需要通過PPP等形式來加大民資參與;而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等民生建設(shè)亦非常關(guān)鍵，需要更多的市場(chǎng)化規(guī)則，在政府給予扶持基金等方面，更多交由市場(chǎng)來選擇，一改過去“政府決定贏家”的做法。

再例如，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)亦需要進(jìn)一步投資，且規(guī)模不可小覷。

改革開放初期，為降低工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)成本，我國(guó)走過一段大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“五小企業(yè)”的歷程，上馬了一大批浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煤礦、小煉油、小水泥和小火電企業(yè)，隔斷了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化原本相輔相成的關(guān)系，造成了兩者長(zhǎng)期不配套的特殊國(guó)情。

這使得作為現(xiàn)代工業(yè)化、信息化基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)難度驟升、“補(bǔ)課”成本攀高，大量民生投資亟待落實(shí)。

因而“十三五”規(guī)劃中，既需要重新審視投資的作用，還需要解決投多少、誰來投、投向哪里等關(guān)鍵問題。投多少，關(guān)乎宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整;誰來投，要捋順政府與民間投資在不同領(lǐng)域的輕重占比;投向哪，則是既要契合國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略又要顧及民生工程的平衡藝術(shù)。

GDP增速的困惑

“十三五”規(guī)劃中，GDP增速目標(biāo)如何確定也是難題之一。

今年2月，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林曾對(duì)外表示，從實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個(gè)翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速能夠?qū)崿F(xiàn)7%，則“十三五”期間的年均增速必須達(dá)到6.56%左右。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度GDP總值140667億元，同比增長(zhǎng)7.0%，增速比上年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，是自2009年二季度以來的新低。多數(shù)估算認(rèn)為，“十三五”期間GDP增速或在6.5%底線之上，但超過7%的概率不大。

事實(shí)上，“十三五”規(guī)劃應(yīng)如何制定下一個(gè)五年的GDP增速目標(biāo)，既是提振國(guó)家實(shí)力和國(guó)民信心的關(guān)鍵，同時(shí)關(guān)系到2020年能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)。新常態(tài)下，五年規(guī)劃不能再按照既有方法來制定，需要探索和改革，要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)保持平常心狀態(tài)，而非拿出早年目標(biāo)來硬性框定當(dāng)下的發(fā)展。