淺論生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪的偵查難點(diǎn)及對(duì)策

【摘要】生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的身體健康，必須嚴(yán)厲打擊和重點(diǎn)防范。為此，文章在深入分析生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪的特點(diǎn)及偵查難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出降低偵查此類犯罪難度的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】犯罪特點(diǎn)；偵查難點(diǎn)；偵查對(duì)策

在我國，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害了人民群眾的身體健康。為了加強(qiáng)打擊生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪、規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有必要深入研究分析此類犯罪的特點(diǎn)及偵查難點(diǎn)，總結(jié)出降低偵查此類犯罪難度的有效對(duì)策。

一、生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪的特點(diǎn)

1.食品數(shù)量大，流向范圍廣，后果嚴(yán)重。違法企業(yè)為了牟求暴利，往往生產(chǎn)的有毒有害食品數(shù)量巨大，其產(chǎn)品通過代理商在全國范圍里進(jìn)行銷售，流向范圍十分廣泛。同時(shí)，違法企業(yè)生產(chǎn)向食品中添加的物質(zhì)通常不是立即致人死亡的有毒有害成分，因此這類食品被消費(fèi)者食用后在短期內(nèi)有不良反應(yīng)，但是經(jīng)過一定的時(shí)期后就會(huì)突然爆發(fā)，而且往往難以救治。這種危害后果潛伏性造成了受害人數(shù)多、死亡率高、后遺癥嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣等。

2.生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)化、跨地域化，窩點(diǎn)隱藏在城鄉(xiāng)結(jié)合部。食品生產(chǎn)、銷售涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，因此違法犯罪人員多，他們以非法利益為紐帶結(jié)成職業(yè)化的犯罪團(tuán)伙，形成產(chǎn)、供、銷犯罪網(wǎng)絡(luò)。犯罪分子為了掩人耳目，逃避打擊，往往跨地生產(chǎn)或銷售有毒有害食品。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地處偏僻，因此相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法人員檢測(cè)水平和能力不高，犯罪人員通常將生產(chǎn)窩點(diǎn)建立在此處，大肆生產(chǎn)有毒有害食品。

3.以合法企業(yè)的形式掩蓋違法生產(chǎn)的犯罪行為。違法食品企業(yè)往往注冊(cè)成立公司，企圖以合法外衣掩蓋其違法生產(chǎn)經(jīng)營，有毒有害食品生產(chǎn)日益專業(yè)化、集團(tuán)化、區(qū)域化、規(guī)?；?，消費(fèi)者難以從外觀上發(fā)現(xiàn)并識(shí)別出此種食品是不是合格產(chǎn)品而予以舉報(bào)，犯罪分子因此輕松逃避查處和打擊。即使違法食品企業(yè)被查處，犯罪分子也會(huì)將法律責(zé)任推給員工承擔(dān)，主要犯罪分子逃過偵查重新注冊(cè)公司繼續(xù)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品。

4.犯罪分子反偵查意識(shí)增強(qiáng)，偵查難度日益加大。犯罪分子為了逃避偵查，將生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)相分開，各負(fù)責(zé)一部分環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)被查處其他人員立即轉(zhuǎn)移、逃跑、銷毀證據(jù)等，加大了偵查難度。有毒有害食品生產(chǎn)、銷售隱蔽性強(qiáng)，涉及的流通環(huán)節(jié)多、牽涉范圍廣、時(shí)間跨度大，在案件偵查過程中，偵查人員在取證、檢測(cè)、鑒定等方面遇到諸多困難。

二、生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪的偵查難點(diǎn)

1.案件線索少。由于法律知識(shí)宣傳不到位，大多數(shù)群眾對(duì)危害食品安全犯罪的認(rèn)識(shí)不高，普遍認(rèn)為危害食品安全的行為只是違規(guī)，未能正確認(rèn)識(shí)到這些行為是犯罪行為而予以舉報(bào)。沒有案件線索，公安機(jī)關(guān)無法開展偵查活動(dòng)，打擊生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪更無從談起。

2.偵查力量不足。目前，公安機(jī)關(guān)查辦生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪，一般是由治安大隊(duì)牽頭，成立專案小組，然后抽調(diào)人員進(jìn)行打擊查處。這種辦案模式不利于持續(xù)打擊生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪，也難以形成專業(yè)化的打擊力量，對(duì)犯罪分子的威懾力明顯不足。

3.專業(yè)知識(shí)不夠。食品安全犯罪涉及較多專業(yè)知識(shí)，專業(yè)性極強(qiáng)。由于民警大多不是食品專業(yè)出身，對(duì)此類犯罪也是邊偵查邊研究，所以對(duì)其中的專業(yè)術(shù)語不熟悉、基本常識(shí)不了解，因此難免在辦理案件時(shí)出現(xiàn)偵查方向不正確、取證重點(diǎn)不明確等問題，影響了案件查辦進(jìn)程。

4.證據(jù)轉(zhuǎn)化難。行政機(jī)關(guān)移送的案件，由于執(zhí)法人員只是按行政處罰案件的方法搜集證據(jù)，因此現(xiàn)場(chǎng)檢查材料、現(xiàn)場(chǎng)照片，證人證言、鑒定結(jié)論等證據(jù)有時(shí)不符合刑事訴訟法的要求，往往是公安機(jī)關(guān)介入案件后才發(fā)現(xiàn)這些問題但為時(shí)已晚，一些證據(jù)已經(jīng)無法重新獲取或者補(bǔ)強(qiáng)，這樣會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。

5.聯(lián)合辦案少。由于法律規(guī)定不明確，而且食品監(jiān)督又涉及多個(gè)行政部門，不同監(jiān)督部門的職責(zé)既有交叉重合內(nèi)容又有不明確的內(nèi)容，因此行政監(jiān)督部門相互推諉扯皮現(xiàn)象比較突出。公安機(jī)關(guān)查處生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪，有時(shí)想與行政部門聯(lián)合執(zhí)法辦案，也無法找到對(duì)口的監(jiān)督部門配合辦案，制約了案件偵查工作的開展。

6.取證難，物證保管難。食品犯罪分子的反偵查意識(shí)強(qiáng)，反偵查手段多。犯罪分子之間有明確分工且通常是單線聯(lián)系，抓到部分成員往往會(huì)驚動(dòng)其他犯罪分子，其他犯罪分子一旦逃跑、銷毀證據(jù)，公安機(jī)關(guān)就難以查清他們的進(jìn)貨渠道和銷售渠道。公安機(jī)關(guān)在辦案過程中，偵查人員扣押的物證多是食品原料、半成品和成品，這些物質(zhì)易腐爛變質(zhì)，非法添加劑容易揮發(fā)，會(huì)影響鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三、降低生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪查辦難度的對(duì)策

1.加大舉報(bào)宣傳力度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定實(shí)施舉報(bào)危害食品安全犯罪的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾在受到不法侵害時(shí)積極舉報(bào)，在全社會(huì)形成對(duì)危害食品安全犯罪“人人喊打”的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)通過公民報(bào)案、受害人控告、知情人舉報(bào)獲取案件線索后，偵查人員應(yīng)該及時(shí)入手調(diào)查，查明違法犯罪事實(shí)真相和犯罪嫌疑人。

2.創(chuàng)新辦案模式，有條件的地方建立專門的偵查機(jī)構(gòu)。建立“線索上提、案件下交”辦案模式，重大食品安全類案件可將線索提交上級(jí)公安機(jī)關(guān)，經(jīng)深度經(jīng)營后，直接交由下級(jí)公安機(jī)關(guān)偵辦，或視情況異地用警集中力量偵辦，并由上級(jí)公安機(jī)關(guān)掛牌督辦、跟蹤進(jìn)度，確保案件及時(shí)偵查終結(jié)。在條件成熟的地方，公安機(jī)關(guān)可以成立專門的打擊食品犯罪機(jī)構(gòu)，如食品犯罪偵查總隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)等，專門負(fù)責(zé)偵查食品犯罪。成立專門的偵查機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品犯罪的對(duì)口管理，并保持對(duì)食品犯罪的持續(xù)打擊力量。

3.強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。邀請(qǐng)食品、藥品類專家學(xué)者定期為一線辦案人員講授專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)素養(yǎng)，為偵辦此類案件奠定基礎(chǔ)，解決偵查方向不正確、取證重點(diǎn)不明確等問題。定期派遣偵查人員參加全國或者其他省份的專業(yè)崗位培訓(xùn)，對(duì)偵查技能進(jìn)行專項(xiàng)提升，提高偵查能力。在時(shí)間允許的情況下，讓偵查人員前往食品犯罪多發(fā)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)查辦案件經(jīng)驗(yàn)，通過觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找自己的能力不足之處，不斷提高辦案質(zhì)量。

4.強(qiáng)化偵查取證指導(dǎo)。由公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪案件偵查取證指導(dǎo)，加快取證速度，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門將行政執(zhí)法證據(jù)轉(zhuǎn)化成刑事案件證件，及時(shí)固定證據(jù)避免證據(jù)毀滅。遇到重大疑難案件，可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查取證，提高辦案質(zhì)量。

5.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化公安、行政部門之間的協(xié)作配合，利用開展聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一行動(dòng)等方式，共同打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)。行政職能部門發(fā)揮專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、鑒定流程熟的優(yōu)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮偵查辦案經(jīng)驗(yàn)足、刑事程序熟的優(yōu)勢(shì)，互相取長補(bǔ)短，分工協(xié)作。

6.完善鑒定機(jī)制，加快鑒定速度。與有鑒定權(quán)的鑒定機(jī)構(gòu)建立涉及食品犯罪鑒定的快速通道，啟動(dòng)特事特辦工作機(jī)制，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)作出鑒定結(jié)論。申請(qǐng)專用經(jīng)費(fèi)建立食品犯罪物證保管室，完善物證保管、儲(chǔ)存條件，延長物證保管時(shí)間，確保證據(jù)得到固定不滅失。

7.用好偵查措施，必要時(shí)采取技術(shù)偵查手段。偵查辦案人員要用好刑事偵查措施獲取證據(jù)，在第一時(shí)間準(zhǔn)確收集證明犯罪事實(shí)的證據(jù)，在抓捕現(xiàn)場(chǎng)做好搜查、扣押、抽樣等工作，加強(qiáng)訊問，及時(shí)獲取犯罪嫌疑人供詞，并反駁犯罪嫌疑人的無理辯解。對(duì)一些重大的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪，公安機(jī)關(guān)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后可以采取技術(shù)偵查措施，通過查控犯罪嫌疑人的通訊工具，通過這種方式鎖定犯罪嫌疑人或其同伙的藏匿地點(diǎn)，完成緝捕工作，偵破全案。