我國公職人員憲法宣誓制度構(gòu)建初探

【摘要】黨的第十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中提出的關(guān)于建立憲法宣誓制度的問題具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。相較國外已形成的憲法宣誓制度，考慮到我國當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀和基本國情，我國迫切需要建立起具有中國特色的憲法宣誓制度。

【關(guān)鍵詞】憲法宣誓制度；現(xiàn)實(shí)意義；立法完善

從當(dāng)前職務(wù)犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)來看，一些公職人員忽視了公權(quán)力的來源，利用公權(quán)力私相授受。公職人員犯罪提醒我們應(yīng)當(dāng)樹立憲法的權(quán)威，建立憲法宣誓制度，讓國家公職人員明白權(quán)力的來源，糾正錯(cuò)誤的觀念和行為。黨的第十八屆四中全會(huì)的《決定》中提出要建立憲法宣誓制度，樹立憲法的權(quán)威。憲法宣誓制度在世界大多數(shù)國家的憲法中都有明確的規(guī)定，而我國憲法目前尚無此規(guī)定。隨著依法治國的不斷深化，我國應(yīng)當(dāng)盡早建立憲法宣誓制度。

一、國外憲法宣誓制度

憲法宣誓制度，是指在憲法中明確規(guī)定國家公職人員上任前公開舉行的宣誓效忠于憲法和國家的就職儀式。憲法宣誓制度的建立，最早可以追溯到英國1215年的《大憲章》?！洞髴椪隆吩谧詈蟮牟糠种兄赋觯骸啊嗟扰c諸男爵俱宣誓，將以忠信與善意遵守上述各條款?！庇⑼跫s翰宣誓以示遵守該規(guī)定。自1919年《魏瑪憲法》第一次明確建立國家公職人員就職宣誓制度以來，許多國家也陸續(xù)在憲法中對(duì)憲法宣誓制度加以明確的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，世界上124個(gè)成文憲法國家中有97個(gè)規(guī)定了宣誓制度。

美國憲法規(guī)定總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓外，國會(huì)的參議員和眾議員、各州議會(huì)議員和所有行政、司法官員都應(yīng)當(dāng)宣誓擁護(hù)憲法；美國憲法對(duì)總統(tǒng)誓詞作如下規(guī)定：“我莊嚴(yán)宣誓（或宣言）我一定忠實(shí)執(zhí)行合眾國總統(tǒng)職務(wù)，竭盡全力維護(hù)、保護(hù)和捍衛(wèi)合眾國憲法?！泵绹偨y(tǒng)的宣誓就職所有法官皆可受理，但通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見證人。

德國基本法規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)就職前在聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院議會(huì)集會(huì)前公開宣誓，誓詞如下：“我宣誓，我愿為德國人民的幸福貢獻(xiàn)力量，增進(jìn)其友誼，去除其弊病，堅(jiān)持和維護(hù)憲法，盡忠義務(wù)，施行正義，愿上帝保佑?！毙臅r(shí)需要附加宗教宣誓。

南非憲法第12條規(guī)定，總統(tǒng)或政府各部部長(zhǎng)在就職前要對(duì)最高法院首席大法官或大法官宣誓，其誓詞內(nèi)容包括忠誠憲法及其他法律，增進(jìn)公民福利，恪盡職守等，宣誓結(jié)尾處還附帶宗教色彩，祈求上帝的庇佑。

上面只是部分國家規(guī)定內(nèi)容的引述?？傆[各國憲法的規(guī)定，可以看出，無論是大陸法系國家還是英美法系國家，發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各國都分別從宣誓人、誓詞、宣誓地點(diǎn)等方面對(duì)憲法宣誓制度加以規(guī)定，以法律條文的形式確保了該制度的可行性。

二、憲法宣誓制度建立的必要性和可行性探究

當(dāng)前我國正處于法治改革與依法治國建設(shè)的全面推進(jìn)時(shí)期，憲法作為我國的根本大法，公民尤其是國家公職人員的憲法意識(shí)亟待提高。憲法宣誓制度作為法律儀式，能夠激發(fā)人民內(nèi)心對(duì)憲法的情感，樹立起憲法信念。

（一）建立憲法宣誓制度的必要性

首先，從我國現(xiàn)行憲法文本來看，我國現(xiàn)行憲法中并沒有憲法宣誓制度的相關(guān)規(guī)定。憲法規(guī)定了國家公職人員的權(quán)力來源卻并未通過一定的形式加以實(shí)踐。法律不被實(shí)踐則形同虛設(shè)。憲法宣誓制度在憲法文本中的缺失體現(xiàn)了其局限性。筆者通過憲法發(fā)展史及國內(nèi)法治現(xiàn)狀研究，認(rèn)為我國憲法宣誓制度的建立很有必要。我國公民相對(duì)薄弱的憲法意識(shí)一定程度上阻礙了我國法治進(jìn)程的發(fā)展。憲法宣誓雖然只是一種形式，但由于其莊嚴(yán)性和公開性，對(duì)于提高公民的憲法意識(shí)、增強(qiáng)憲法的權(quán)威有著極為重要的作用。建立憲法宣誓制度有助于激發(fā)公民對(duì)憲法的認(rèn)同感，升華憲法情感，存在其客觀必要性。

其次，國家公職人員的發(fā)展現(xiàn)狀使得憲法宣誓制度的建立刻不容緩。國家公職人員作為公權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民權(quán)利，為公民謀福利，然而現(xiàn)實(shí)中卻屢次出現(xiàn)公職人員利用官職之便謀私利的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，正是由于公職人員缺乏對(duì)公權(quán)力來源的認(rèn)知及憲法意識(shí)的缺失才使得他們走上職務(wù)犯罪的道路。憲法宣誓制度的建立正是提醒公職人員應(yīng)當(dāng)以保障公民權(quán)利為己任，切實(shí)促進(jìn)公民的權(quán)利得以完整的落實(shí)。

（二）建立憲法宣誓制度的可行性

在我國，憲法宣誓制度的構(gòu)建不僅是必要的，而且是完全可行的。首先，從理論上來說，建立憲法宣誓制度有利于樹立憲法的權(quán)威，推進(jìn)依法治國的實(shí)施；有利于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念，提高公民的憲法意識(shí)；有利于傳播憲法理念，樹立法治信仰，使全社會(huì)尊重、熱愛憲法。國家公職人員對(duì)憲法宣誓，立誓遵守維護(hù)法治秩序，認(rèn)同和熱愛國家，能夠促進(jìn)國家公民對(duì)憲法和國家制度的認(rèn)同和熱愛。憲法宣誓制度絕不只是一種形式，而是將憲法觀念落于實(shí)處的重要體現(xiàn)。

其次，從社會(huì)背景角度而言，當(dāng)下法治改革背景為憲法宣誓制度的建立提供了可行性。繼中共十八屆四中全會(huì)為依法治國樹起新的里程碑之后，2015年全國兩會(huì)全面推進(jìn)依法治國，深化法治改革。憲法作為社會(huì)基本共識(shí)和基本價(jià)值觀的結(jié)合體，忠于憲法的宣誓制度的建立對(duì)于法治建設(shè)的推動(dòng)作用自不待言。另一方面，中共十八大以來，反腐的力度明顯加大。而憲法宣誓制度正是防止腐敗的一種制度形式，讓國家公職人員意識(shí)到法律的權(quán)威，使其完成從“不敢腐”到“不愿腐”的轉(zhuǎn)變。也因此之故，憲法宣誓制度的建立更加具有了合理性與正當(dāng)性。

最后，國外相關(guān)制度的建立為我國提供了啟迪。綜觀國外憲法宣誓制度的建立及公職人員犯罪案件，我們不難發(fā)現(xiàn)，憲法宣誓制度雖不能夠杜絕國家公職人員的職務(wù)犯罪行為，卻起到了很好的預(yù)防作用。誠然，機(jī)械地將國外的宣誓制度生搬硬套對(duì)我國的發(fā)展并不會(huì)起多大作用，只有借鑒他國的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的基本國情，建立具有中國特色的憲法宣誓制度才能夠?qū)⒅晟啤⒙鋵?shí)。

三、構(gòu)建憲法宣誓制度的路徑探微

憲法宣誓制度的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)是國家公職人員就職前，在注重公職人員職業(yè)水平的同時(shí)，培養(yǎng)其憲法意識(shí)和憲法觀念的形式。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

（一）建立具有中國特色的憲法宣誓制度

宣誓人員應(yīng)當(dāng)包含而不限于國家主席、副主席、國務(wù)院總理、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。誓詞的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括效忠憲法、維護(hù)國家安全和繁榮、恪盡職守、竭誠為人民服務(wù)等，并根據(jù)其具體的職位分別確定其特定的誓詞內(nèi)容。宣誓的時(shí)間可以選定在全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議閉幕之前，并擇一特定地點(diǎn)進(jìn)行。與此同時(shí)，宣誓的場(chǎng)面應(yīng)當(dāng)通過媒體進(jìn)行公開傳播，以受公民監(jiān)督，促進(jìn)強(qiáng)化公民的憲法意識(shí)。

（二）設(shè)立憲法宣誓實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)

設(shè)立憲法宣誓實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)國家公職人員在履職過程中的違法行為，使公職人員樹立起憲法至上，維護(hù)法律的法治思維。監(jiān)督委員會(huì)直接受全國人民代表大會(huì)監(jiān)督，對(duì)其負(fù)責(zé)。監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)國家公職人員的行為進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)其自身的法治觀念。同時(shí)，國家立法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善相關(guān)的制度，通過憲法修正案的形式將憲法宣誓制度寫入憲法，從而更好地將憲法宣誓落到實(shí)處，保障權(quán)力的透明化。

（三）加強(qiáng)國家公職人員的法治建設(shè)

在履職期間定期進(jìn)行法治教育，并將法治的意識(shí)、能力以及水平作為政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)。就職前的憲法宣誓，就職后的法治教育，雙重的保障時(shí)刻提醒著國家公職人員應(yīng)當(dāng)行使好手中的權(quán)力。將法治作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，也能從一定程度上推進(jìn)公職人員的守法意識(shí)，深化了憲法的作用，使得憲法宣誓得到有效的運(yùn)作。

誠然，上述對(duì)于憲法宣誓制度立法完善的建立路徑只是建立在理論的基礎(chǔ)上，要想在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真正得以實(shí)現(xiàn)仍然存在一定的距離。但是在當(dāng)前的法治背景下，憲法宣誓制度的建立絕不會(huì)只是空口白話，而是順應(yīng)法治改革與發(fā)展的潮流的重要手段。隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)與法治改革的不斷深化，憲法宣誓制度將得到不斷完善。