論規(guī)則意識對公安執(zhí)法規(guī)范化的導(dǎo)向作用

【摘要】公安體制的總體改革目標(biāo)之一是建設(shè)與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制，公安執(zhí)法規(guī)范化是依法治國理念和法治社會建設(shè)的應(yīng)有之義。文章從規(guī)則意識的培育和養(yǎng)成出發(fā)，闡釋了規(guī)則意識對公安規(guī)范執(zhí)法的導(dǎo)向作用，并指出公安規(guī)則意識的培育和紀(jì)律養(yǎng)成是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】規(guī)則；規(guī)則意識；規(guī)范執(zhí)法

當(dāng)前，我國社會處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，公安執(zhí)法工作要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一方面，社會群體的法律意識越來越強(qiáng)，對權(quán)利保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，公安執(zhí)法工作保證規(guī)范化、制度化以確保法律的威嚴(yán)和政府的公信力；另一方面，隨著案件數(shù)量的增多，各種社會監(jiān)督的出現(xiàn)對公安執(zhí)法工作提出了更加規(guī)范的要求，輿論的監(jiān)督和大眾的評價要求執(zhí)法工作必須透明、文明并恪守公正。公安規(guī)范執(zhí)法是社會發(fā)展的必然要求，也是社會公正文明的體現(xiàn)。

一、規(guī)則與規(guī)則意識

規(guī)則是在社會個體和群體共同遵守的制度準(zhǔn)則。從產(chǎn)生過程看，規(guī)則是社會個體之間共同協(xié)商確定并以此為準(zhǔn)則作為約束力，從而保證整個社會能夠在既定秩序中平穩(wěn)持久的運行。在規(guī)則產(chǎn)生之后，其對社會個體和群體起著制約和規(guī)范作用。作為社會存在中的個體，為能夠適應(yīng)社會并發(fā)展完善自我，必須能夠做到在社會規(guī)則的框架下思考與行為。

規(guī)則意識是社會個體自覺以規(guī)則作為自身行為準(zhǔn)則的認(rèn)知、心理與需要。作為社會存在，每一個體從未成年人到成長為社會人，每個階段都在接受著規(guī)則意識的培育和升級。在法治社會中，規(guī)則意識對每一個體來說，都是不可或缺的。任何缺少規(guī)則意識個體的行為都很容易觸碰或違反法律規(guī)范，沒有規(guī)則意識的社會，也很難培育出民主和法治。規(guī)則意識包含三個層次，首要的是規(guī)則認(rèn)知，即知道規(guī)則是什么，規(guī)則的教育與宣傳在規(guī)則認(rèn)知中起著主導(dǎo)作用；其次是規(guī)則心理，即遵守規(guī)則的意愿，對每個社會個體來說，愿意在社會的規(guī)則下思考并愿意按照規(guī)則的指引從事行為；最后是規(guī)則需要，即習(xí)慣規(guī)則的需要，個體想要在社會中獨立成長并發(fā)展自我，需要規(guī)則的支撐和維護(hù)，并將規(guī)則視為一種社會習(xí)慣。

二、公安執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)

公安機(jī)關(guān)作為打擊刑事犯罪和維護(hù)社會治安的職業(yè)群體，規(guī)則意識顯得尤其重要。作為嚴(yán)格的紀(jì)律部隊，公安機(jī)關(guān)及其人員必須具備嚴(yán)格的紀(jì)律意識，而紀(jì)律意識的形成源于規(guī)則意識的養(yǎng)成；作為打擊犯罪的主力，公安應(yīng)具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮戏ㄐ袨橐?guī)則和證據(jù)規(guī)則意識，諸如不得刑訊逼供、非法證據(jù)排除規(guī)則等；作為法律法規(guī)的執(zhí)行者，要恪守法律，嚴(yán)格依法辦事，遵守法律規(guī)則并在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)執(zhí)行事務(wù)。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安職業(yè)的需求，是公安承擔(dān)社會職能的使命。

執(zhí)法規(guī)范化需要執(zhí)法制度的構(gòu)建，我國法律體系的形成與完善，確保了公安執(zhí)法工作能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，在有法必依的環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步加強(qiáng)具體性規(guī)范的制定。公安機(jī)關(guān)對執(zhí)法辦案場所也進(jìn)行了規(guī)范化的建設(shè)與改造，辦案場所的設(shè)置和管理，也有效地推進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法的步伐。諸多規(guī)范措施的開展和規(guī)范體系的建設(shè)對規(guī)范化執(zhí)法起著推動作用，但論及公安規(guī)范執(zhí)法的思想源頭，要涉及到公安的規(guī)則意識的形成與發(fā)展。作為法律的執(zhí)行者，從步入公安職業(yè)前，應(yīng)養(yǎng)成較為嚴(yán)格的規(guī)則意識，在公安職業(yè)中，要懂得強(qiáng)化規(guī)則意識，從而確保執(zhí)法規(guī)范化的正常運行。

公安執(zhí)法規(guī)劃化建設(shè)涵蓋諸方面的內(nèi)容，包括執(zhí)法規(guī)則的規(guī)范化、執(zhí)法主體的規(guī)范化、執(zhí)法行為的規(guī)范化、執(zhí)法處置的規(guī)范化及執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化。執(zhí)法規(guī)則的規(guī)范化，是從規(guī)則意識的認(rèn)知角度出發(fā)的，公安執(zhí)法行為是以法律規(guī)則為準(zhǔn)繩的，嚴(yán)格依照法律法規(guī)執(zhí)法，確保法律法規(guī)能夠按照實現(xiàn)其規(guī)范的職能與作用。執(zhí)法主體的規(guī)范化，是公安人員能夠清楚認(rèn)識自己的職能和職權(quán)范圍，在從事各項執(zhí)法過程中能否認(rèn)清自我的角色定位，而不是越權(quán)執(zhí)法或是推諉。執(zhí)法行為的規(guī)范化是執(zhí)法行為應(yīng)該做什么和不該做什么的集合，執(zhí)法行為嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，以合法主義為原則，以合理主義為補(bǔ)充。執(zhí)法處置的規(guī)范化，即對于執(zhí)法后果也要從規(guī)范化的態(tài)度對待，即對執(zhí)法產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)，甚至是終身負(fù)責(zé)制。執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化，指的是執(zhí)法全過程和所有環(huán)節(jié)都應(yīng)該要有相應(yīng)的監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督，并且監(jiān)督要形成相應(yīng)的規(guī)范制度，既不能隨意左右執(zhí)法過程，也不能敷衍了事。

三、規(guī)則意識對公安規(guī)范執(zhí)法導(dǎo)向作用的表現(xiàn)

（一）執(zhí)法規(guī)則的構(gòu)建作用

執(zhí)法規(guī)則是執(zhí)法過程中關(guān)于執(zhí)法主體行為和活動的準(zhǔn)許或禁止的規(guī)范。執(zhí)法規(guī)則具有相應(yīng)的模式，包括假定條件、執(zhí)法行為和執(zhí)法后果。假定條件指的是執(zhí)法前置的行為人可能出現(xiàn)的行為，如違法行為、違規(guī)行為。執(zhí)法行為指的是執(zhí)法主體按照法定的程序，在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)從事相應(yīng)行為。執(zhí)法后果指的是執(zhí)法主體依法處置事務(wù)之后，相對人和執(zhí)法者各自承擔(dān)的義務(wù)性結(jié)果，如行為人接受處罰、執(zhí)法者對其做出的處罰負(fù)責(zé)等。

（二）執(zhí)法主體的認(rèn)知作用

作為執(zhí)法主體的公安人員應(yīng)對自己的身份和職權(quán)有清晰的定位，遵守執(zhí)法規(guī)則和法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法工作。具有規(guī)則意識的主體，對其自身的執(zhí)法范圍有清晰的認(rèn)知，明確知曉哪些職權(quán)應(yīng)該行使，哪些義務(wù)與責(zé)任應(yīng)該承擔(dān)，在哪個范圍和領(lǐng)域內(nèi)行使，在哪種程度上行使。具有嚴(yán)格規(guī)則意識的執(zhí)法主體，在執(zhí)法過程中既不容易產(chǎn)生爭權(quán)扯皮，也不易發(fā)生推諉敷衍。

（三）執(zhí)法行為的程序作用

程序是形式正義的表現(xiàn)，也是實質(zhì)正義的保證。按照法律程序從事執(zhí)法行為，是法治社會的必然要求。執(zhí)法主體按照法律程序進(jìn)行執(zhí)法是規(guī)則意識在執(zhí)法工作中的體現(xiàn)，在哪個階段應(yīng)該執(zhí)行哪個法律行為，依據(jù)法律并按照法律的步驟進(jìn)行執(zhí)法活動。

（四）執(zhí)法處置的規(guī)制作用

執(zhí)法處置是在執(zhí)法過程中對違法違規(guī)行為依法做出處理的法律行為。執(zhí)法處置是否得當(dāng)，關(guān)乎整個執(zhí)法過程的法律效果與社會效果。執(zhí)法處置不僅僅要做到合法，而且要兼顧合理。在合法的框架和制約下達(dá)到合理，要求執(zhí)法者要具有規(guī)則意識，在規(guī)則中尋找最佳答案，以期冀最佳的社會效果。執(zhí)法處置是執(zhí)法工作的處理結(jié)果，作為執(zhí)法主體的公安人員需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（五）執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范作用

執(zhí)法監(jiān)督是民主社會的體現(xiàn)，也是社會走向法治的必經(jīng)之路。法律的執(zhí)行離不開監(jiān)督，包括社會監(jiān)督、公民監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督等。執(zhí)法離不開規(guī)則的約束，執(zhí)法監(jiān)督也需要規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)督絕不是可以隨意或任意進(jìn)行的，必須在相應(yīng)的規(guī)則意識下，確保監(jiān)督的規(guī)范化。執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范既是執(zhí)法行為公正透明的保證，也是執(zhí)法監(jiān)督行為走向制度化的保障。

四、公安規(guī)則意識的培育和養(yǎng)成是規(guī)范執(zhí)法的基石

（一）規(guī)范執(zhí)法與文明執(zhí)法、理性執(zhí)法、公正執(zhí)法相伴相生，是依法治國理念的應(yīng)有之義

規(guī)范執(zhí)法的根本目的是執(zhí)法為民。理性、文明、公正的執(zhí)法源于執(zhí)法的規(guī)范性。依法治國是治國理念和社會治理模式，要求社會在法律理性和法律文明下運行。法治社會中的執(zhí)法規(guī)范化首要解決的是合法合理解決人民群眾的訴求，擯棄一切不合法的執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，將規(guī)范執(zhí)法的理念和思想深扎于執(zhí)法公安的頭腦中，最大程度的激發(fā)執(zhí)法主體的規(guī)則意識。

（二）規(guī)則意識的培育離不開公安教育的規(guī)則思維和行為教育

公安規(guī)則意識的培育離不開公安教育與培訓(xùn)工作。規(guī)則意識的培育包括兩個部分，一是規(guī)則思維的養(yǎng)成，二是行為紀(jì)律的養(yǎng)成。規(guī)則思維的養(yǎng)成包含法律規(guī)則的教育和邏輯思維的培育，法律本身作為一種規(guī)則體系和行為規(guī)范，作為執(zhí)法者的公安人員是不能缺乏法律教育的；邏輯思維的培育對于執(zhí)法者來說，其主要目的在于培養(yǎng)執(zhí)法主體正確的判斷推理能力和嚴(yán)格的規(guī)則意識。作為紀(jì)律部隊，公安隊伍始終要堅持行為紀(jì)律養(yǎng)成，這也是規(guī)則意識在行為教育上的重要體現(xiàn)。