岑溪市社區(qū)矯正工作調(diào)查報告

【摘要】社區(qū)矯正，是司法體制與機(jī)制改革的一項重要工作，對于貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，構(gòu)建和諧社會意義極大。岑溪市在社區(qū)矯正工作中，領(lǐng)導(dǎo)重視，建章立制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，注重培訓(xùn)，規(guī)范運作，創(chuàng)新方式，務(wù)求實效，取得了較好的成績。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；刑釋解教人員；矯正銜接；矯正教育；矯正監(jiān)管

社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度改革的一項有益探索和重要舉措，也是一項新興的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度和刑罰執(zhí)行模式。實行社區(qū)矯正法律制度，既是貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要，也是提高罪犯教育改造質(zhì)量，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的需要。岑溪市社區(qū)矯正工作全面開展以來，受到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)過不斷探索、總結(jié)，岑溪市社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得了一定的成效，得到了社會各界的初步認(rèn)可。

一、社區(qū)矯正工作的意義

社區(qū)矯正，是司法體制與機(jī)制改革的一項重要工作，對于貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，構(gòu)建和諧社會意義極大。社區(qū)矯正，是把符合社區(qū)矯正條件的管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利的“五種罪犯”置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織及社會工作者、志愿者的協(xié)助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內(nèi)，運用社會工作方法，采取監(jiān)督管理、教育、改造、幫助措施，矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，預(yù)防重新犯罪，促其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。社區(qū)矯正的推行，有利于司法職權(quán)優(yōu)化配置，完善刑罰執(zhí)行體制；有利于提高罪犯改造質(zhì)量、緩解收監(jiān)壓力、降低行刑成本；有利于減少社會對抗、促進(jìn)社會和諧。社區(qū)矯正代表刑罰制度發(fā)展的方向，蘊(yùn)含著人道、文明、寬容、效益的思想和理念，具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展前景。從岑溪市社區(qū)矯正工作實踐看出，社區(qū)矯正這一新型刑罰執(zhí)行方式，基本上得到社區(qū)矯正對象和社會各界的普遍認(rèn)同，為實現(xiàn)矯正對象思想、行為的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著積極而重要的作用。

二、岑溪市社區(qū)矯正工作的基本情況

岑溪市的社區(qū)矯正工作起步早、效果好。在上級司法行政機(jī)關(guān)的關(guān)心和支持下，市委、市政府高度重視，按照廣西、梧州市社區(qū)矯正工作的規(guī)定和要求，制訂方案，全面安排部署，司法局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行社區(qū)矯正工作職責(zé)，扎實抓好各項工作措施的落實，全市社區(qū)矯正工作成效明顯。自2011年岑溪市社區(qū)矯正工作全面啟動以來，市、鎮(zhèn)制定了社區(qū)矯正工作方案，建立了社區(qū)矯正工作制度，加強(qiáng)了社區(qū)矯正隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實社區(qū)矯正各項措施，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局具體組織實施，相關(guān)部門協(xié)同配合，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組廣泛參與的社區(qū)矯正工作格局，收到了良好的實效。截止2014年8月底，全市累計接收社區(qū)矯正人員655人，累計解除矯正人員350人，在冊社區(qū)矯正服刑人員305人。

通過各部門、鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）及全體矯正工作者的積極探索和艱苦不懈努力，使社區(qū)矯正對象順利回歸和融入社會，沒有出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)三個特點：一是社區(qū)矯正工作的認(rèn)識進(jìn)一步提高。矯正工作啟動時，個別單位對矯正工作不太理解，有畏難思想，經(jīng)過三年多的實踐，社區(qū)矯正工作認(rèn)識更加深化，信心更加充足，社區(qū)矯正工作實效不斷彰顯。二是社區(qū)矯正工作的監(jiān)管水平明顯提高。通過探索，各司法所和村委會（社區(qū)）已初步形成一套行之有效的管理方法，大部分矯正對象能服從管理，社區(qū)矯正工作得到上級的充分肯定。三是社區(qū)矯正組織的威信大幅提高。工作中，各鎮(zhèn)司法所認(rèn)真落實矯正工作的各項措施，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的考核管理，社區(qū)矯正組織的威信得到初步確立，公信度和滿意度不斷提升。

三、岑溪市社區(qū)矯正開展的主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。岑溪市成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。各個鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔(dān)任社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鎮(zhèn)長和一名副鎮(zhèn)長（副主任）擔(dān)任副組長，成員由司法所、民政辦、財政所、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委、工會、勞動和社會保障中心的負(fù)責(zé)人以及派出所民警、村（居）委會的治保主任、調(diào)解主任和部分志愿者組成，使社區(qū)矯正工作有人抓、有人管。二是設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，確保各項工作得到落實。在司法所設(shè)置專門的社區(qū)矯正辦公室，明確專人負(fù)責(zé)，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了辦事場所和人員保障。三是建立分工負(fù)責(zé)的協(xié)作機(jī)制。各鎮(zhèn)分別明確了一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作，村委（社區(qū)）治保、調(diào)解主任、小組長作為社區(qū)矯正工作的義務(wù)監(jiān)督員。全市初步形成市、鎮(zhèn)、村、組社區(qū)矯正組織體系，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作有條不紊的全面開展。

（二）制訂方案，建立制度

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工作需要，市、鎮(zhèn)結(jié)合實際研究制定了社區(qū)矯正實施方案，明確了社區(qū)矯正工作的矯正對象范圍、矯正工作內(nèi)容、工作程序、方法步驟和相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)。同時制定了社區(qū)矯正工作者職責(zé)、社區(qū)矯正工作紀(jì)律、社區(qū)矯正工作流程等規(guī)章制度。為規(guī)范開展社區(qū)矯正工作，市司法局也統(tǒng)一建立了社區(qū)矯正銜接、接收登記、矯正監(jiān)管、矯正教育、矯正考核獎懲、矯正解除、聯(lián)席會議、培訓(xùn)、檔案管理等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，依法矯正。在此基礎(chǔ)上，又重點加強(qiáng)了三個方面的制度建設(shè)。一是建立了請示報告制度；二是建立了信息、宣傳、統(tǒng)計等制度，并定期向市司法局上報各項信息和數(shù)據(jù)；三是建立了請銷假審批、談話等制度，矯正對象請銷假要到鎮(zhèn)司法所矯正辦報到辦理請、銷假審批手續(xù)。通過方案、制度的制定和落實，使社區(qū)矯正工作有章可循，基本形成了以制度管人、用制度管事的工作機(jī)制。

（三）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳

近年來，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)，及時組織社區(qū)矯正工作者、志愿者和治保、調(diào)解主任以及其他基層干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)社區(qū)矯正工作的法規(guī)、政策，使廣大工作者和鎮(zhèn)村組干部認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的目的、意義，熟練掌握了業(yè)務(wù)知識，為做好社區(qū)矯正工作夯實了思想和工作基礎(chǔ)。同時，通過召開培訓(xùn)會、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、走訪矯正對象等各種形式，廣泛深入宣傳社區(qū)矯正法律法規(guī)、政策和知識，為全面開展社區(qū)矯正工作營造了良好氛圍。

（四）嚴(yán)格程序，規(guī)范運作

一是認(rèn)真做好矯正對象的銜接接收工作。市司法局、鎮(zhèn)司法所嚴(yán)格按照接收銜接規(guī)定和要求，在規(guī)定的時間內(nèi)完成矯正對象的接收和銜接；了解矯正對象的基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)等，并詳細(xì)登記造冊，掌握第一手資料，對矯正對象進(jìn)行入矯教育，宣讀《社區(qū)矯正宣告書》；與矯正對象、其家屬、志愿者分別簽訂保證書和協(xié)議書；在走訪、調(diào)查了解矯正對象基本情況的基礎(chǔ)上，針對矯正對象的特點和類別等不同情況，及時研究，制定個人矯正方案，建立個人矯正檔案，做到了底子清、情況明，為有效開展社區(qū)矯正工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化矯正對象的監(jiān)督管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工作方案，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)日常管理，落實各項矯正措施。對每個矯正對象堅持外出審批、遷居審批、請銷假審批、每周電話報到、每月到司法所報到一次等紀(jì)律制度；信息員定期不定期聯(lián)系矯正對象，社區(qū)矯正工作者每月走訪矯正對象，并進(jìn)行個別談話教育，時常了解掌握矯正對象的思想動態(tài)、活動情況及現(xiàn)實表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時疏導(dǎo)和解決；各鎮(zhèn)社區(qū)矯正辦有針對性地開展矯正活動，堅持矯正對象每月書面報告思想、活動情況的制度，每月組織矯正對象參加一次集體學(xué)習(xí)教育、一次公益勞動；建立激勵機(jī)制，落實定期考核辦法，每月進(jìn)行一次小結(jié)和考評，適時對矯正對象進(jìn)行獎懲；矯正期滿，按時進(jìn)行解矯教育，填寫《社區(qū)矯正期滿鑒定表》及《審批表》，建立工作臺賬，制定社區(qū)矯正期滿宣告書，向矯正對象宣告解矯。由于監(jiān)管工作到位，防止了矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。三是加大矯正對象教育工作力度。社區(qū)矯正工作中，認(rèn)真落實責(zé)任，實行“一幫一”的幫教制度，每月集中學(xué)習(xí)教育一次，專題教育與典型教育相結(jié)合，集中教育與個別談話相結(jié)合，面對面、嚴(yán)肅認(rèn)真地對矯正對象開展培訓(xùn)和教育。利用法制影像資料，播放革命傳統(tǒng)教育片、法制宣傳教育片；走訪矯正對象，交心談心，摸排思想動態(tài)情況，宣講法律知識，進(jìn)行思想教育、認(rèn)罪悔罪教育、法制教育、道德教育、時事政治教育和政策宣傳，循序漸進(jìn)，積極引導(dǎo)，多方啟發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了矯正對象的思想觀念，端正和提高了思想認(rèn)識，矯正了一些不良思想和行為，增強(qiáng)了家庭和社會責(zé)任感。與此同時，對矯正對象生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的困難，積極協(xié)調(diào)，熱情服務(wù)，及時幫助解決，收到了良好的社會效果。

（五）充實隊伍，加強(qiáng)管理

一是充實社區(qū)矯正基層工作人員。切實抓好社區(qū)矯正隊伍的建設(shè)，抽調(diào)專門的司法行政干部負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，在人員嚴(yán)重不足的情況下，市司法局積極爭取市委、市政府的支持，招錄16位社區(qū)矯正協(xié)管員，緩解了人手少的緊張局面。二是提高社區(qū)矯正工作人員素質(zhì)。市司法局認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)、梧州市社區(qū)矯正法規(guī)和制度，主動扎實開展社區(qū)矯正工作。首先，落實“四個知道和一個跟上”的管理模式，即：隨時知道矯正對象的基本情況、在哪里、在做什么，有什么困難，幫教思想工作及時到位。其次，采取各種方式，督促矯正對象堅持做好每周、每月、每季度、每年必做的工作，靠制度管人，用法規(guī)育人，以典型事例和幫扶感人。三是加強(qiáng)和規(guī)范矯正對象檔案管理。各司法所按照《實施方案》，按時建立矯正檔案，做到每個矯正對象“一人一檔”，檔案內(nèi)容完整、資料齊全、手續(xù)完備、管理有序。

（六）創(chuàng)新方式，力求實效

在加強(qiáng)日常管理的同時，不斷創(chuàng)新工作方法，矯正方式方法靈活多樣。市司法局、鎮(zhèn)司法所按照自治區(qū)、梧州和岑溪市關(guān)于社區(qū)矯正對象教育、勞動、考核的要求，建立健全各項工作制度和工作臺賬，工作取得了新進(jìn)展。

1.規(guī)范完成規(guī)定動作。社區(qū)矯正工作程序復(fù)雜，要求高、臺賬多，各司法所及時組織協(xié)調(diào)，村委會（社區(qū)）調(diào)解主任、治保主任和各村民小組組長齊抓共管，使矯正對象按時入矯、按時匯報、按時參加勞動，認(rèn)真填寫工作臺賬，確保了各項規(guī)定動作規(guī)范完成。

2.突出工作重點。各司法所在管理中，采取“抓兩頭、帶中間”的方法，一方面，樹立表現(xiàn)好的典型，鼓勵矯正對象進(jìn)步、走正道；另一方面加強(qiáng)對表現(xiàn)較差或有重新犯罪傾向?qū)ο蟮墓芾?，采取司法所、派出所?lián)合談話的方式進(jìn)行訓(xùn)示，對本人和其他矯正對象起到警示作用。

3.幫教方法多樣化。在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，各司法所結(jié)合實際，應(yīng)用多種行之有效的幫教方法：對青少年矯正對象的管理，采取與家庭聯(lián)合幫教形式，將矯正對象的家長列為第一責(zé)任人，共同負(fù)責(zé)日常幫教，更好地了解掌握青少年矯正對象的思想、生活動態(tài)，及時做好疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化工作。對有工作、經(jīng)商和需要外出的矯正對象，采取原則性與靈活性相結(jié)合的幫教形式，在公益勞動和外出申請方面，實行外出請假備案制。對生活困難的矯正對象，各司法所整合鎮(zhèn)、村資源，解其所困，盡可能地幫助其渡過難關(guān)，使他們切身感受到黨和政府的溫暖。同時，積極開展教育活動，使矯正對象了解社會，增強(qiáng)法律意識，悔過自新，珍惜生活，明確努力方向，有效預(yù)防和遏制了重新違法犯罪。

（七）強(qiáng)管理，注重思想引導(dǎo)，釋放人文關(guān)懷

管理，是社區(qū)矯正工作最重要的一環(huán)。如何在沒有圍墻的監(jiān)管環(huán)境下，使社區(qū)矯正人員服從管教不出格、不重犯，需要社區(qū)矯正工作人員傾注大量的心血。在這一方面，市司法局一直在探索建立一套行之有效，集接收、教育、分級風(fēng)險管理、公益服務(wù)、走訪談心、警示提醒、日常匯報、拉手扶助、自我鑒定、集中評定、解除矯正等多種功能于一體的新型社區(qū)矯正工作平臺。具體實踐中，總結(jié)了一些做法：

1.強(qiáng)化入矯教育。聯(lián)合公安、法院、綜合治理等職能部門，邀請社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人、幫教責(zé)任人對每一名社區(qū)矯正人員進(jìn)行入矯宣告，讓社區(qū)矯正人員明白自己的身份，擺正位置，提高服刑人員的社區(qū)矯正意識，增強(qiáng)入矯監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

2.實行分級風(fēng)險矯正管理。根據(jù)矯正對象犯罪類型、人身危險性、日常改造表現(xiàn)、有無重犯隱患進(jìn)行綜合分析評估，分為寬管、普管和嚴(yán)管三個等級，分別制訂社區(qū)矯正方案，區(qū)別對待，落實監(jiān)管責(zé)任人，因人施矯，并根據(jù)改造表現(xiàn)趨向調(diào)整管理等級，達(dá)到預(yù)防和減少重新犯罪的目的。目前，市司法局管理在矯人員284人，嚴(yán)管18人，寬管266人；三是突出動態(tài)監(jiān)管。建立“司法E通”信息監(jiān)管平臺，局機(jī)關(guān)和司法所堅持每天對在矯人員進(jìn)行定位跟蹤，打造全方位的“天網(wǎng)”監(jiān)控網(wǎng)，不間斷進(jìn)行動態(tài)穩(wěn)控。通過定位，實現(xiàn)對社矯人員進(jìn)行越位警示、集中學(xué)習(xí)通知、法律宣傳接收，及時掌握社區(qū)矯正人員個人生活、工作和活動信息，實現(xiàn)有效管控。

3.注重思想引導(dǎo)，突出人文關(guān)懷。一是以集中教育為抓手，在注重學(xué)與教上下功夫，針對性進(jìn)行心理疏導(dǎo)，在思想上談心交心，用委婉的語言和關(guān)愛的態(tài)度與服刑人員進(jìn)行交流，給他們以安慰，讓他們感到不排斥，在市司法局管轄的社區(qū)矯正人員，相當(dāng)認(rèn)可司法所的教育環(huán)境比在派出所好，無壓抑感；二是加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行法制和社會公德教育。每月的一次集中教育，我們根據(jù)年度普法、針對現(xiàn)實案例，結(jié)合每個人的犯罪性質(zhì)，以及禁毒、防艾、美麗鄉(xiāng)村、交通安全、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、敏感時期的要求，針對性地進(jìn)行備課、授課。同時，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求每一位服刑人員寫好心得體會，對寫得好的給予表揚(yáng)，對那些應(yīng)付式、不認(rèn)真、拖拉心態(tài)的社區(qū)矯正人員要求其認(rèn)真對待；三是嚴(yán)格每月按時報告工作和生活情況，遵守外出學(xué)習(xí)、就業(yè)、探親訪友的請銷假制度。對個人行為有異常隱患的，及時展開走訪談話。對經(jīng)過特別教育拒不悔改的，及時向上反映，發(fā)出嚴(yán)厲警告予以警醒，在集中學(xué)習(xí)時，樹立反面教材，進(jìn)行嚴(yán)厲批評，從而震懾個人，警示大家珍惜社區(qū)服刑機(jī)會，摒棄不良行為和惡習(xí)，重新改造。在這方面岑溪市司法局發(fā)出警告3人，18人進(jìn)行重點幫教。通過這種樹“典型”的方式教育促進(jìn)社矯人員依法、自覺接受社區(qū)矯正，自覺參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，回歸服從管理的正常心態(tài)；四是在生活上多關(guān)心，就業(yè)上多幫扶，加強(qiáng)安置工作。對家庭有困難的社矯人員，積極與用人單位協(xié)調(diào)，推薦他們?nèi)霃S就業(yè)，穩(wěn)定其生活來源，解除其后顧之憂，讓其安心接受社區(qū)矯正；五是組織社區(qū)矯正人員開展感恩教育。南渡鎮(zhèn)司法所以感恩教育為載體，率先組織社區(qū)矯正矯正人員參加轄區(qū)的感恩教育報告會，觸動社區(qū)矯正人員犯罪靈魂，激發(fā)社區(qū)矯正人員積極向上的勇氣，樹立重新做人的信心，提高矯治的轉(zhuǎn)化效果。

4.積極開展社會公益服務(wù)義工活動。定期、不定期組織社區(qū)矯正人員開展環(huán)境衛(wèi)生整治、美麗鄉(xiāng)村、幫扶五保、孤寡老人的服務(wù)活動，凈化社矯人員的心靈。南渡鎮(zhèn)的社矯人員朱某在司法所的倡導(dǎo)下，積極幫助五保老人朱某某照顧生活起居，服侍老人醫(yī)病抓藥，直至老人病逝。社矯人員梁某帶領(lǐng)20多位村民籌資4萬多元修建6米寬、長200多米的村民環(huán)村道路，受益人口200多人。我們通過抓住社矯工作的閃光點，挖掘人性良知，撼動社矯人員自尊、自重、自愛，扭轉(zhuǎn)社會對社矯人員的偏見，支持社矯工作，傳遞社會正能量。

5.抓好社矯人員的集中評定。以社矯人員在解矯前對自己服刑期的表現(xiàn)進(jìn)行個人總結(jié)，再由社矯工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)解矯人員的總結(jié)進(jìn)行評定，嚴(yán)格操作，嚴(yán)肅社區(qū)矯正的工作程序。通過多種形式矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

四、岑溪市社區(qū)矯正工作存在的困難和問題

岑溪市社區(qū)矯正工作雖然取得了一些成績，創(chuàng)造了很好的做法和經(jīng)驗，但也存在諸多困難和問題，需要進(jìn)一步探索、研究和解決。

（一）社區(qū)矯正工作立法滯后

社區(qū)矯正法規(guī)不健全，缺少配套的法律依據(jù)。目前，尚未出臺《社區(qū)矯正法》，現(xiàn)行社區(qū)矯正具體管理和工作程序等規(guī)定比較原則粗放，權(quán)責(zé)不夠明確，改革目標(biāo)與實際效果存在一定差距；社區(qū)矯正組織的合法性和強(qiáng)制措施等急需細(xì)化和明確；矯正對象的社保問題有待明確和落實。

（二）社區(qū)矯正工作亟待拓展、完善

一是社區(qū)矯正對象的銜接工作有待完善。在矯正對象銜接移交過程中，矯正對象的告知和送達(dá)工作有待加強(qiáng)，若矯正對象銜接不好、出現(xiàn)空檔，一定程度上很容易造成脫管。二是社區(qū)矯正工作方式有待探索和豐富。由于公益勞動場所限制，現(xiàn)在矯正對象公益勞動多為清掃保潔、環(huán)保等輔助性勞動，公益勞動項目單一；心理矯正工作滯后，部分受訪者反映沒有接受心理咨詢和心理治療的條件。三是社區(qū)矯正工作宣傳不夠。部分干部群眾對社區(qū)矯正知識、法規(guī)、要求及其工作認(rèn)知度不高，不利于借助社區(qū)力量開展管理幫教工作。

（三）社區(qū)矯正工作隊伍力量薄弱

一是社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)還不健全。社區(qū)矯正工作隊伍主要包括：矯正工作者和社會志愿者。社區(qū)矯正組織結(jié)構(gòu)單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。表現(xiàn)在：社會志愿者較少，沒有組建專業(yè)心理矯治隊伍，社區(qū)矯正組織輔助力量亟待加強(qiáng)。二是社區(qū)矯正工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏社區(qū)矯正工作專業(yè)知識和經(jīng)驗。三是司法所工作人員不足。由于司法所工作人員較少，工作任務(wù)繁重，一定程度影響了矯正質(zhì)量的提高。

（四）社區(qū)矯正工作缺乏必要的經(jīng)費保障

一是社區(qū)矯正工作經(jīng)費緊缺。社區(qū)矯正的工作對象，原先都是由公安部門監(jiān)管的對象，現(xiàn)在此項工作移交給司法所管理，司法所工作量增大，而沒有增加社區(qū)矯正專項工作經(jīng)費，面臨的困難較大。經(jīng)費保障不到位，一定程度制約社區(qū)矯正工作的全面深入開展。二是司法所交通工具不足。目前，矯正對象不斷增多，住所分散，由于車輛和技術(shù)裝備不足，也給調(diào)查、走訪、管理工作帶來不便，很難實現(xiàn)每個矯正對象“周聽聲、月見人、月走訪”的工作要求。三是缺少矯正對象公益勞動基地（場所）、過渡安置基地和培訓(xùn)教育基地。由于缺乏場地，缺少資金，矯正對象分散，公益勞動組織比較困難。四是社區(qū)矯正信息化教育、管理裝備和手段落后，信息化建設(shè)與管理需要加強(qiáng)。

（五）社區(qū)矯正、教育、執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不夠

由于社區(qū)矯正對象分散性、流動性較大，少數(shù)矯正對象抗拒改造心理因素影響，矯正管理人員和工作經(jīng)費不足，培訓(xùn)、教育、公益勞動場地缺乏，司法部門在執(zhí)行矯正中沒有司法警察，缺少明確、硬性有效的處罰手段；有的對矯正對象偏重幫困解難，實施管理、教育、矯正、處罰的工作力度不夠；個別特殊的矯正對象法規(guī)、紀(jì)律觀念不強(qiáng)，對司法所考核獎懲持無所謂態(tài)度，對社會的不良影響和威脅不可忽視。

（六）部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)

社區(qū)矯正是一項綜合性很強(qiáng)的工作，需要各相關(guān)部門和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組的共同協(xié)作配合才能搞好。目前，社區(qū)矯正工作主體是以司法所為主，司法所人少事多，有的工作單靠司法所難以開展。有的部門刑罰主體意識淡化，存在工作脫節(jié)、配合不夠的情況，相關(guān)部門職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化、落實，協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)，職能作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。

五、強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的對策

堅持“以人為本”，寬嚴(yán)相濟(jì)，以提高社區(qū)矯正質(zhì)量為核心，以推進(jìn)社區(qū)矯正工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化為重點，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正的日常管理、教育培訓(xùn)和幫扶工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，完善痕跡和檔案管理，努力推進(jìn)社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）出臺法律，提供依據(jù)

相關(guān)部門要逐級反映和爭取，應(yīng)盡快出臺《社區(qū)矯正法》及實施細(xì)則，制定相應(yīng)配套的社區(qū)矯正法規(guī)、政策、措施，以便統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)矯正工作。建議將社區(qū)矯正對象納入社會保障范圍，使他們的生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療等得到基本保障，解除后顧之憂，避免重新走向違法犯罪道路。對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)管措施、保障體系、工作程序及社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的法制條件。

（二）完善接收銜接工作機(jī)制

一是建立和堅持決定矯正前，先聽取矯正機(jī)關(guān)意見的制度。先聽意見，廣泛集中信息，多方整合資源，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。二是強(qiáng)化判決告知意識，加強(qiáng)銜接協(xié)作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)銜接聯(lián)系，完善接收矯正對象送達(dá)交接制度，實現(xiàn)無縫對接，確保矯正對象不脫管、不失控。三是各鎮(zhèn)司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。“走出去、請進(jìn)來”，學(xué)習(xí)借鑒專門機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，推進(jìn)工作。四是在法院設(shè)置社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)矯正工作協(xié)調(diào)、法律文書送達(dá)及相關(guān)事務(wù)。五是推行聯(lián)合談話制度。對少數(shù)不服從管理的矯正對象，由派出所、司法所、社區(qū)共同對其進(jìn)行訓(xùn)誡，發(fā)揮有力的警示和威懾作用。

（三）強(qiáng)化社區(qū)矯正宣傳工作

要以普法宣傳為契機(jī)，通過電視、媒體等多種方式，更加廣泛、深入的宣傳社區(qū)矯正知識、法規(guī)、政策，讓廣大干部、群眾知曉社區(qū)矯正工作的目的、意義和作用，轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮，爭取社會各界的配合支持，營造良好的矯正環(huán)境。

（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)

一是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)。統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，確定編制，增配有法律等專業(yè)知識的人員，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和公正性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和健全社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。隨著社區(qū)矯正對象的不斷增多，社區(qū)矯正工作任務(wù)更加艱巨、繁重。三是社區(qū)矯正隊伍建設(shè)，要著力于“五層”強(qiáng)化。第一層是強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括：政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局、人社局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行。第二層是聘用鎮(zhèn)社區(qū)矯正專職協(xié)勤人員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對象的日常管理工作和網(wǎng)絡(luò)信息維護(hù)。第三層是依托社區(qū)力量，細(xì)化和強(qiáng)化監(jiān)管、幫扶工作。第四層是協(xié)議設(shè)置、確定社區(qū)矯正工作專業(yè)協(xié)助機(jī)構(gòu)和個人，為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和心理矯正等方面的專業(yè)服務(wù)。第五層是動員更多人加入志愿者行列，擴(kuò)大志愿者隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作志愿者的作用。只有健全“五層”組織，才能形成強(qiáng)而有力、功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。目前，建議盡快設(shè)置職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和心理矯正機(jī)構(gòu)，配備人員，全面開展社區(qū)矯正工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，采取以會代訓(xùn)、以老帶新、專業(yè)培訓(xùn)等方式，有計劃地對社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)干部、志愿者等進(jìn)行社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)、相關(guān)法律法規(guī)、知識培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)矯正工作隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)使命感和責(zé)任意識，夯實社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)。

（五）加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障力度

建立完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制，是搞好社區(qū)矯正工作的重要前提。一是增加和落實社區(qū)矯正工作經(jīng)費。將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，給予工作經(jīng)費保障，確保社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)和管理。配備管控設(shè)備和工具，增添信息技術(shù)裝備，提升教育矯正質(zhì)量；提供必要的資金支持，加入自治區(qū)級社區(qū)矯正信息管理平臺，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象更加準(zhǔn)確、全面的監(jiān)控管理，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正信息化管理水平。三是配置足夠的交通工具。為基層司法所開展調(diào)查、走訪、防控提供必要的條件。四是請自治區(qū)社區(qū)矯正工作委員會辦公室牽頭、協(xié)調(diào)，為社區(qū)矯正工作者制作統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一制服、統(tǒng)一裝備，以便推進(jìn)社區(qū)矯正工作的向前發(fā)展。

（六）加快社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

建議采取措施，多方籌資，逐步建設(shè)社區(qū)矯正對象集中培訓(xùn)教育基地、公益勞動基地及過渡性就業(yè)安置基地。社區(qū)矯正對象在服刑期間，由于人身自由在一定程度上受到限制，要讓其安心改造，重要的是要讓其在服刑期間有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和生活環(huán)境。因此，建立過渡性的就業(yè)安置基地非常必要。

（七）不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正工作方式

一是進(jìn)一步拓展心理矯正工作。多方聯(lián)系，多方爭取，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有相關(guān)資質(zhì)的個體經(jīng)營戶聯(lián)合，面向社區(qū)矯正對象進(jìn)行心理健康教育，力爭早日開展心理咨詢服務(wù)和心理治療工作。二是進(jìn)一步豐富公益勞動內(nèi)容。要不斷創(chuàng)造條件，創(chuàng)新公益勞動方式，創(chuàng)造性地開展多元化、多樣性的公益勞動。三是進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管。要從細(xì)節(jié)入手，完善信息化和檔案管理等基礎(chǔ)性工作，從嚴(yán)管理，注重工作實效；嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作程序和各類矯正措施，落實一周一次電話報到，一月一次集中學(xué)習(xí)教育，一月一次思想?yún)R報，一月一次走訪交心談話，一月一次公益勞動等制度，發(fā)現(xiàn)問題和困難，及時化解；嚴(yán)格考核，嚴(yán)格管理，做到獎懲分明，體現(xiàn)公平、公正、廉潔執(zhí)法，真正做到“周聞其聲、月見其人”，確保矯正對象不脫管、不漏管、不重新違法犯罪。四是進(jìn)一步落實矯正對象獎懲措施。根據(jù)社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法，積極探索，加大矯正對象考核獎懲工作力度，共同營造自覺服從管理、遵紀(jì)守法的良好氛圍。五是完善矯正方式，豐富矯正手段。實踐中，力求做到“五個結(jié)合”，即：集體教育與個別教育相結(jié)合；思想道德教育與心理教育相結(jié)合；集中公益勞動與分散公益勞動相結(jié)合；矯正教育與家庭幫教相結(jié)合；統(tǒng)一監(jiān)管與分類管理相結(jié)合。要全面堅持和落實現(xiàn)有社區(qū)矯正管理規(guī)定、措施、制度，正確執(zhí)行好寬嚴(yán)相濟(jì)政策，當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)分明，寬嚴(yán)適度；要嚴(yán)格矯正工作程序，規(guī)范運作，該走的步驟一步不缺，該完成的矯正項目一環(huán)不少，要把監(jiān)管、教育、矯正、幫扶貫穿社區(qū)矯正工作的全過程，既幫又教，既扶又管；要突出重點，分類管理，因人施教，推行個案矯正，體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性、完整性和科學(xué)性。在強(qiáng)化日常管理的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新矯正管理、幫教載體，使社區(qū)矯正工作收到實實在在的效果。

（八）明確職責(zé)，齊抓共管

社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，也是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各相關(guān)職能部門要高度重視，不斷總結(jié)經(jīng)驗，豐富社區(qū)矯正工作載體，完善工作措施，規(guī)范銜接、教育、矯正、監(jiān)管、幫扶、解教等各環(huán)節(jié)的工作。進(jìn)一步明確法院、檢察院、公安、司法、民政、人社等部門在社區(qū)矯正工作中的具體職責(zé)、任務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法主體意識，加強(qiáng)各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，形成合力，共同做好社區(qū)矯正工作，提升管理水平和矯正質(zhì)量，增強(qiáng)實效，為推進(jìn)社區(qū)矯正工作穩(wěn)健、規(guī)范發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。