淺談構(gòu)建司法人員履職保障機(jī)制

【摘要】當(dāng)前，司法改革已經(jīng)逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。司法改革的目標(biāo)是保證審判權(quán)、檢察權(quán)可以依法獨(dú)立公正行使，而權(quán)力歸根結(jié)底還是由法官、檢察官“個(gè)人”來(lái)行使。中共十八大四中全會(huì)提出要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，使司法人員可以依法履行職責(zé)，獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，全力以赴、無(wú)后顧之憂地辦理案件，最終保證案件的辦理質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】司法人員；履職保障；意義；內(nèi)容

司法人員作為法律的守護(hù)者，在辦理案件的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)忠于黨，忠于國(guó)家，忠于法律，忠于人民，不為其他因素所干擾。然而在司法實(shí)踐中，檢察官、法官在正當(dāng)履行職責(zé)時(shí)卻面臨著系統(tǒng)內(nèi)外的各種干擾和壓力。因此構(gòu)建司法人員履行職責(zé)保護(hù)機(jī)制，為司法人員履行法定職責(zé)提供一個(gè)獨(dú)立、穩(wěn)定、安全的工作環(huán)境，對(duì)確保司法人員依法獨(dú)立公正行使職權(quán)、確保司法辦案公平公正具有重要意義。

一、構(gòu)建司法人員履職保護(hù)機(jī)制的必要性

（一）宏觀上構(gòu)建司法人員履職保障機(jī)制是維護(hù)社會(huì)主義法治公平正義的必然要求?！八痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。司法工作的重要性反映出堅(jiān)守這道防線的司法人員所承擔(dān)的職責(zé)重大。而司法人員承擔(dān)的職責(zé)越是重大，就越需要為他們切實(shí)構(gòu)建一個(gè)履行職責(zé)的保護(hù)機(jī)制。如果不能為司法人員履職提供保護(hù)，那么將難以使其承擔(dān)起堅(jiān)守社會(huì)公平正義的這最后一道防線的責(zé)任。

（二）微觀上構(gòu)建司法人員履職保護(hù)機(jī)制是對(duì)司法人員個(gè)人保護(hù)的要求。當(dāng)前司法系統(tǒng)逐步建立起錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”，司法人員運(yùn)用手中權(quán)力的同時(shí)也承擔(dān)著責(zé)任甚至是風(fēng)險(xiǎn)。只有構(gòu)建履行職責(zé)的保護(hù)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)司法人員的職業(yè)保護(hù)，保障司法人員能夠獨(dú)立、充分地行使手中司法權(quán)力，這樣出現(xiàn)錯(cuò)案時(shí)才能夠追究其責(zé)任，否則只讓其承擔(dān)更多的責(zé)任而不提供相應(yīng)的保護(hù)，會(huì)造成權(quán)與責(zé)不平等，這顯然是不公平、不合理的。

二、當(dāng)前建立健全司法人員履職保護(hù)機(jī)制的作用

（一）減輕社會(huì)給司法工作帶來(lái)的各種壓力，保證司法人員集中精力依法獨(dú)立辦案。司法工作涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包括刑訴、民訴和行政三大訴訟活動(dòng)。刑事訴訟關(guān)系到罪與非罪的界定和刑事處罰的輕重，民事訴訟關(guān)系到原被告雙方的權(quán)利、義務(wù)的直接利益，行政訴訟則關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性，因而司法工作總是處在利益糾紛和社會(huì)矛盾的中心，司法人員面臨著來(lái)自社會(huì)的各種壓力，稍有不慎就會(huì)被推上輿論的風(fēng)口浪尖。例如，一些在法院打官司的當(dāng)事人如果達(dá)不到自己的訴求，就把心中的怨氣發(fā)泄到法官身上，使用違法上訪、糾纏鬧訪、網(wǎng)絡(luò)炒作，尋求暴力等極端方式。再如，檢察院偵查監(jiān)督部門、公訴部門在辦理刑事案件時(shí)，當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)審查過(guò)后，發(fā)現(xiàn)不符合逮捕、起訴條件，做出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定的時(shí)候，一些被害人不理解，認(rèn)為檢察人員辦案不公。再加上一些媒體不真實(shí)的負(fù)面報(bào)道混淆輿論視聽(tīng)，讓司法人員本來(lái)就比較疲憊的心理上雪上加霜。因此，構(gòu)建司法人員履職保護(hù)機(jī)制，排除來(lái)自社會(huì)的壓力，才能集中精力把案子辦好，取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，需要保證司法人員的政治地位，使司法人員免受來(lái)自體制內(nèi)的各種壓力和干擾，依法公正、獨(dú)立行使司法權(quán)。

當(dāng)前一些司法機(jī)關(guān)的“地方化”、“行政化”濃厚。行政權(quán)力過(guò)多干預(yù)司法人員履職，有的地方某些機(jī)關(guān)單位受地方保護(hù)主義的影響給司法機(jī)關(guān)施壓，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部憑借個(gè)人關(guān)系為私人利益干預(yù)司法活動(dòng)。目前司法機(jī)關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)還需要依靠地方政府財(cái)政支持，司法人員職務(wù)職級(jí)的升遷需要由地方人事部門決定，所以司法機(jī)關(guān)及司法人員無(wú)法做到脫離地方保持絕對(duì)獨(dú)立，司法人員履職在政治上受到了很大鉗制。司法人員履行職責(zé)會(huì)受到來(lái)自體制內(nèi)的各種壓力和干擾，既包括來(lái)自司法體制內(nèi)的，也包括來(lái)自司法體制外的。這些都使法官、檢察官無(wú)法恪盡職守、公正獨(dú)立履行職責(zé)。因此，司法人員需要在政治上得到相應(yīng)的保護(hù)，以使其能依法公正、獨(dú)立行使司法權(quán)。

（三）建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制可以保證司法人員具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。司法職業(yè)具有特殊性，司法工作質(zhì)量直接影響著整個(gè)社會(huì)的公平與正義，所以要求司法工作人員保持較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，要保證司法人員的生活質(zhì)量。參考法治發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，我國(guó)司法人員的收入沒(méi)有進(jìn)入高收入階層行列，大多處在與公務(wù)員持平的狀態(tài)。這是司法機(jī)關(guān)難以吸引優(yōu)秀人才、難以留住優(yōu)秀人才的原因所在。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，走司法人員精英化之路，必須大幅度提高薪酬待遇，保證其生活質(zhì)量。第二，要保證司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。每年都有大量新的法律法規(guī)、司法解釋的出臺(tái)，案情又是復(fù)雜多樣的，司法工作人員要耗費(fèi)大量時(shí)間，不斷及時(shí)地更新大腦中知識(shí)庫(kù)。所以保障對(duì)司法人員必備的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)也是非常必要的。因此，要保障物質(zhì)生活水平，保證業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可以使司法人員維持良好的素質(zhì)，高質(zhì)量地干好工作。

三、建立健全司法人員履職保護(hù)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

保障司法人員依法履職已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，結(jié)合《法官法》、《檢察官法》及十八屆三中、四中全會(huì)中的相關(guān)內(nèi)容，可以提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）設(shè)置科學(xué)的司法人員工作業(yè)績(jī)考核和辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前司法機(jī)關(guān)存在一些不合理的考核項(xiàng)，違背了司法規(guī)律，給了司法人員錯(cuò)誤導(dǎo)向，出現(xiàn)了盲目追求“司法GDP”、“以數(shù)據(jù)論英雄”的現(xiàn)象，所以減少取消、修改一些不合理考核項(xiàng)目，從考核項(xiàng)目上給司法人員“減負(fù)”。2015年初，最高人民法院已取消了對(duì)各省高級(jí)法院的考核，明確了法官的主體地位，調(diào)動(dòng)了法官們的辦案積極性，取得了良好的效果。

（二）加強(qiáng)對(duì)司法人員的職業(yè)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)“非因法定事由，非經(jīng)法程序，不得將法官、檢察院調(diào)離、退或者作出免職、降級(jí)等處分”；這本是《法官法》、《檢察官法》所規(guī)定的司法人員的權(quán)力，但簡(jiǎn)單的原則性法條對(duì)司法人員的保護(hù)卻是蒼白無(wú)力的，所以要盡快出臺(tái)相關(guān)配套的司法人員職業(yè)保護(hù)制度，司法人員也要積極增強(qiáng)自我保護(hù)能力，提升證據(jù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。第二，進(jìn)一步完善司法人員控告申訴制度，完善司法人員權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)措施。《檢察官法》雖然寫入了檢察官控告申訴的維權(quán)方面的規(guī)定，但這些規(guī)定有的具有強(qiáng)烈內(nèi)部色彩，有的只是原則性規(guī)定，而對(duì)受理控告的主體，權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則以及處理問(wèn)題的期限都沒(méi)有配套的規(guī)定，所以應(yīng)加快立法，明確控告主體，詳細(xì)規(guī)定控告程序、作出處理決定的程序、期限以及救濟(jì)措施等相關(guān)內(nèi)容。第三，進(jìn)一步完善司法人員履行職務(wù)豁免制度。檢察官、法官也是凡人，辦案過(guò)程中難免會(huì)有出現(xiàn)錯(cuò)誤，特別是即將實(shí)行的辦案責(zé)任終身制更加重了司法人員的責(zé)任，《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例（試行）》、《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定了檢察官、法官的幾項(xiàng)豁免情形，但是這僅是檢察院、法院的內(nèi)部文件，效力等級(jí)較低，應(yīng)將其寫入《檢察官法》、《法官法》，細(xì)化豁免制度的原則、條件、范圍，通過(guò)完善的程序設(shè)計(jì)，確保司法人員在錯(cuò)案責(zé)任追究中的公平。

（三）司法機(jī)關(guān)內(nèi)外都要盡快實(shí)現(xiàn)“去地方化”、“去行政化”，賦予司法人員辦案更多的自由裁量權(quán)，保證獨(dú)立辦案的地位。一是司法系統(tǒng)外部去行政化。建立地方領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)案情、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，案件承辦人有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，根據(jù)情節(jié)，追究違法違紀(jì)責(zé)任；早日推動(dòng)省級(jí)以下地方法院、檢察院垂直領(lǐng)導(dǎo)和人財(cái)物的統(tǒng)一管理，從而擺脫和地方政府的依附關(guān)系，探索設(shè)立跨行政區(qū)域的人民法院和人民檢察院，同時(shí)立法應(yīng)指明司法機(jī)關(guān)服務(wù)地方的界限和方式，進(jìn)一步厘清司法機(jī)關(guān)和地方政府的關(guān)系，讓司法不易受地方行政的干預(yù)。二是司法系統(tǒng)內(nèi)部去行政化。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員建立分類管理，實(shí)現(xiàn)法官、檢察官員額制，以促進(jìn)司法人員的精英化；以執(zhí)法辦案為中心，辦案業(yè)務(wù)部門與綜合業(yè)務(wù)部門各司其職、配合協(xié)作，減少對(duì)司法人員辦案工作的干擾，非辦案部門主動(dòng)配合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障執(zhí)法辦案活動(dòng)。司法人員主要負(fù)責(zé)承辦案件，內(nèi)部綜合部門行政工作人員要發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)部門的服務(wù)保障支持作用，把業(yè)務(wù)部門的行政事務(wù)逐步剝離出去，由綜合部門予以承擔(dān)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“司法的歸司法、行政的歸行政”。三是辦案模式去行政化。司法系統(tǒng)內(nèi)部要完善司法人員權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的辦案責(zé)任制，界定好上下級(jí)之間職責(zé)權(quán)限。以檢察機(jī)關(guān)為例，批捕、公訴、法律監(jiān)督等職能都具有深刻的司法屬性，而現(xiàn)行的卻是行政化辦案模式，比如具有強(qiáng)烈行政化色彩的“三級(jí)審批制”以及由此所引起的“審者不定”、“定者不審”的問(wèn)題，都明顯違反了客觀性、親歷性、獨(dú)立性等司法化原則，所以必須盡早去辦案模式的行政化。

（四）提高司法人員的工作待遇。建立工資待遇合理增長(zhǎng)機(jī)制，司法人員的工資待遇應(yīng)當(dāng)改變以往的以行政級(jí)別決定收入的分配模式，建立以業(yè)績(jī)考核、工作年限、專業(yè)等級(jí)為核心的收入分配模式。擴(kuò)展司法人員的晉升途徑，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，建立法官、檢察官的逐級(jí)遴選制度，擴(kuò)展司法人員上升途徑。

（五）消除輿論監(jiān)督權(quán)濫用的影響，減輕司法人員心理壓力。在一個(gè)法治社會(huì)，任何一種權(quán)力的行使都應(yīng)當(dāng)限制在法律限定犯罪之內(nèi)，輿論監(jiān)督權(quán)也應(yīng)如此。媒體對(duì)案件的監(jiān)督需要嚴(yán)格的審查管理，在新聞報(bào)道中，媒體應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在尊重司法活動(dòng)規(guī)律的前提下，在法律法規(guī)規(guī)定的界限之內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行報(bào)道。此外，在報(bào)道案件時(shí)，案件未下判決前不能發(fā)表任何傾向性意見(jiàn)，要引導(dǎo)公眾保持冷靜。對(duì)媒體權(quán)力濫用的現(xiàn)象，要依法追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（六）保障司法人員履職的人身安全。近年來(lái)，侮辱、謾罵、毆打司法人員等違法行為時(shí)有發(fā)生，這威脅到司法人員的人身安全，也損害了司法機(jī)關(guān)的威嚴(yán)，也踐踏了法律的權(quán)威。為了維護(hù)司法機(jī)關(guān)形象，被侵權(quán)的司法人員常常選擇忍氣吞聲。人民法院、人民檢察院要高度重視司法人員人身安全的重要性，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，對(duì)于可能出現(xiàn)威脅司法人員人身安全，妨礙司法人員履職的情形，司法警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，并可以按照規(guī)定攜帶、使用警械。對(duì)于嚴(yán)重侵犯司法人員人身權(quán)益的行為人，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。