農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)

【摘要】伴隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的全面推進(jìn)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題越來(lái)越突出，國(guó)家也相應(yīng)地提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革方面的政策方針，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必然要以農(nóng)民的法律權(quán)益保護(hù)為宗旨。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的農(nóng)民法律權(quán)益問(wèn)題要采取相應(yīng)的策略進(jìn)行改革，才能維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，才能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，文章主要分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)，并提出相應(yīng)的策略作為借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民法律權(quán)益；保護(hù)

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，為農(nóng)民謀福利是國(guó)家發(fā)展中重要的內(nèi)容之一，因此，針對(duì)農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的產(chǎn)生，必然要進(jìn)行相應(yīng)的改革，采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行治理，以維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

從狹義上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)換，其基礎(chǔ)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其前提是不能改變農(nóng)用地的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)饕ㄗ园l(fā)性的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民個(gè)體與集體的土地轉(zhuǎn)換、農(nóng)民與企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)等等。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有六種形式，即轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股以及抵押形式，其中最主要的形式為出租和轉(zhuǎn)包。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)方面存在的問(wèn)題

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題最為突出的是農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，也是農(nóng)村土地改革中比較關(guān)鍵的問(wèn)題，如果想要解決這個(gè)問(wèn)題必然要對(duì)其進(jìn)行深入地分析，找到問(wèn)題的所在，以提出解決的策略。

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體虛位情況普遍存在

現(xiàn)階段，由于我國(guó)農(nóng)村土地集體所有的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了所有權(quán)虛位現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而引發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的問(wèn)題。我國(guó)的《憲法》明確規(guī)定了我國(guó)的土地除了法律規(guī)定的國(guó)有土地，其他的土地都是農(nóng)民集體所有。然而卻沒(méi)有明確集體的概念，同時(shí)在相關(guān)的法律規(guī)定中的內(nèi)容也沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一，比如在《民法通則》中土地集體所有的解釋為集體土地由村民集體共有，而土地的管理和經(jīng)營(yíng)要通過(guò)其集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行。而《土地管理法》中明確規(guī)定集體土地的所有者是村中的兩個(gè)或以上的集體經(jīng)濟(jì)組織所有，也就是組織中所有農(nóng)民所有，也就是村民委員和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織都是擁有者，造成了在界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬者，也就是其主體時(shí)無(wú)法達(dá)到法律上的一致。因此，在實(shí)際的運(yùn)作中會(huì)導(dǎo)致各種問(wèn)題的產(chǎn)生，比如，全責(zé)不夠清晰、混亂的分配關(guān)系等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有完善的法律法規(guī)

由于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革相對(duì)來(lái)說(shuō)起步較晚，對(duì)于產(chǎn)生的各種糾紛在解決中只是根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因此，造成了沒(méi)有進(jìn)行完善的法律法規(guī)建設(shè)。雖然現(xiàn)階段在這方面的法律法規(guī)也頒布了一些，也使其得到了完善，比如，《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)的陸續(xù)頒布，為解決這方面的糾紛奠定了基礎(chǔ)，然而還是有很多方面并沒(méi)有納入到實(shí)際的法律條文中，或者各個(gè)法律文件中的意見(jiàn)不夠統(tǒng)一等問(wèn)題，比如在土地拍賣(mài)方式上意見(jiàn)就難以達(dá)到統(tǒng)一。另外，農(nóng)村基層制度建設(shè)也不完善，較為落后。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障法律機(jī)制存在不足

雖然對(duì)于社會(huì)保障我國(guó)憲法有其明確的規(guī)定，但是對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障方面的法律規(guī)定卻極其欠缺?，F(xiàn)階段，唯一的一部關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)為《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，其明確規(guī)定了五保的對(duì)象，而對(duì)于其他方面的法律法規(guī)卻極其缺少。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作人員法律素養(yǎng)的問(wèn)題

由于很多農(nóng)村干部本身沒(méi)有很強(qiáng)的法律素養(yǎng)，也沒(méi)有深入地研究法律知識(shí)，同時(shí)對(duì)法律政策也沒(méi)有多少了解，土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)有偏差，將此工作與政績(jī)掛鉤，使得農(nóng)民的合法權(quán)益很容易受到損害，并且多數(shù)農(nóng)民也有較為淡薄的權(quán)利及法律意識(shí)，被動(dòng)地接受著土地流轉(zhuǎn)。

三、針對(duì)農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）將農(nóng)村土地所有權(quán)的主體加以明確

將農(nóng)村土地所有權(quán)的主體加以明確，需要回顧歷史，明確現(xiàn)狀，以實(shí)際情況為依據(jù)，以農(nóng)民的意愿為宗旨，具體情況具體分析。必須明確集體土地所有權(quán)的主體，達(dá)到產(chǎn)權(quán)分明，統(tǒng)一責(zé)權(quán)，保障所有集體土地所有者的權(quán)益。在這基礎(chǔ)上要將農(nóng)民的集體意識(shí)確立起來(lái)，而土地承包的最終處理及收益權(quán)都是歸集體所有，同時(shí)法律可以保護(hù)集體和個(gè)人的利益。本文認(rèn)為土地的經(jīng)營(yíng)和承包農(nóng)民實(shí)際上有完全的轉(zhuǎn)讓權(quán)，也就是農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)和承包的權(quán)利不受土地作為農(nóng)業(yè)用地還是商業(yè)用地的限制，同時(shí)必須確保土地流轉(zhuǎn)權(quán)的平等性。另外，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持的原則為依據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)民自愿，有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民才是土地流轉(zhuǎn)的主體。在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上和與用途管理相符的前提下，農(nóng)民在自愿的原則上有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)

2004年，土地轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律規(guī)定體現(xiàn)在憲法修正案中，即無(wú)論是集體還是個(gè)人都不能非法轉(zhuǎn)讓土地，要根據(jù)法律進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@然這項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有很好地區(qū)分集體及國(guó)有土地。而對(duì)于《物權(quán)法》來(lái)說(shuō)，在法律允許的情況下，一件物品的擁有者有權(quán)對(duì)自己的所有者進(jìn)行處理。同年，《土地管理法》也進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不可以用任何一種方式將其用在非農(nóng)業(yè)建設(shè)中，也就是不得出租、轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)行業(yè)的使用，而有一種情況除外，也就是由于企業(yè)兼并或者破產(chǎn)導(dǎo)致的合法土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。從以上的法律中可以看出有些規(guī)定明顯有矛盾，需要修改農(nóng)用地限制這方面的內(nèi)容，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。另外，要將土地承包政策加以完善。

（三）從法律層面上完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

從法律層面上看，農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容有新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等法律制度。完善這些法律制度的建設(shè)，為長(zhǎng)時(shí)間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的社會(huì)保障，也就是可以促進(jìn)農(nóng)民自愿進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇沁€要依靠土地來(lái)保障基本的生活。因此，必須建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，制定一系列的地方性法規(guī)或者國(guó)家單項(xiàng)法規(guī)，并且地方政府也要根據(jù)本地的實(shí)際情況制定一些農(nóng)民保障措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（四）對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策要加大宣傳力度

由于基層干部及農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)度有偏差等思想問(wèn)題的存在，政府不但要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善，同時(shí)也要采取多種方式加大宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體知識(shí)，比如可以利用媒體，即廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等等來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳，要將具體的法律法規(guī)，例如《土地管理法》等積極傳遞給農(nóng)民，以便在農(nóng)民面對(duì)法律糾紛時(shí)，可以有所依據(jù)，及時(shí)地保護(hù)自身的法律權(quán)益。同時(shí)也要將土地流轉(zhuǎn)的政策積極地向農(nóng)民宣傳，使得農(nóng)民了解具體的政策，可以自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民吃下定心丸，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，要根據(jù)相關(guān)法律建立專(zhuān)門(mén)辦理土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，以保護(hù)農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，促進(jìn)土地資源的合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以市場(chǎng)需求為前提，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)體系，并且確保規(guī)范和科學(xué)，另外還要保證其土地流轉(zhuǎn)的程序具有可行性，最重要的是要防止在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的不良行為，杜絕暗箱操作等行為的產(chǎn)生，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)肅處理，以保證農(nóng)民的合法利益。

本文主要分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)方面的問(wèn)題及解決策略，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展提供了一定的借鑒意義。