我國(guó)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施機(jī)制的評(píng)價(jià)和完善

【摘要】《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施機(jī)制應(yīng)當(dāng)從一元化轉(zhuǎn)向多元化，應(yīng)當(dāng)包含個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、政府干預(yù)機(jī)制，集體勞動(dòng)關(guān)系以及近幾年興起的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)。從實(shí)施來看，不僅依賴勞動(dòng)者和用人單位的博弈，依賴集體勞動(dòng)關(guān)系對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的矯偏和扶正，還依賴行政指導(dǎo)、企業(yè)自發(fā)的守法行為和社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，依賴行政執(zhí)法的威懾。

【關(guān)鍵詞】《勞動(dòng)合同法》；實(shí)施機(jī)制；集體勞動(dòng)關(guān)系；企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)

目前關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施機(jī)制鮮有系統(tǒng)化的研究。由于研究慣性，目前大多數(shù)學(xué)者的學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)仍然停留在立法層面協(xié)調(diào)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系方面，當(dāng)然其中不乏一些與《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施機(jī)制有關(guān)的研究，例如對(duì)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施效果的調(diào)研和評(píng)價(jià)，關(guān)于個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的理論和實(shí)踐，關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施監(jiān)管體制研究。這些研究成果雖然并不是對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化研究，但從各個(gè)角度和層面為本課題的研究提供了相關(guān)理論基礎(chǔ)。

國(guó)家機(jī)關(guān)、勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)和用人單位的守法程度以及集體勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)程度均對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施效果具有直接影響。目前我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施過多依賴勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位的博弈，而國(guó)家、工會(huì)對(duì)于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)應(yīng)有的作用機(jī)理效果不大，因此，系統(tǒng)地研究我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施機(jī)制有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施機(jī)制——一元化到多元化

法的實(shí)施機(jī)制取決于法的特性。不同特征的法律其實(shí)施機(jī)制也不相同?！秳趧?dòng)合同法》與傳統(tǒng)法律相比，有明顯的特殊性。從價(jià)值目標(biāo)上看，其以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益和偏重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為目的；從內(nèi)容上看，通過國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)雙方當(dāng)事人的協(xié)商空間為規(guī)范；從涉及的利益上看，有著廣泛的公益和私益的沖突，也有著私益和公益在諸多場(chǎng)合的統(tǒng)協(xié)。

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的多維性取決于企業(yè)的本質(zhì)和勞動(dòng)關(guān)系的外部性。傳統(tǒng)法學(xué)理論中關(guān)于法的實(shí)施包含守法和執(zhí)法的二元分割體系并不完全適用于勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施依賴勞動(dòng)者和用人單位的博弈和自覺遵守，依賴集體勞動(dòng)關(guān)系對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的矯偏和扶正，依賴傳統(tǒng)法律中行政主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制由多種維度的協(xié)調(diào)手段所構(gòu)成。這種多維性的緣由至少可以從企業(yè)的本質(zhì)和勞動(dòng)關(guān)系的外部性中得到說明?，F(xiàn)代企業(yè)的本質(zhì)和勞動(dòng)關(guān)系的外部性，決定了在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中需要形成由多種維度的主體共同參與協(xié)調(diào)的保障機(jī)制。其中，除勞動(dòng)者和企業(yè)自行協(xié)調(diào)外，政府、勞動(dòng)者團(tuán)體、企業(yè)團(tuán)體、消費(fèi)者組織、社區(qū)組織、新聞媒體、社會(huì)公眾等都是參與協(xié)調(diào)的重要主體。

二、多元化實(shí)施機(jī)制基本框架的簡(jiǎn)要描述

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的實(shí)踐表明，多元化實(shí)施機(jī)制包含有下述構(gòu)成：個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、政府干預(yù)、集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)。

第一，政府干預(yù)與個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)系。

一方面，國(guó)家公權(quán)力通過立法進(jìn)行事先干預(yù)。勞動(dòng)合同作為一種特殊類型的合同，既尊重當(dāng)事人的意思自由的形式公平，更關(guān)注意思協(xié)商結(jié)果的實(shí)質(zhì)公平。政府干預(yù)的目標(biāo)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)合同雙方談判力量的不平衡，以追求實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)。這一干預(yù)，基于勞動(dòng)合同雙方的實(shí)際地位、實(shí)際能力等因素，在實(shí)現(xiàn)過程中還應(yīng)逐漸重視差異化。

另一方面，國(guó)家公權(quán)力通過監(jiān)察進(jìn)行事中及事后干預(yù)。勞動(dòng)監(jiān)察代表國(guó)家對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法的情況進(jìn)行監(jiān)督、處罰。但目前我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察功能發(fā)揮得還不夠。

第二，政府干預(yù)、集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)系。

集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)依靠勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)成勞動(dòng)者團(tuán)體、通過集體協(xié)商的力量與用人單位進(jìn)行談判。勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)調(diào)有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一方面可以彌補(bǔ)政府立法的不足，另一方面可以彌補(bǔ)單個(gè)勞動(dòng)合同的不足，兼顧實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)勞動(dòng)者利益的保底功能和超底功能。

目前，從我國(guó)的實(shí)踐來看，集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展并不完善，這一方面源于工會(huì)地位的尷尬，另一方面也源于我國(guó)長(zhǎng)期的體制慣性。最近幾年，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)，這既體現(xiàn)了勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的覺醒，另一方面也暴露了我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的失靈。

第三，政府干預(yù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)與單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)系。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的要點(diǎn)有：主控企業(yè)為主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與、社會(huì)連帶控制與經(jīng)濟(jì)控制相結(jié)合、以企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)勞動(dòng)基準(zhǔn)。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)作為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的中間層次，力量來源來自于企業(yè)內(nèi)部，具有自發(fā)性，但在我國(guó)目前還不成熟。

三、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同法的實(shí)施機(jī)制還不完備

我國(guó)目前勞動(dòng)合同法實(shí)施機(jī)制的主要問題有：

第一，勞動(dòng)基準(zhǔn)立法不完備。很多關(guān)系到勞動(dòng)者切身利益的基準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性規(guī)范，例如計(jì)件工資的認(rèn)定、非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的法律適用，這給了用人單位可乘之機(jī)。

第二，集體談判的層次低、談判主體（包括工會(huì)）不成熟，集體合同的內(nèi)容多數(shù)是勞動(dòng)立法條款的照搬，內(nèi)容不全面且缺乏實(shí)效，程序不規(guī)范。

第三，執(zhí)法不嚴(yán)。金融危機(jī)背景下的應(yīng)急政策后遺癥還存在，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的一些以架空勞動(dòng)法律規(guī)定的有關(guān)做法還存在，且勞動(dòng)監(jiān)察的功能并沒有發(fā)揮到位。

第四，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)不足。各地關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的配套法規(guī)未能及時(shí)跟進(jìn)且規(guī)定還不統(tǒng)一。在立法中，目前的特點(diǎn)是重視正規(guī)就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系的立法，而忽視靈活就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系的立法，而靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系恰恰是今后勞動(dòng)關(guān)系的重要轉(zhuǎn)向。

第五，對(duì)于非特殊性用工勞動(dòng)關(guān)系缺乏研究。

四、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施機(jī)制的完善建議

第一，填補(bǔ)部分非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的立法空白。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系目前法律適用的難點(diǎn)在于：按照勞動(dòng)法關(guān)于調(diào)整范圍的規(guī)定，其游離于勞動(dòng)法調(diào)整范圍之外，屬于民事雇傭關(guān)系，但其同時(shí)又具有勞動(dòng)關(guān)系從屬性的特征。對(duì)于其法律調(diào)整有兩種選擇：一種是由民法、勞動(dòng)法分別調(diào)整，也即按照調(diào)整的現(xiàn)狀，將勞動(dòng)合同由勞動(dòng)法調(diào)整，而民事雇傭關(guān)系用民法調(diào)整，但這樣仍然會(huì)面臨勞動(dòng)關(guān)系和民事雇傭關(guān)系區(qū)別的邊界問題，還有一種是將用工關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)由勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整，但對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)等國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)的內(nèi)容進(jìn)行分層適用，這既能鼓勵(lì)靈活就業(yè)（用工），也體現(xiàn)了勞動(dòng)法的矯正正義理念。例如，對(duì)于將非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系適用比一般勞動(dòng)合同較為靈活和寬松的特殊運(yùn)行規(guī)則。

第二，矯正實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的應(yīng)急措施。對(duì)于金融危機(jī)時(shí)期制定適用的變通性規(guī)定，不合理的應(yīng)及時(shí)清理，對(duì)于未限定適用范圍的，考察其有無合理部分，對(duì)于合理部分的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究通過立法的方式予以法定。

第三，填補(bǔ)立法空白，建立完備的勞動(dòng)基準(zhǔn)體系。填補(bǔ)勞動(dòng)定員定額基準(zhǔn)、勞動(dòng)福利基準(zhǔn)、心理層面職業(yè)安全衛(wèi)生基準(zhǔn)等的空白，把握勞動(dòng)基準(zhǔn)的水平，給集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)留下適當(dāng)空間。優(yōu)化勞動(dòng)監(jiān)察職能，加大勞動(dòng)基準(zhǔn)的執(zhí)行力度。

第四，在政府宏觀調(diào)控方面，提高民生目標(biāo)在宏觀調(diào)控政策目標(biāo)體系中的地位，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育，著重增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)提供就業(yè)崗位、提高用工成本的能力。

第五，加強(qiáng)培育集體勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于集體合同，應(yīng)提高集體合同的層次、加強(qiáng)集體談判主體的培育、推進(jìn)行業(yè)、區(qū)域集體合同，加強(qiáng)政府對(duì)集體合同內(nèi)容的指導(dǎo)，并完善對(duì)于集體合同的有關(guān)立法。對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)重視和注意引導(dǎo)，促進(jìn)體制內(nèi)社會(huì)力量與體制外社會(huì)力量的合作，發(fā)揮各種社會(huì)中間層協(xié)調(diào)機(jī)制和各種社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。