法治視野下推進(jìn)法治政府建設(shè)的思考

【摘要】中共十八屆三中全會提出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”中共十八屆四中全會要求“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府?！痹诜ㄖ螄业慕ㄔO(shè)過程中，建設(shè)法治政府是首要的環(huán)節(jié)。其中有很多的方面需要健全完善，但是政府首先要做的是要使得自身的治理行為“循法而治”，包括政府自身的治理和政府對社會的治理都要符合法治精神，只有依法行政，政府的行政權(quán)力才能既不缺位也不越位，才能從根本上保障市場主體的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】法治；依法行政；法治政府；依法治國

法治是治國理政的基本方式，是全面深化改革和全面建成小康社會的根本保障。黨的十八大提出，到2020年，全面落實依法治國基本方略，基本建成法治政府。中共十八屆四中全會要求“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府?！狈ㄖ?、依法治國已成為黨和國家主要的執(zhí)政理念之一，而依法行政、建設(shè)法治政府是實現(xiàn)依法治國的重要組成部分和步驟。

法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的核心部分，由于政府對社會的治理涉及到方方面面，在整個國家治理體系中，政府的作用是舉足輕重的，所以，政府的行為對市場主體的影響也是非常大的，這種影響包括正面的也包括負(fù)面的影響。政府的負(fù)面影響會嚴(yán)重干擾甚至損害市場主體的權(quán)益。因此，建設(shè)法治政府，政府的治理行為必須“循法而治”，包括政府自身的治理和政府對社會的治理都要符合法治精神，只有依法行政，政府的行政權(quán)力才能既不缺位也不越位，才能從根本上保障市場主體的合法權(quán)益。

一、法治是現(xiàn)代政府治理體系的基石

中共十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)代國家治理體系的構(gòu)建離不開法治，這就要求治理者必須具備熟練運(yùn)用法治思維、法治方式治理國家的能力，法治的精神和原則應(yīng)內(nèi)化與治理者的內(nèi)心，并在實踐中努力踐行法治精神。只有這樣，政府的各項權(quán)力運(yùn)行才能不缺位，不越位，才能做到“到位”，因此，在社會治理的過程中，應(yīng)當(dāng)將法治思維和法治方式貫穿于政府工作的全過程，使之成為自覺，成為習(xí)慣。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多方面的改革都正在深入推進(jìn)，在這個過程中，最重要的是要正確處理政府與市場、社會的關(guān)系，這需要有規(guī)則和制度保障，從而為改革發(fā)展?fàn)I造公平公正的環(huán)境。推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政，盡管有時可能會在一定程度上影響發(fā)展的效率，但是從整體和全局來看，會為更進(jìn)一步的改革和發(fā)展?fàn)I造一個重要的法治軟環(huán)境，長遠(yuǎn)來看有利于發(fā)展質(zhì)量和效益的提升和發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?。實踐證明，只有運(yùn)用法治思維和法治方式來推進(jìn)政府改革轉(zhuǎn)型，政府的公信力和執(zhí)行力才能夠得到保證，政府才能真正成為“有限”、“有為”、“高效”的政府，市場的主體作用才能得以充分發(fā)揮，老百姓的合法權(quán)益才能得到更好的保障，幸福感才能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)必須切實轉(zhuǎn)變政府職能

中共十八屆三中全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能。雖然近年來我們國家一直在提轉(zhuǎn)變政府職能，但就效果來看，當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，比如還存在“重規(guī)劃、輕落實”、“重管理、輕服務(wù)”等問題，政府與市場、政府與社會的關(guān)系還沒有完全理順，“越位”、“錯位”、“缺位”的現(xiàn)象仍然比較突出。這都需要切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，只有這樣，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的行政體制環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能的著力點是理順政府與市場、社會的關(guān)系，從過去的“管理型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要明確政府各部門的職責(zé)權(quán)限和部門之間的關(guān)系，按照“有所為、有所不為”的原則，變過去的“統(tǒng)管”到現(xiàn)在的“精管”，處理好“放”和“管”的關(guān)系，做好“放”“管”結(jié)合，切實做到政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，從而更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，找到三者的最佳結(jié)合點，共同發(fā)力，最大限度地發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會組織的自治作用，激發(fā)市場和社會活力，又要把該管的事切實管住、管好，更好地發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。

為此，政府就要加快自身改革的步伐和力度，簡政放權(quán)，厘清現(xiàn)有的權(quán)力清單，全面清理不必要、不合理、于法無據(jù)的行政權(quán)力，僅保留必要的行政權(quán)力，并對這些權(quán)力進(jìn)行合法性審查，通過政府的自身改革，使得保留的每一項行政權(quán)力的都合法、合理、必要，把行政權(quán)力納入法治化軌道，真正做到依法行政，切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府。

三、法治政府建設(shè)要以制度建設(shè)為重點

制度是法律的內(nèi)蘊(yùn)，也是支撐法治政府宏偉大廈的根基。沒有健全的法律制度體系，法治政府建設(shè)就成為無源之水，無本之木。法治的本質(zhì)在于良法之治，要努力創(chuàng)新各種手段，通過中央和地方立法、建章立制，最大限度地提升立法質(zhì)量，保證法律的公正與正義品質(zhì)，為改革發(fā)展指引方向，為我國經(jīng)濟(jì)、社會的深化改革和市場主體的發(fā)展壯大提供支撐和保障。要突出制度建設(shè)這一重點，及時對制度“立”、“改”、“廢”，堅持三者并重，從而使建立的制度符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，反映人民的意愿，適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時期的實際需要，著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)，確保制度建設(shè)的質(zhì)量。為此，立法部門要充分了解群眾的實際需求，深入調(diào)研，接地氣、通民情，真正掌握群眾當(dāng)前最迫切、最需要的，及時把群眾的這些要求通過立法反映出來，切實保障群眾的利益。要適時通過立法，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，確保行政權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。堅決避免和克服政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化的不良傾向。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時通過多種渠道讓群眾參與進(jìn)來，使立法更民主、科學(xué)。通過基層和群眾的首創(chuàng)來破解難題，為相關(guān)制度建設(shè)提供經(jīng)驗。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入群眾，充分聽取群眾的意見和建議，不斷拓寬民主立法的渠道，使制定的制度更具有針對性、操作性和實效性。

四、法治政府建設(shè)的核心是嚴(yán)格依法行政

政府的一切權(quán)力來自于法律的授權(quán)。作為行政機(jī)關(guān)，必須遵法守法、依法行權(quán)。進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，執(zhí)法重心下移。

進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。行政執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容，行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、裁量、程序和監(jiān)督等的規(guī)范，是進(jìn)一步推進(jìn)政府行政由“管理型”到“執(zhí)法型”，由“人治型”到“法治型”的轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是行政執(zhí)法基本要求的重要內(nèi)容，契合建設(shè)法治中國的理念。當(dāng)前，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況仍存在。法律不能得到嚴(yán)格的執(zhí)行和實施，執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威、政府的良好形象就會受到很大的損害。那么如何保障法律的有效執(zhí)行呢？開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個有效途徑。這項建設(shè)主要包括程序規(guī)范、裁量規(guī)范和規(guī)范監(jiān)督三個方面。構(gòu)建規(guī)范行政執(zhí)法建設(shè)的制度群，有力地促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

進(jìn)一步依法公開政府信息，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。政府信息公開是群眾了解政府工作的有效方式，群眾通過公開的政府信息，可以參與政府管理，監(jiān)督政府的行為，這是現(xiàn)代政府和人民群眾溝通聯(lián)系的重要方式之一，有利于增進(jìn)政府與群眾的互信、互動，更好地服務(wù)人民群眾。法治政府必然是責(zé)任政府，政府的權(quán)力必須受到國家監(jiān)督部門和社會各界的監(jiān)督，違法行使權(quán)力，必然要受到責(zé)任追究，要進(jìn)一步筑牢“監(jiān)督網(wǎng)”，拉緊“責(zé)任線”，做到行權(quán)、履責(zé)都要依法，確保依法行政。

戰(zhàn)國時期的思想家、政治家韓非子有句名言：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。建設(shè)法治政府是一項長期而艱巨的工作，需要通過億萬“奉法者”的不懈努力，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，自覺、主動地提高依法決策、依法管理的能力和水平，為建設(shè)人民滿意的法治政府而不懈努力。