淺談在校大學生勤工儉學的立法保護

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在校大學生參與勤工儉學已逐漸成為趨勢，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各大高校的大部分學生或多或少接觸過勤工儉學的相關活動，隨之引發(fā)的大學生維權(quán)問題是目前學校與社會亟需解決的一大難題。國家在大學生勤工儉學這一領域仍然缺少明確的法律依據(jù)，大學生維權(quán)的立法保護有待建立和完善。

【關鍵詞】在校大學生；勤工儉學；維權(quán)；立法保護

近幾年來，隨著我國人才戰(zhàn)略的實施與開展，高校擴招導致在校生人數(shù)迅猛增長，全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡以及高校實行并軌制后收費標準提高，高校的貧困生、特困生比例大大增加。針對這一情況，國家與學校均紛紛采取行動，以獎學金、助學金等分擔他們的教育經(jīng)費，但數(shù)量畢竟有限，除此之外最廣泛的緩壓途徑就是勤工儉學。勤工儉學的內(nèi)涵在發(fā)展中得到不斷豐富，在大學生成長的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，勤工儉學管理體制尚不健全，一些大學生淪為廉價勞動力，合法權(quán)益受侵害等問題屢見不鮮。大學生勤工儉學立法保護問題開始漸入世人眼球，并得到廣泛關注。

一、勤工儉學概述

勤工儉學有狹義和廣義之分。狹義的勤工儉學是指一邊求學讀書，一邊工作，是學校實施社會實踐教育活動的形式之一。它與教學、科技、文體和公益等勞動一樣，都是學校教育活動的一種。廣義的勤工儉學指利用課程之外的時間參加勞動，有些大學生利用課余時間參加工作賺取報酬緩解家庭經(jīng)濟壓力。也有些學生是出于積累社會實踐經(jīng)驗的目的。

經(jīng)調(diào)研表明，我國在校大學生勤工儉學的目的大致有以下幾種：（1）51%的學生是出于經(jīng)濟目的，但具體動機不一，有的是想由此減輕家庭負擔，有的是想讓大學生活過得更加寬裕等。（2）34%的學生是為了培養(yǎng)社會實踐能力，盡早接觸社會，增加人生閱歷，為今后就業(yè)做準備。（3）其余15%的學生是出于其他目的。有的是為了資助身邊貧困學生或患病者，也有人是單純想豐富課余生活、調(diào)節(jié)單一的校園生活等等。

二、在校大學生勤工儉學的現(xiàn)狀

目前我國在校大學生對參與勤工儉學活動的需求越來越大，而校內(nèi)提供的職位普遍較少，形成一種供不應求的狀態(tài)，導致大部分學生趨向于在校外尋找兼職，途徑大多為中介公司、熟人介紹或人才招聘廣告，而侵犯大學生權(quán)益的現(xiàn)象也因此頻頻出現(xiàn)。

（一）大學生勤工儉學的具體途徑

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國大學生勤工儉學的具體途徑有以下三種：第一，通過學校方面獲得勤工儉學的機會。主要包括勤工助學中心的安排以及學校社團與企業(yè)建立合作關系創(chuàng)造的機會。此類勤工儉學侵權(quán)問題不突出，但一般崗位較少，因此在數(shù)量上供不應求；第二，通過社會中介機構(gòu)的安排進行勤工儉學。第三，通過熟人介紹或廣告的方式獲得勤工儉學的機會。此類勤工儉學一般由學生與用人單位自行聯(lián)系，比較常見的工作種類有家教、促銷、禮儀、會場布置等。

（二）大學生勤工儉學中出現(xiàn)的侵權(quán)問題

大學生在勤工儉學過程中權(quán)益受損最為常見的現(xiàn)象是低薪、克扣和拖欠報酬，在校外勤工儉學中尤為明顯。我國1995年公布的《勞動法》明確將勤工儉學的大學生排除在勞動者行列之外，《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》（以下簡稱若干意見）第12條規(guī)定：“在校大學生利用業(yè)余時間勤工儉學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同，不受勞動法的調(diào)整?！币虼嗽谇诠€學過程中，雇主或者用人單位與勤工儉學的學生一般只存在口頭的協(xié)商和承諾，如果雇主不守信，學生往往沒有辦法指證之，從而遭受損失。根據(jù)勞動部《最低工資規(guī)定》第2條規(guī)定：最低工資標準僅適用于與用人單位形成勞動關系的勞動者。我國不承認勤工儉學大學生的勞動者身份，也就自然不適用《最低工資規(guī)定》有關最低工資標準、工作時間的規(guī)定。除此之外，我國的《工傷保險條例》以及《勞動合同法》均沒有將勤工儉學大學生納為調(diào)整對象，也沒有法律規(guī)定勤工儉學的行政處理機構(gòu)。

用人單位隨便改動工作條件，非法扣押現(xiàn)金、證件，中介機構(gòu)亂收費。雖然《若干意見》第24條規(guī)定“用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金（物）或抵押金（物）”。但是上述現(xiàn)象還是屢見不鮮。而每當出現(xiàn)此類現(xiàn)象，學生在與用人單位的關系中處于弱勢地位，加之維權(quán)意識不強，又缺乏專門的維權(quán)機構(gòu)，大多數(shù)學生都是與用人單位協(xié)商，協(xié)商不成便只能忍氣吞聲。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)對在校大學生勤工儉學的保護

2007年12月，教育部出臺《高等學校學生勤工助學管理辦法》，希望以此為勤工儉學的學生提供勞動維權(quán)的法律依據(jù)，保障大學生打工的合法權(quán)益。這是我國唯一一部直接規(guī)范勤工儉學的文書，但全文僅有三十一條，所談及之處要么過于寬泛要么過于狹窄，并且有許多問題沒有具體明確的規(guī)定，因此也未能起到保障勤工儉學學生切身利益的作用，上述勤工儉學中出現(xiàn)的問題也未能得到有效解決。

三、在校大學生勤工儉學的立法保護方向和建議

（一）對比國外立法尋找保護方向

長期以來，關于勤工儉學如何適用法律的爭議非常大。部分學者認為勤工儉學的特性與非全日制用工相似，應納入勞動法的調(diào)整范圍；但也有學者指出學生的主要任務是學習而不是勞動，大學生勤工儉學的法律關系應該認定為雇傭關系，受我國民法調(diào)整。要確定勤工儉學如何適用法律，需要對大學生與用人單位的法律關系以及主體資格進行分析。在發(fā)達國家，一般都認可大學生具備勞動者資格。例如德國對于兼職學生的勞動者身份，學術(shù)界和司法界都已形成了一致意見，正如德國聯(lián)邦勞動法院在一則判決中所指出的那樣，除高校條例規(guī)定的義務性實習屬于學業(yè)組成部分不構(gòu)成勞動關系之外，學生課余打工等情況，只要學生聽從用人單位的指示在其組織體中提供非獨立性勞動，就應當認定成立了具有從屬性的勞動關系，兼職學生作為勞動者受法律保護。在美國，《公平勞動標準法案》將大多數(shù)行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)的雇員都納入了調(diào)整范圍，并使其享受最低工資標準。這些人員包括：送信員、見習者、實習生和學徒；全日制學生、有殘疾的工人。并指出，“如果一個學生的工作任務不只是全部教育性計劃的一部分，并且因他所進行的工作而得到一些報酬，就可以認定雇傭關系的存在。”

由此可見，許多國家在勤工儉學這一領域都有明文規(guī)定。有些國家把勤工儉學視為勞動關系，有些國家將其視為雇傭關系，但不變的是，他們都認可勤工儉學的大學生具備勞動者資格，應受到法律的保護。因此筆者認為，我國在勤工儉學的立法保護上應首肯大學生在勤工儉學過程中具有勞動者資格，以此為前提制定行之有效的法律保護措施。

（二）關于勤工儉學立法保護的建議

我國應在認可大學生具備勞動者資格的前提下設立專門法，納入勞動法的調(diào)整范疇。此部專門法應參照國外優(yōu)秀法例和國內(nèi)實際情況，在適用范圍、工作種類、工資、工時、工傷、法律責任等各方面加以詳細的明文規(guī)定。

1.適用范圍?！陡叩葘W校學生勤工助學管理辦法》第二條規(guī)定：“本法所稱高等學校是指依照國家有關規(guī)定批準設立、實施高等學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業(yè)學校和高等?？茖W校。”可見，該管理辦法只對上述學校招收的本?？疲ê呗?、第二學士學位）學生和研究生適用，除此之外的初高中、中職、中專等學校就讀的學生均不適用。從實際來看，我國參與勤工儉學的學生不僅局限于上述高校，范圍太狹窄容易出現(xiàn)救濟缺口，故建議可于專門法中拓寬適用范圍。

2.工作種類。大學生正處于心智逐漸發(fā)展成熟的重要階段，是形成人生觀和價值觀的重要時期，但鑒別能力較差，警惕性較低，很容易受到社會不良風氣影響。世界各國對校外勤工儉學的工作種類都有嚴格的限制，例如在日本，在風化營業(yè)關聯(lián)的行業(yè)工作是被嚴厲禁止的。筆者認為，在這方面我國可以借鑒日本的一些做法，在法律條文中明確規(guī)定用人單位不得聘用大學生從事下列兼職勞動：夜總會、歌廳、洗浴中心等娛樂場所的勞動；有毒有害、易燃易爆、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度以及其他具有安全隱患的勞動；其他影響兼職大學生人身安全、身心健康的勞動。

3.其他方面。勤工儉學在工資上應由法律規(guī)定最低工資標準，筆者認為不應低于8元每小時；工作時間應結(jié)合學生主要任務還是學習這個特性限制每周工作時間上限，避免影響正常的學習需要。并且，學生在勤工儉學過程中受傷應視為工傷或按《工傷保險條例》予以追究責任。在法律責任方面，應改變以往一味依賴學校、學生、用人單位協(xié)商的做法，應規(guī)范中介機構(gòu)，強化用人單位的法律責任。若用人單位出現(xiàn)克扣拖欠工資等現(xiàn)象，可予以罰款等懲治措施。

另外，考慮到大學生處于弱勢地位，很多大學生遭侵權(quán)時因為訴訟費、律師費等費用太高或其他困難不會選擇進入訴訟程序，故我國應成立一個專門的維權(quán)機構(gòu)，并將此機構(gòu)設為勤工儉學糾紛指定救濟機構(gòu)。