新制度主義視角下我國高等職業(yè)教育政策變遷與啟示

[摘要]自1999年高校擴(kuò)招以來，高職院校在國家政策支持下，規(guī)模上取得了長足發(fā)展，但教育質(zhì)量不斷受到置疑，如何進(jìn)一步發(fā)展成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)用新制度主義相關(guān)理論解讀高職院校的政策變遷，有利于對(duì)高職院校的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。按照歷史制度主義的理解，教育部系列政策文件常常成為高職院校發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)，還受到非正式制度、慣例和風(fēng)俗等的影響;理性選擇制度主義關(guān)注效用最大化，高職院校和企業(yè)基于個(gè)體理性選擇執(zhí)行利益最大化的策略，使得校企合作難以推進(jìn);按照社會(huì)學(xué)制度主義的分析，高職院校提供的是缺乏吸引力的“象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模板”，需提升高職文化資本和組織場(chǎng)域的合法性。

[關(guān)鍵詞]理性選擇制度主義 "歷史制度主義 "社會(huì)學(xué)制度主義

[作者簡介]湯敏騫（1969- ），男，河南南陽人，華中科技大學(xué)在讀博士，河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副主任，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育管理。（湖北 "武漢 "430074）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（工程科技人才培養(yǎng)研究）一般項(xiàng)目“高職院校舉辦體制改革研究——以河南省高職院校為例”的階段性研究成果。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14JDGC007）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）28-0005-04

我國高職院校從1999年高校擴(kuò)招以來在規(guī)模上取得了長足發(fā)展。據(jù)教育部公布的有關(guān)信息，截至2013年6月，全國高職院校1321所，達(dá)到高校總數(shù)的60%，在校生接近高校學(xué)生總數(shù)的50%，畢業(yè)生就業(yè)率平均達(dá)到90%以上，占據(jù)高等教育的半壁江山。在大學(xué)生就業(yè)方面，高職院校具有一定的優(yōu)勢(shì)。麥可思公司的研究表明，在同樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，高職院校學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率增長幅度大于非“211”本科院校，其中全國示范性高職院校畢業(yè)生的就業(yè)率與非“211”本科院校持平，高于非示范性高職院校;與本科院校相比，高職院校畢業(yè)生的月薪增長最多。

高職院校及時(shí)響應(yīng)中央政府的政策號(hào)召，在辦學(xué)規(guī)模、就業(yè)率等指標(biāo)上基本實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)定的教育政策目標(biāo)，在高等教育大眾化的過程中發(fā)揮了主力作用，有效地緩解或者推遲了適齡社會(huì)青年給政府和社會(huì)帶來的就業(yè)壓力，達(dá)成了部分社會(huì)政策目標(biāo)，成為我國高等教育體系不可缺少的重要組成部分。但是，在取得成績的同時(shí)，高職院校辦學(xué)質(zhì)量和教育水平不斷遭到置疑，如高職院校畢業(yè)生就業(yè)崗位處于較低層次的工作一線，臟活累活多，就業(yè)質(zhì)量低下，社會(huì)認(rèn)可度不高，職業(yè)發(fā)展受限等。近年來，隨著高等教育適齡人口數(shù)量的遞減以及境外高教機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)入我國跨境辦學(xué)或者招生，處于當(dāng)下高等教育體系中最底層的高職院校，其承受的壓力無疑是最大的。走過了政策驅(qū)動(dòng)的十余年“順境”的高職院校，如何走持續(xù)發(fā)展并保持活力之路是擺在教育決策部門和全國高職院校面前的一個(gè)重大課題。新制度主義理論對(duì)組織發(fā)展中的制度變遷具有較強(qiáng)的解釋力，文章嘗試應(yīng)用相關(guān)理論對(duì)高職院校發(fā)展中的政策與制度變遷進(jìn)行詳細(xì)解讀，以期對(duì)高職院校的發(fā)展有所啟示。

一、新制度主義三個(gè)理論流派及其可適用性

新制度主義理論于20世紀(jì)80年代在西方政治學(xué)研究領(lǐng)域崛起，21世紀(jì)初發(fā)展成為社會(huì)科學(xué)各種研究領(lǐng)域的主流理論范式。新制度主義理論以詹姆斯·馬奇和約翰·奧爾森于1984年在《美國政治科學(xué)評(píng)論》發(fā)表的《新制度主義：政治生活中的組織因素》為創(chuàng)立的標(biāo)志，彼得·豪爾和羅斯瑪麗·泰勒在1996年發(fā)表的《政治科學(xué)與三個(gè)新制度主義學(xué)派》將新制度主義政治學(xué)劃分為理性選擇制度主義、歷史制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義的三分法得到學(xué)界公認(rèn)。三個(gè)理論流派都把“制度”作為開展政治學(xué)研究的主要對(duì)象，但各流派對(duì)“制度”所做的定義有所不同，由此演繹出各自的理論體系。理性選擇制度主義基于個(gè)體多屬理性人的假設(shè)，認(rèn)為制度是對(duì)個(gè)體的理性進(jìn)行制約的規(guī)則結(jié)合體，從微觀層面的利益出發(fā)，個(gè)體通常會(huì)沿著算計(jì)路徑的邏輯，按照趨利避害的原則進(jìn)行制度選擇，從而影響制度變遷和組織發(fā)展;歷史制度主義關(guān)注制度建立與發(fā)展和制度變遷的意外后果現(xiàn)象，認(rèn)為制度涵蓋政體的組織結(jié)構(gòu)或政治運(yùn)行的正式或非正式程序、習(xí)慣、規(guī)范和風(fēng)俗，組織通常會(huì)沿著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的邏輯，按照路徑依賴的原則引致制度變遷;社會(huì)學(xué)制度主義基于對(duì)社會(huì)運(yùn)行方式的文化理解，認(rèn)為制度不僅包括正式規(guī)則、程序和規(guī)范，還包括為人類行動(dòng)提供“意義框架”的象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模板，制度得以擴(kuò)展的原因在于制度能夠適應(yīng)特定的文化背景，取得在某種文化背景和組織場(chǎng)域的合法性。

理性選擇制度主義屬于微觀層次的理論，適用于分析高職院校作為理性個(gè)體所作的制度選擇和變遷;歷史制度主義主要屬于中觀層次的理論，適宜分析高職院校統(tǒng)一適用的教育制度流變及其影響;社會(huì)學(xué)制度主義主要屬于宏觀層面的理論，適合分析高職院校作為一個(gè)獨(dú)立的高教類型所處的文化背景及其組織場(chǎng)域。鑒于三種新制度主義理論各有自己適用的層次和范圍，筆者對(duì)它們進(jìn)行整合，力圖提出一個(gè)以歷史制度主義為主軸、吸納理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義各自核心觀點(diǎn)的綜合性分析框架，用以分析我國高職院校的制度變遷及其未來的發(fā)展理路。

二、高職教育政策變遷的新制度主義整合分析

（一）歷史制度主義——路徑依賴邏輯

按照教育部出臺(tái)高職教育政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為主要依據(jù)，高職院校從產(chǎn)生至今，其發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，1999～2005年，高職教育的產(chǎn)生和規(guī)模發(fā)展階段。該階段國家鼓勵(lì)采用“三改一補(bǔ)”的辦法發(fā)展高職教育。1999年1月教育部、原國家計(jì)委共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見〉的通知》（教發(fā)[1999]2號(hào)），高職教育開始蓬勃發(fā)展。2000年1月教育部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見〉的通知》（教高[2000]2號(hào)），明確了我國高職高專院校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)工作重點(diǎn)和工作思路。2004年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》（教高廳[2004]16號(hào)），通過組織實(shí)施全國范圍的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，推動(dòng)了高職教育持續(xù)健康發(fā)展。第二階段，2006～2010年，高職教育的質(zhì)量提升階段。2006年11月教育部發(fā)布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號(hào)），提出把工作重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量上，高職院校發(fā)展進(jìn)入以教學(xué)質(zhì)量作為發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。2006年11月教育部和財(cái)政部啟動(dòng)“國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”，先后分別支持100所高職院校重點(diǎn)建設(shè)國家示范性高職院校和100所高職院校重點(diǎn)建設(shè)國家骨干高職院校，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國高職院校的深化改革，提升我國高職教育的整體水平。2008年4月，《教育部關(guān)于印發(fā)〈高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案〉的通知》（教高[2008]5號(hào)）提出調(diào)整高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系，改變?cè)u(píng)估辦法，逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。第三階段，2011年至今，高職教育的能力提升階段。2011年9月，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號(hào)）提出高職院校必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定高職教育發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)高職教育持續(xù)健康發(fā)展。為了貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2011年9月，《教育部 財(cái)政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號(hào)）聯(lián)合推出支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目，支持高職院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提升高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

從高職教育的發(fā)展模式看，我國在制度建設(shè)方面一直努力消除傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型本科教育模式的影響，鼓勵(lì)探索高職教育突出實(shí)踐教學(xué)的特有模式，經(jīng)歷了從借鑒移植到創(chuàng)新自適的過程。進(jìn)入21世紀(jì)，教育部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見〉的通知》（教高[2000]2號(hào)），奠定了高職院校發(fā)展的正式的制度基礎(chǔ)。但是，全國千余所高職院校接受同樣的辦學(xué)政策指導(dǎo)，發(fā)展?fàn)顟B(tài)卻各不相同。按照歷史制度主義的理解，在宏觀社會(huì)背景相同的情況下，貫穿高職院校發(fā)展三個(gè)階段的一個(gè)顯著特點(diǎn)是教育部在每一個(gè)階段所發(fā)布的文件成為歷史節(jié)點(diǎn)，使眾多高職院校呈現(xiàn)較為接近的共性發(fā)展軌跡。高職院校發(fā)展還受到非正式制度及慣例、風(fēng)俗等因素的影響，使眾多高職院校展現(xiàn)各自不同的獨(dú)特性。歷史節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)和非正式制度及慣例、風(fēng)俗等因素的共同作用，導(dǎo)致制度發(fā)生變遷，凸顯了蘊(yùn)含其中的路徑依賴邏輯。

（二）理性選擇制度主義——個(gè)體理性算計(jì)

考察世界工業(yè)技術(shù)先進(jìn)的國家和地區(qū)，在教育方面的共同特點(diǎn)是一般具有完善的職業(yè)教育政策體系和發(fā)達(dá)的職業(yè)教育實(shí)施體系，在職業(yè)教育實(shí)施方面的共同做法是職業(yè)學(xué)校和用人企業(yè)高度協(xié)同，合作實(shí)施職業(yè)教育，共同完成對(duì)企業(yè)所需技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。我國基于對(duì)世界職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的把握，積極推進(jìn)校企合作辦學(xué)模式和工學(xué)結(jié)合育人模式。但是，我國校企合作狀況和效果不盡如人意，高職教育在校企合作方面沒有取得根本性的突破。在理性選擇制度主義中，決策主體基于對(duì)自身資源稟賦與所處市場(chǎng)競(jìng)爭態(tài)勢(shì)的相關(guān)性分析及可采用的各種應(yīng)對(duì)策略所需資源及其后果的比較，經(jīng)過對(duì)自身的利害得失的精細(xì)算計(jì)，遵循個(gè)體的理性邏輯選擇相應(yīng)的制度。如此做出的制度選擇貼近個(gè)體的實(shí)際情況，其對(duì)個(gè)體所施加的規(guī)定性和強(qiáng)制性，壓縮了個(gè)體有限的制度轉(zhuǎn)換空間。

基于理性選擇制度主義分析，出現(xiàn)上述狀況的原因在于在我國現(xiàn)有法律制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)杠桿約束沒有突破性變革的前提下，職業(yè)教育活動(dòng)各方主體，包括高職院校和企業(yè)，對(duì)各自的發(fā)展都基于個(gè)體理性進(jìn)行算計(jì)，選擇實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化的策略，沒有進(jìn)行自我調(diào)整以求二者的兼容。企業(yè)的利益在于人才和技術(shù)，高職院校的利益在于人才出口和培養(yǎng)成本，二者切合點(diǎn)在于人才，各自的立場(chǎng)有沖突和合作，關(guān)鍵是如何使利益最大化。由于信息不對(duì)稱和短期利益追求，加上政府政策不到位和市場(chǎng)不健全，使校企合作難以推進(jìn)。

（三）社會(huì)學(xué)制度主義——宏大文化背景

我國社會(huì)具有濃厚的“重學(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)思想，以及“學(xué)而優(yōu)則仕”“寧當(dāng)雞頭，不當(dāng)鳳尾”的傳統(tǒng)心理?！爸貙W(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)思想體現(xiàn)為社會(huì)現(xiàn)實(shí)中深深影響著我國社會(huì)的“萬般皆下品，唯有讀書高”的功利主義的學(xué)習(xí)觀和社會(huì)風(fēng)氣，崇尚“修齊治平”的“高堂講章”，鄙薄手腦并用的操作技藝?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”和“寧當(dāng)雞頭，不當(dāng)鳳尾”的傳統(tǒng)民族心理在今天的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為人們爭當(dāng)“勞心者”，厭棄“勞力者”，喜歡管理，樂當(dāng)白領(lǐng)。傳統(tǒng)思想對(duì)高職教育發(fā)展的影響，反映在人們對(duì)教育的態(tài)度上，必然使人們產(chǎn)生“職業(yè)教育是二等教育”的片面認(rèn)識(shí)。在我國當(dāng)下的社會(huì)階層中，一線技術(shù)人員相比于其他社會(huì)階層工作人員，經(jīng)濟(jì)地位和文化地位確實(shí)較低，工作環(huán)境和工作待遇相對(duì)較差，人們很自然地輕視職業(yè)教育而向往學(xué)術(shù)教育。

高職教育之所以被人們所接受，是因?yàn)槠渖袑俑叩冉逃?，被視作?shí)現(xiàn)較高社會(huì)地位的初級(jí)階梯。但是，由于高職教育止步于專科層次，不能一步到位滿足人們的“本科”“白領(lǐng)”等社會(huì)職業(yè)理想，所以經(jīng)常被作為高考學(xué)生及其家長的次要選擇甚至是無奈選擇。1986年12月16日，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例〉的通知》（國發(fā)[1986]108號(hào)）指出，高等職業(yè)學(xué)校屬于普通高等學(xué)校，以職業(yè)技術(shù)教育為主，主要培養(yǎng)高等專科層次的專門人才。此處對(duì)高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次的限定使高等職業(yè)教育辦學(xué)長期局限在?？茖哟?。2005年10月28日，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號(hào)）規(guī)定2010年以前原則上?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校。2014年5月2日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）再次重申原則上專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校，采用引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型的方式探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，以加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。高職院校面對(duì)國務(wù)院的屢次嚴(yán)令仍然按壓不住升格為本科高校的沖動(dòng)與訴求。為此，一方面，國家出臺(tái)政策對(duì)高職院校加以疏導(dǎo)，2014年6月16日，《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）〉的通知》（教發(fā)[2014]6號(hào)）提出鼓勵(lì)本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才。據(jù)此，全國多個(gè)省份開展部分應(yīng)用技術(shù)類轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)普通本科高校和國家示范性高職院校、國家骨干高職院校聯(lián)合培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能型人才的試點(diǎn)工作。另一方面，國家提出實(shí)施本科層次職業(yè)教育的辦法，支持定位于服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科高等學(xué)校實(shí)行綜合改革，向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，國家提出建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，將高職教育上延至研究生層次，至此我國高職教育構(gòu)造為包括?？?、本科、研究生等層次齊全的教育體系。本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育將使受教育者縮短與社會(huì)階層上游較高端的就業(yè)崗位的距離，從職業(yè)教育體系的整體功能構(gòu)造上引導(dǎo)高職教育逐漸脫離“二等教育”的境地。按照社會(huì)學(xué)制度主義的理解，高職院校所代表的文化符號(hào)在傳統(tǒng)文化背景中向社會(huì)提供的是對(duì)人們?nèi)狈ξΦ摹跋笳飨到y(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模板”，在國家新近制定的現(xiàn)代職業(yè)教育政策的激勵(lì)下，高職院?？梢酝黄茖？茖哟蔚霓k學(xué)限制，舉辦傳統(tǒng)精英教育體系所涵蓋的多個(gè)層次的教育。因此，高職院校應(yīng)在新的政策框架下充實(shí)內(nèi)涵，提升質(zhì)量，聚焦和確認(rèn)其在所屬文化背景和組織場(chǎng)域的合法性，改變?nèi)藗儗?duì)高職院校的固有觀念。

三、建議與啟示

歷史制度主義主張路徑依賴、回報(bào)遞增和強(qiáng)化原有路徑，要求高職院校依托師資、設(shè)備、基地等資源，凸顯辦學(xué)的地方性，沿原有路徑，繼續(xù)發(fā)揮公益作用和普惠作用。進(jìn)入21世紀(jì)，高職教育在我國受到了前所未有的重視，先后出臺(tái)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）〉的通知》三份文件，明確了高職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)類型、目標(biāo)任務(wù)等，清晰地規(guī)定了高職教育的發(fā)展路徑、保障機(jī)制，使高職教育發(fā)展站在了新的歷史節(jié)點(diǎn)。由此，高職院校應(yīng)明確自身在國家對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)中的現(xiàn)有層次定位，從新的歷史節(jié)點(diǎn)出發(fā)，挖掘內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)，凝練辦學(xué)特色，貼近區(qū)域需求，提升服務(wù)水平，為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，以貢獻(xiàn)求生存，以“有為”換“有位”。

基于社會(huì)學(xué)制度主義，高職院校作為現(xiàn)代高等學(xué)校，要在精神上塑造高等教育的理性氣質(zhì)，弱化乃至消除建?；A(chǔ)的非高教性，快速完成高教升級(jí)。盡管我國以法律的形式對(duì)高職院校的法律地位做了明確的規(guī)定，但這些都不表示高職院校在人們心目中已經(jīng)成為具有較高水平的高等教育“金字招牌”。高職院校要成為中國廣大高考學(xué)生及其家長、社會(huì)用人單位的首選，尚需進(jìn)行扎實(shí)的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。高職院校不能滿足于技能型高校、教學(xué)服務(wù)型高校的社會(huì)定位，而需著眼于包含三個(gè)高等教育層次的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體功能，立足教學(xué)為區(qū)域培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，結(jié)合區(qū)域行業(yè)企業(yè)需求開展應(yīng)用型技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)，充分發(fā)揮高職院校的人力、物力、財(cái)力等資源優(yōu)勢(shì)全方位服務(wù)社會(huì)，從教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)各方面與中等、本科、研究生教育各層次職業(yè)教育機(jī)構(gòu)配合，全面履行高職院校的文化教育職能。

理性選擇制度主義要求高職院校走出學(xué)校本位的固有辦學(xué)模式，消化吸收德國“雙元制”模式的優(yōu)秀元素，吸引企業(yè)參與辦學(xué)，校企深化合作。德國企業(yè)積極主動(dòng)地參與實(shí)施“雙元制”教育，主要是因?yàn)閮?nèi)部有直接的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和間接的行會(huì)文化傳統(tǒng)影響，外部有強(qiáng)制力的法律保障。目前我國企業(yè)經(jīng)過社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后逐漸成為缺乏社會(huì)責(zé)任感的單純逐利的市場(chǎng)主體，即使對(duì)有助于自身利潤增長的職工在職培訓(xùn)和職業(yè)教育也缺乏投資熱情，主要原因在于我國缺失有效的企業(yè)投資職業(yè)教育的利益導(dǎo)向機(jī)制。按照林毅夫?qū)φT致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的理解，我國企業(yè)在現(xiàn)有制度安排下如果參與投資職業(yè)教育，難以得到預(yù)期的獲利，因此缺乏投資參與職業(yè)教育、與高職院校合作育人的積極性和主動(dòng)性。在政府對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行更改或者替換、對(duì)企業(yè)個(gè)體或群體給予獲利機(jī)會(huì)時(shí)，企業(yè)可自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行而予以響應(yīng)。與此相配合，政府需要提出具有強(qiáng)制力的、包括獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰細(xì)則的支持職業(yè)教育的法律條款，以政府命令和法律強(qiáng)制的形式要求企業(yè)實(shí)行?；诶硇赃x擇制度主義對(duì)企業(yè)和高職院校所做的理性分析，引入誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的理論視角，可以解決高職院校的“校企合作難”問題。

綜上所述，基于歷史制度主義，在新的歷史節(jié)點(diǎn)下，高職院校要安居其位，繼續(xù)深化內(nèi)涵建設(shè)，凸顯辦學(xué)特色，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，勇于參與國際教育服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭，辦出世界一流的高職院校?；诶硇赃x擇制度主義，高職院校應(yīng)擯棄狹隘本位觀，主動(dòng)吸引企業(yè)參與人才培養(yǎng)和應(yīng)用科研，針對(duì)企業(yè)需求開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)與咨詢等社會(huì)服務(wù)，以服務(wù)求合作，以貢獻(xiàn)求支持，破解校企合作瓶頸。基于社會(huì)學(xué)制度主義，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，高職院校應(yīng)熔鑄大學(xué)精神，弘揚(yáng)創(chuàng)新意識(shí)，精研專業(yè)設(shè)置和課程體系，在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)各方面追求卓越。

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