日美新盟

4月26日至5月3日，日本首相安倍晉三對(duì)美國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8天的國(guó)事訪問，并于4月29日罕見地在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表了演講。英國(guó)詩(shī)人威廉·布萊克（William Blake）曾說，原諒敵人容易，原諒朋友難。這句話正好可以印證這次訪問。

安倍在自己的Facebook頁(yè)面上表示，他在華盛頓度過了非常美好的夜晚，他講的笑話讓美國(guó)人哈哈大笑，他在國(guó)會(huì)的演講獲得了多次掌聲和議員的起立歡迎。他說：“日美同盟是希望同盟……我認(rèn)為自己成功地為進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系安裝好了一個(gè)跳板。”

皮尤調(diào)查機(jī)構(gòu)在4月初進(jìn)行的民調(diào)顯示，美日關(guān)系正處于一個(gè)歷史高點(diǎn)：約70%的美國(guó)人表達(dá)了對(duì)日本的信任，幾乎同樣比例的日本人也對(duì)美國(guó)人表示信任;每十個(gè)受訪的美國(guó)人中有八個(gè)希望美日保持現(xiàn)有的緊密關(guān)系，甚至走得更近。

安倍此訪還為日美關(guān)系注入了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容：4月27日美日在“2+2”外長(zhǎng)及防長(zhǎng)會(huì)議上共同宣布新的防衛(wèi)指針，通過與美國(guó)的軍事同盟，將日本自“二戰(zhàn)”戰(zhàn)敗以來受到約束的軍事能力進(jìn)一步松綁。

日美關(guān)系在“二戰(zhàn)”后數(shù)度沉浮，最后一次重大轉(zhuǎn)折是在鳩山由紀(jì)夫2009年擔(dān)任首相時(shí)提出“脫美入亞”政策的短暫游離后緩慢修復(fù)，最終達(dá)到現(xiàn)在的熱絡(luò)程度。

美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)教授福爾摩斯（James Holmes）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，日美關(guān)系長(zhǎng)期由美國(guó)主導(dǎo)，現(xiàn)在美國(guó)想讓日本承擔(dān)更多的責(zé)任，這正好也符合日本的訴求。

自金融危機(jī)以來，美國(guó)國(guó)力受到削減，不得不在有限的資源下緩步推行“亞洲再平衡戰(zhàn)略”;而日本自安倍上臺(tái)以后，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，增加軍費(fèi)開支，試圖牽制崛起的中國(guó)、恢復(fù)日本“正常國(guó)家”的地位。在安全問題上，日美利益不謀而合。

此外，日美在實(shí)現(xiàn)安全和外交目標(biāo)的方式上也高度一致。美國(guó)麻省大學(xué)波士頓分校日本問題專家科維特教授（Paul Kowert）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，日美都希望通過強(qiáng)化雙邊合作來替代在區(qū)域內(nèi)廣泛布局，這一路徑在新防衛(wèi)指針中明顯加強(qiáng)。

日美同盟的初衷是美國(guó)通過與日本結(jié)盟來約束日本軍國(guó)主義的發(fā)展，現(xiàn)在則是基于美國(guó)對(duì)日本的新考量，張開懷抱擁抱日本。

加州大學(xué)圣地亞哥分校的日本研究教授克勞斯（Ellis Krauss）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國(guó)認(rèn)為日本不可能再像“二戰(zhàn)”以前那樣強(qiáng)大，它更可能成為像德國(guó)和澳大利亞那樣的中等國(guó)家，而中國(guó)則會(huì)變成世界強(qiáng)國(guó)。

日本行動(dòng)范圍擴(kuò)大

4月27日，日美兩國(guó)時(shí)隔18年再次修改防衛(wèi)合作指針，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在記者會(huì)上表示此舉是“歷史性轉(zhuǎn)折”。日美防衛(wèi)合作指針簽訂于1978年，曾在1997年進(jìn)行過首次修訂。

修改后的防衛(wèi)指針，把日美合作的范圍設(shè)定為“亞太地區(qū)及超過此范圍的地區(qū)”，刪除了舊版對(duì)“周邊事態(tài)”的限制。日本自衛(wèi)隊(duì)為美軍提供海外戰(zhàn)爭(zhēng)后方支援的范圍，也擴(kuò)大至全球范圍。

“這是一個(gè)非常大的變化，從局部關(guān)注到全球關(guān)注?！泵绹?guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在新聞發(fā)布會(huì)上就此表示，同時(shí)在場(chǎng)的還有日本外務(wù)大臣岸田文雄和防務(wù)大臣中谷元。

當(dāng)被問及日本未來可能承擔(dān)何種新任務(wù)時(shí)，中谷元提到了一些海上行動(dòng)，例如在中東執(zhí)行海上掃雷和武器或違禁品偷運(yùn)船只檢查的任務(wù)。他還表示，他和卡特將就南海問題進(jìn)行協(xié)商。

新指針還將所謂的“灰色地帶”包涵在日本自衛(wèi)隊(duì)采取軍事行動(dòng)的適用范圍之內(nèi)，即那些處于和平無事和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之間的情形。

福爾摩斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，國(guó)際政治不是非黑即白，在兩種極端狀態(tài)之間可能發(fā)生很多事，日美希望通過合作防止上述事件升級(jí)。

日本國(guó)際問題研究所高級(jí)研究員小谷（Tetsuo Kotani）舉例說，由于之前防衛(wèi)指針沒有包含對(duì)中間情況的描述，中國(guó)近年來在釣魚島采取剛剛不能達(dá)到武裝襲擊標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)，以避免美軍干預(yù)，“新指針?biāo)⒌穆?lián)盟合作機(jī)制讓日本可以更有效地應(yīng)對(duì)中國(guó)。”

在新指針下，日美強(qiáng)化合作和軍事部署變得更加名正言順。

和新指針同一天發(fā)布的美國(guó)國(guó)務(wù)院文件顯示，美國(guó)將向日本部署最現(xiàn)代和高端的軍事裝備，在進(jìn)攻方面包括向日本部署P-8海上巡邏機(jī)、全球鷹無人機(jī)、兩棲綠灣號(hào)運(yùn)輸艦以及F-35B戰(zhàn)斗機(jī)，并在2017年完成增派宙斯艦以及在今年底用更先進(jìn)的里根號(hào)航母替換喬治·華盛頓號(hào)航母。

在防御方面將加強(qiáng)彈道導(dǎo)彈防御能力，將向日本部署第二套AN/TPY-2雷達(dá)和兩艘具有彈道導(dǎo)彈防御能力的驅(qū)逐艦。

1945年日本戰(zhàn)敗后在美國(guó)主導(dǎo)下制定了《日本國(guó)憲法》并沿用至今，這部“和平憲法”規(guī)定日本放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、不維持武力、不擁有宣戰(zhàn)權(quán)。

1978年隨著美蘇冷戰(zhàn)升級(jí)，由于擔(dān)心蘇聯(lián)會(huì)對(duì)日本北方領(lǐng)土帶來威脅，日美簽署防衛(wèi)合作指針，借由美軍的前沿部署、核威懾力和日本本土防御能力對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行威懾。

蘇聯(lián)解體后國(guó)際秩序進(jìn)入新一輪的調(diào)整，美國(guó)發(fā)現(xiàn)在多次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本憲法和防衛(wèi)指針限制了日本作為盟友支援美軍軍事行動(dòng)的能力。1993年朝鮮拒絕接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）核查，并宣布退出“核不擴(kuò)散條約”，朝鮮半島軍事沖突可能性加大。

面對(duì)新形勢(shì)，簽署于1978年的防衛(wèi)指針可能無法應(yīng)對(duì)近在眉睫的戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，日美于1997年對(duì)指針進(jìn)行首次修訂，將日美安保條約的重心從單一的保衛(wèi)日本安全擴(kuò)大到維護(hù)亞太地區(qū)和平和穩(wěn)定，將對(duì)日本安全有重要影響的周邊地區(qū)納入共同防衛(wèi)的范圍內(nèi)。除了劍拔弩張的朝鮮半島，臺(tái)灣海峽也符合指針?biāo)浮?/p>

18年后的再次修改也同樣與地區(qū)力量和形勢(shì)的變化步調(diào)一致。

本次修改始于2013年，日美均表示是為了應(yīng)對(duì)包括恐怖主義在內(nèi)的21世紀(jì)新的國(guó)際形勢(shì)。但大多數(shù)歐美主流媒體認(rèn)為，所謂新形勢(shì)，主要是中國(guó)日益增長(zhǎng)的武裝力量和仍然存在的朝鮮核威懾，新指針讓日美能夠更快和更好地應(yīng)對(duì)亞洲地區(qū)的安全局勢(shì)。

不過，作為一份政策性文件，防衛(wèi)指針并不能要求日本或美國(guó)采取任何具體的預(yù)算措施，也不會(huì)建立正式的法律義務(wù)。

美國(guó)外交智庫(kù)威爾遜中心東北亞項(xiàng)目高級(jí)研究員后藤（Shihokou Goto）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，從日本的角度看來，美國(guó)希望日本對(duì)區(qū)域安全貢獻(xiàn)更多的意圖很明顯，但是如何奉行新指針里的標(biāo)準(zhǔn)還存在諸多變數(shù)，日前日本國(guó)會(huì)正在對(duì)此進(jìn)行激烈辯論。

克勞斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在他看來新防衛(wèi)指針唯一實(shí)質(zhì)性的改變是允許日本進(jìn)行集體防御，并在美國(guó)受到攻擊，且該攻擊對(duì)日本形成巨大威脅的時(shí)候，允許日本為美國(guó)及美軍提供防御，除此之外，日本大多承擔(dān)的是支持性的作用。

此外，由于日本的行動(dòng)仍然受憲法限制僅限于防衛(wèi)，日美新合作的效力可能被外界夸大，而日本自衛(wèi)隊(duì)在達(dá)到新指針?biāo)婕暗哪芰η?，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來提高其裝備和能力。

當(dāng)被問及美國(guó)是否擔(dān)心日本重拾擴(kuò)張野心時(shí)，福爾摩斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，影響力來自實(shí)際貢獻(xiàn)，如果日本就此撕毀軍事開支僅占GDP1%的限制大勢(shì)增加軍備開支，那美國(guó)會(huì)發(fā)現(xiàn)再讓它乖乖地商議合作事宜就不那么容易了;不過，日本軍力增強(qiáng)是一個(gè)漸進(jìn)過程，雙方有時(shí)間在這之前形成新習(xí)慣和新機(jī)制。

背書安倍安全議程

自2012年當(dāng)選首相后，安倍晉三開始著手改革日本安全框架，并把它作為“強(qiáng)大日本”戰(zhàn)略的核心。

2013年10月，日本通過《特定秘密保護(hù)法案》并在2014年10月開始實(shí)施;2014年4月，安倍內(nèi)閣通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，放寬堅(jiān)持長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的武器出口禁令;同年7月，安倍內(nèi)閣通過決議修改憲法解釋，部分解禁集體自衛(wèi)權(quán)，允許日本武裝部隊(duì)援助受到攻擊的友好國(guó)家。

一系列舉動(dòng)使得中國(guó)和韓國(guó)等國(guó)對(duì)日本的意圖表現(xiàn)出質(zhì)疑與擔(dān)憂。但此次日美新指針中的條款則直接或間接對(duì)安倍新增和更改的安全法令進(jìn)行了背書，“也讓安倍感到繼續(xù)走下去不會(huì)受到美國(guó)過多的限制”，科維特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

安倍曾多次強(qiáng)調(diào)他仍然希望對(duì)憲法第9條作出修改。2014年12月大選前后的民意調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)日本人仍反對(duì)修改憲法，因此安倍并沒有急于將此事提上日程。不過隨著事態(tài)發(fā)展，最終結(jié)果仍然不得而知。

同樣與中韓密切相關(guān)的，還有日本在歷史問題上的態(tài)度?！岸?zhàn)”70周年紀(jì)念是今年的重頭戲，安倍將在紀(jì)念日當(dāng)天發(fā)表演講。在戰(zhàn)后50周年和60周年的講話中，日本前首相村山富市和小泉純一郎均明確提到“殖民統(tǒng)治和侵略給許多國(guó)家，特別是亞洲各國(guó)人民帶來了巨大的損害和痛苦”。以鷹派立場(chǎng)著稱的安倍如何認(rèn)識(shí)歷史是亞洲各國(guó)的關(guān)切。

觀察家們發(fā)現(xiàn)雖然安倍在前往國(guó)會(huì)發(fā)表演講之前參觀了華盛頓的“二戰(zhàn)”紀(jì)念碑，但是整個(gè)行程中并未對(duì)日本的“二戰(zhàn)”歷史作出新的道歉。他在國(guó)會(huì)的演講中表示，“我們的行動(dòng)為亞洲國(guó)家的民眾帶去了苦難，我們決不能對(duì)此視而不見，我將堅(jiān)持歷任首相在這一問題上所表達(dá)的觀點(diǎn)?！?/p>

演講后中韓均對(duì)安倍模糊其詞表示失望。中國(guó)外交部新聞發(fā)言人洪磊在例行記者會(huì)上說，中方一貫敦促日本政府和領(lǐng)導(dǎo)人本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度，恪守“村山談話”等歷屆內(nèi)閣關(guān)于正視和深刻反省侵略歷史的表態(tài)和承諾。

美國(guó)天普大學(xué)（Temple University）亞洲研究專家金斯頓（Jeffrey Kingston）表示，安倍知道不管如何表達(dá)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的懺悔中國(guó)和韓國(guó)都不會(huì)滿意，他要做的就是讓美國(guó)滿意，他的目的達(dá)到了。

科維特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，在承認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)行為和緩和鄰國(guó)關(guān)系的問題上，安倍比近年來的任何一位日本首相更有可能取得真正的進(jìn)步，鑒于他鮮明的保守立場(chǎng)，如果他愿意更進(jìn)一步，鄰國(guó)會(huì)更加相信日本的誠(chéng)意。

不過，《財(cái)經(jīng)》記者采訪到的多位國(guó)際問題專家均判斷，安倍在“二戰(zhàn)”紀(jì)念日發(fā)表的講話中對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)行為做出更直接道歉的可能性較小;如果此次國(guó)會(huì)演講透露出什么跡象，那就是安倍會(huì)很小心地選擇他的辭令，而不是進(jìn)一步的道歉。

安倍在國(guó)會(huì)山的演講，除了加強(qiáng)美日在安全方面的合作，還希望提高TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）達(dá)成的機(jī)會(huì)，但顯然他在經(jīng)濟(jì)議程上取得的成就有限。

TPP在安倍訪美期間幾乎毫無進(jìn)展。后藤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前最大挑戰(zhàn)不在強(qiáng)迫某一方在某一個(gè)領(lǐng)域讓步，而是日美雙方都需要在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治中取得更多的支持。

安倍在美期間正是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)是否授予總統(tǒng)奧巴馬貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）爭(zhēng)論得不可開交之際，奧巴馬遭遇本黨阻擊，參議院民主黨領(lǐng)袖里德表示，他不僅會(huì)對(duì)授權(quán)說“不”，而且會(huì)說“絕對(duì)不”。

科維特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者總結(jié)說，安倍此次訪美雖然看似與美國(guó)走得更近，但是實(shí)際上中日美三邊關(guān)系主要還是要看中美如何處理大國(guó)間力量消長(zhǎng)所產(chǎn)生的矛盾，而不是日本如何和美國(guó)共處，日本走中間路線會(huì)更符合它的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。