國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府發(fā)展旨?xì)w探究

楊崇磊

摘要：在全面深化改革時(shí)期，政府的發(fā)展取向直接關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。洛克《政府論》作為政府理論的經(jīng)典之作，其中關(guān)于政府發(fā)展旨?xì)w的重要思想深刻地影響著西方現(xiàn)代政府建設(shè)，對中國政府在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展旨?xì)w的探究，也具有重要的啟示作用和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；協(xié)同治理；《政府論》

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0030-04

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，隨著改革戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)規(guī)劃的逐步展開，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為熱議話題。關(guān)于國家治理現(xiàn)代化主體、客體的討論日趨深入，其中在治理主體的議題上更是達(dá)成了在中國共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方的前提下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民多方共同參與、協(xié)同治理的多主體治理的思想共識。政府作為人類政治文明發(fā)展過程中重要角色，必然也是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中舉足輕重的政治主體。

一、《政府論》關(guān)于政府發(fā)展旨?xì)w的主要思想

洛克關(guān)于什么樣的政府才是最好的政府的思考和辨析，對中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府發(fā)展旨?xì)w的探究有著深遠(yuǎn)意義。《政府論》下篇中主要論述了自然法、自然狀態(tài)、自然權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)契約、政府起源、政府目的、權(quán)力分立、國家形式等重要內(nèi)容，從政府發(fā)展旨?xì)w的視角，大致可以從以下三個(gè)方面將洛克的政治思想進(jìn)行梳理。

1.政府的目的必須以保障人民權(quán)利為核心

洛克基于自然狀態(tài)的假設(shè)對政府的起源進(jìn)行了闡述，認(rèn)為政府的產(chǎn)生是人民為了避免自然狀態(tài)下公共裁判的缺失導(dǎo)致的失序，通過達(dá)成契約實(shí)現(xiàn)“為了保護(hù)自己和其余人類而做他認(rèn)為合適的任何事情的權(quán)力”和“單獨(dú)行使懲罰的權(quán)力”[1]（P30）向社會(huì)轉(zhuǎn)讓，由社會(huì)制定法律來保護(hù)人民的權(quán)利。在社會(huì)契約論的決定之下，政府存在的目的就在于對人民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)等提供有效保障。正如洛克所言：“人們聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重大和主要的目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)”[1]（P77），這也就確定了政府發(fā)展的最終目標(biāo)。

2.政府的權(quán)力必須以分立制衡為支撐

為了防止執(zhí)政者違背建立政府的最初目的，更為了切實(shí)保護(hù)人民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利不受侵害，洛克主張將國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。出于對人性弱點(diǎn)的分析和顧慮，洛克特別強(qiáng)調(diào)了立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分立，以避免在權(quán)力誘惑下落入專制的泥淖之中。他主張將三種權(quán)力分屬于不同的主體，立法權(quán)由代表人民的國會(huì)行使，執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)由君主行使。洛克的分權(quán)思想為后來的“三權(quán)分立”原則奠定了重要思想基礎(chǔ)，也為政府現(xiàn)代化發(fā)展中對政府權(quán)力制衡和有限政府建設(shè)提供了重要理論依據(jù)。

3.政府的運(yùn)行必須以法律制度為規(guī)范

政府的起源和政府的目的直接決定著政府實(shí)行法治的必要性，只有用法律制度約束政府權(quán)力、規(guī)范政府行為，人民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利才能得到切實(shí)有效的保護(hù)，這更是防止暴政出現(xiàn)的重要措施。換言之，現(xiàn)代政府必須要在法律制度的規(guī)范下才能健康運(yùn)作。

二、《政府論》對國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府發(fā)展旨?xì)w構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)啟示

當(dāng)今中國面臨全面深化改革推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)，我們既不走封閉僵化的老路，要科學(xué)地借鑒人類政治文明有益成果，也不走改旗易幟的邪路，要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路。這就要求必須立足中國國情，透過馬克思主義國家理論視角辯證地、科學(xué)地借鑒《政府論》適合中國國情、利于中國發(fā)展的思想精華。

1.著眼政府權(quán)威基礎(chǔ)建設(shè)，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中持續(xù)構(gòu)建服務(wù)政府

無論是以地緣分界的東西方文明，還是以意識形態(tài)區(qū)分的資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家面臨的“基本問題不是自由，而是創(chuàng)立一個(gè)合法的公共秩序。當(dāng)然人們可以有秩序而沒自由，但是不能有自由而沒有秩序。必須先有權(quán)威，然后再對它加以控制”[2]。政治權(quán)威指“在政治生活中依靠公認(rèn)的威望和特殊的地位而得到人民自愿服從的力量和影響，通常依附于一定的政治組織或權(quán)力結(jié)構(gòu)中的某些重要角色”[3]。政府就是這些重要角色中的重要一員。政府的權(quán)威，可以理解為政府的權(quán)力和威信，一方面源自國家權(quán)力的賦予，即對國家公民的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，具有強(qiáng)制性。另一方面源自政府對國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，即通過對公民利益的增進(jìn)和維護(hù)形成公民對政府的信賴和認(rèn)同。亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)有能力的政府也是一個(gè)有權(quán)威的政府，一個(gè)沒有權(quán)威的政府不僅是無能的政府而且是不道德的。[4]縱覽新中國成立以來的艱辛歷程，政府在國家和社會(huì)發(fā)展中始終扮演著重要的角色。從完成“三大改造”確立了社會(huì)主義基本制度，到改革開放，“打破思想僵化”[5]（P143）、“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力……改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式”[6]，再到建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以點(diǎn)帶面拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，政府都是這些重大歷史成就背后重要的推手之一。全面深化改革重要時(shí)期，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，更需要充分優(yōu)化和高效發(fā)揮政府效能，而夯實(shí)政府權(quán)威基礎(chǔ)則是重要前提。

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中夯實(shí)政府權(quán)威基礎(chǔ)，就是要持續(xù)建設(shè)服務(wù)型政府，這是中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所決定的，更是政府現(xiàn)代化理論邏輯所要求的。洛克在《政府論》中將政府對人民生命、財(cái)產(chǎn)、自由等權(quán)利的保護(hù)作為人民認(rèn)同和支持政府的基礎(chǔ)，這與馬克思主義國家的政治職能以社會(huì)職能為基礎(chǔ)的觀點(diǎn)高度契合。“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它進(jìn)行了這種社會(huì)職能時(shí)才能維持下去”[7]。無論是政府對人民基本權(quán)利的保障，還是國家社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，都直接關(guān)乎政府合法性來源，更關(guān)乎著政府權(quán)威基礎(chǔ)建設(shè)。立足中國發(fā)展實(shí)情，著眼政府權(quán)威基礎(chǔ)建設(shè)，不僅要科學(xué)地實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革和規(guī)劃，更要適應(yīng)中國改革開放日趨多元的社會(huì)需求，將以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式?！鞍l(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”[8]，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，構(gòu)建服務(wù)型政府作為中國政治發(fā)展的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，這不僅適用于改革開放的三十多年，還適用于全面深化改革時(shí)期。一個(gè)既有強(qiáng)大社會(huì)服務(wù)能力，又有深厚權(quán)威基礎(chǔ)的政府是構(gòu)建服務(wù)型政府戰(zhàn)略目標(biāo)所指，更是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的使命所需。

2.聚焦政府制度體系革新，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中大力建設(shè)法治政府

法治思想是洛克《政府論》中的閃光點(diǎn)，更堪稱西方近現(xiàn)代法治政府建設(shè)的“圣經(jīng)”。洛克指出：“無論國家采取什么形式，統(tǒng)治者應(yīng)該以正式公布的和被接受的法律，而不是以臨時(shí)的命令和未定的決議來進(jìn)行統(tǒng)治?！盵1]（P87）洛克奉法律為圭臬，并將其價(jià)值和意義直接置于所有統(tǒng)治者之上。他還進(jìn)一步指出：“這些法律除了為人民謀福利這一最終目的之外，不應(yīng)再有其他目的?！盵1]（P90）這更明確了政府在法律規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行的必要性，以及關(guān)注人民現(xiàn)實(shí)要求和意愿的重要性，詮釋了“人們建立政治社會(huì)的目的是為了和平和安全的享有自己的自由和財(cái)產(chǎn)，而達(dá)到這個(gè)目的的基本工具和手段就是那個(gè)社會(huì)所指定的法律”[9]。國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。一個(gè)國家的法制建設(shè)直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化更是要聚焦于制度體系建設(shè)，尤其是直接關(guān)乎著國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)速率的政府制度體系革新。鄧小平同志曾指出“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[5]（P168），還要“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[5]（P146）。這既是政府作為一個(gè)有機(jī)體新陳代謝的必須，也是作為國家制度體系重要部分推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然。

在政府制度體系革新過程中，必須要站穩(wěn)中國立場，從中國國情出發(fā)。首先，要始終堅(jiān)持在中國特色社會(huì)主義制度的體系框架下革新政府制度體系。政府制度體系的革新是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要助推器。在此過程中要以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度為最高原則，始終要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對政府制度體系革新的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能盲目照抄西方國家的政府制度體系，更不能盲目地用西方憲政話語體系來衡量中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)。其次，要與時(shí)俱進(jìn)地制定法律法規(guī)，明確政府職能，規(guī)范政府行為。在改革開放的攻堅(jiān)期，作出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決定，既要在意識形態(tài)上具有巨大的政治勇氣和戰(zhàn)略定力，更要在實(shí)踐層面中構(gòu)建系統(tǒng)的、科學(xué)的制度體系加以落實(shí)。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不僅需要通過調(diào)查研究制定相關(guān)法律明確政府的職能范圍，保持政府與社會(huì)其他治理主體之間和諧的協(xié)作關(guān)系，還需要用法律制度明確詮釋政府“缺位”、“越位”的現(xiàn)象，做到國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中有法可依。此外，要注重政府執(zhí)行能力，讓相關(guān)制度體系“轉(zhuǎn)起來”，讓具體制度“落下去”，將法治政府建設(shè)扎根于實(shí)踐。制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)除了制度體系本身的科學(xué)性和實(shí)用性外，更與政府對制度體系的執(zhí)行能力緊密相關(guān)。所以必須聚焦政府對制度體系的執(zhí)行能力建設(shè)，這也是國家治理現(xiàn)代化中專門指出國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的緣由。

3.注重政府權(quán)力監(jiān)督制衡，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建責(zé)任政府

洛克主張人民要對政府保持警惕，并要采取措施限制政府專斷，防止政府濫用權(quán)力。對此他提出通過政府內(nèi)部的權(quán)力相互制約，以保證政府在人民的意愿之內(nèi)運(yùn)行。由此衍生的“權(quán)力監(jiān)督制衡”，跨越歷史的阻隔，沖破意識形態(tài)的藩籬，以不同的形式存在于一切走向現(xiàn)代化的國家政府之中。自中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生以來，權(quán)力監(jiān)督制衡一直就是一面廣受擁護(hù)的旗幟，關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制衡的思想一直貫穿于中國政府建設(shè)和政治發(fā)展過程中。當(dāng)下在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，構(gòu)建有效政府，就是要在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中將政府保持擔(dān)責(zé)任、有作為而不越位的健康狀態(tài)。

全面深化改革是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵階段戰(zhàn)略目標(biāo)的核心路徑。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建責(zé)任政府，既要結(jié)合政府現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律，更要結(jié)合中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代需求。首先，要把握時(shí)代特征，明確政府角色。隨著改革開放地深入，公民社會(huì)意識不斷覺醒，政治參與積極性不斷提高，尤其是在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中鼓勵(lì)多元社會(huì)主體參與，政府必須改變?nèi)苋艿摹肮芗医巧?，下放?quán)力調(diào)動(dòng)社會(huì)治理主體的積極性。而這并不是一個(gè)“大政府、小社會(huì)”到“小政府、大社會(huì)”的簡單過渡。下放權(quán)力或者引導(dǎo)社會(huì)主體參與治理是政府與社會(huì)分?jǐn)傊卫沓杀镜囊环N理性選擇，“輕裝上陣”的政府更能主動(dòng)地?fù)?dān)責(zé)任、敢作為、有作為。其次，加強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行過程監(jiān)督，政府透明才能盡好責(zé)任。政府權(quán)力運(yùn)行是否科學(xué)規(guī)范直接關(guān)乎著國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的質(zhì)量和效果，必須要建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府權(quán)力運(yùn)行流程置于公民的視野之中，透明政府才能獲得人民認(rèn)同和支持，獲得人民認(rèn)同和支持的政府才能有效作為。再次，重視政府官員責(zé)任感培育，提高政府工作效能。政府是中國政治生態(tài)中的一個(gè)有機(jī)體，政府官員就是構(gòu)成有機(jī)體的細(xì)胞，每個(gè)細(xì)胞的健康是整個(gè)有機(jī)體有效運(yùn)作的大前提。政府官員的健康，除了提高其專業(yè)能力之外，更重要的是具有擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識。尤其是在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略時(shí)期，培育官員責(zé)任感、加強(qiáng)精神信仰，才能有效防止政府運(yùn)作中權(quán)力濫用、貪污腐敗等政治弊病。

三、結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中重要戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，在現(xiàn)代化的道路摸索中，借鑒西方優(yōu)秀文明成果是推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要途徑。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中借鑒《政府論》中政府現(xiàn)代化發(fā)展的思想，我們必須要站穩(wěn)中國立場，堅(jiān)持以中國的國情和歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是改革開放三十多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對其進(jìn)行修正，建構(gòu)中國自身的政府發(fā)展理論。建構(gòu)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府，不僅是政府發(fā)展在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗旨所取，更是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展要求。這不是獨(dú)立的、平行的建設(shè)路線，而是相互交融、相互支持的建構(gòu)路徑，只有同時(shí)抓牢這三條建構(gòu)路徑，才能科學(xué)地、有效地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

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