關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

周景倫

摘 要：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開反腐倡廉制度建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。針對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題和不足，建立有效的反腐倡廉相關(guān)機(jī)制，達(dá)到預(yù)防和治理腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；制度建設(shè)；制度體系

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上講話中再次強(qiáng)調(diào)要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，反腐倡廉工作已從全方位展開，這一系列工作對(duì)反腐倡廉制度也將提出更高的要求。本文結(jié)合實(shí)際工作簡(jiǎn)要論述了反腐倡廉制度建設(shè)存在的“五個(gè)不到位”、科學(xué)制定反腐倡廉制度的“五條原則”以及反腐倡廉制度建設(shè)相關(guān)的“四個(gè)機(jī)制”。

一、影響和制約制度建設(shè)的“五個(gè)不到位”

思想認(rèn)識(shí)不到位。普遍認(rèn)為反腐倡廉制度建設(shè)只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，其它單位不愿建設(shè)、也不想執(zhí)行對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督制約的有關(guān)制度。修改完善不到位。存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，沒有具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法。執(zhí)行落實(shí)不到位。制度形同虛設(shè)，有些管理人員采用推諉、掩蓋、分解等手段來逃避制度的監(jiān)管。追究問責(zé)不到位。對(duì)違反制度的情況有的是“睜一只眼閉一只眼”，不到嚴(yán)重違法違紀(jì)不予理會(huì)；有的對(duì)違反制度的行為，沒有量化具體的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果往往大事化小、小事化了。宣傳教育不到位。不少黨員干部和普通員工對(duì)制度的熟悉了解程度不夠、對(duì)制度執(zhí)行的剛性認(rèn)識(shí)不足，造成制度的失范，未能達(dá)到制度的規(guī)范約束作用。

二、科學(xué)制定反腐倡廉制度的“五條原則”

反腐倡廉制度要突出有效性和法制化，在制定時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下“五條原則”。

明確性、規(guī)范性。設(shè)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)無懈可擊、無縫可鉆，并以硬性的制度規(guī)范執(zhí)行。權(quán)威性、預(yù)見性。對(duì)于制度執(zhí)行者和制度對(duì)象具有強(qiáng)制性的約束力，同時(shí)反腐敗制度還必須指向未來。民主性、科學(xué)性。采用科學(xué)的依據(jù)、程序和方法，民主地從基層和制度實(shí)施的主體開始討論，制定更加切合實(shí)際、得到廣泛認(rèn)同和自覺遵守的制度。整體性、協(xié)調(diào)性。腐敗是綜合的、多元的，因此反腐敗制度體系也必然應(yīng)是相互作用的制度構(gòu)成的有機(jī)整體，其性質(zhì)和功能都不是孤立的。連續(xù)性、穩(wěn)定性。制度只有不斷修訂、充實(shí)、完善、配套，并通過法治保持其穩(wěn)定性。

三、建立與反腐倡廉制度相關(guān)的“四種機(jī)制”

（一）培育反腐倡廉文化機(jī)制。文化是推進(jìn)制度建設(shè)、促進(jìn)制度落實(shí)的最高層次驅(qū)動(dòng)。建立多樣反腐倡廉制度宣傳教育平臺(tái)，廣泛宣傳制度建設(shè)的目的、意義和要求，在廣大員工中形成內(nèi)化于心、外化于行的制度文化。逐漸形成“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、執(zhí)行制度”良性文化鏈條，實(shí)現(xiàn)制度約束與道德約束，“他律”與自律的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把制度學(xué)習(xí)納入爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型企業(yè)”的工作目標(biāo)，有計(jì)劃、有組織地開展制度的學(xué)習(xí)，積淀制度文化。

（二）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制。當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的重要目標(biāo)是給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度規(guī)范的框架里運(yùn)行。通過科學(xué)合理界定權(quán)力、優(yōu)化權(quán)力流程、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控和推進(jìn)權(quán)力公開，全面梳理和完善反腐倡廉制度。明確權(quán)力使用的界限和歸屬，將權(quán)力主體行使權(quán)力的行為納入規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照程序和方式進(jìn)行。從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)分解對(duì)涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序認(rèn)真進(jìn)行梳理，以制度規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的流程、規(guī)范權(quán)力的行使。建立健全權(quán)力運(yùn)行“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的相關(guān)防控措施和制度規(guī)范。建立“重大事項(xiàng)網(wǎng)上公開審批系統(tǒng)”，對(duì)工程建設(shè)發(fā)包、物資采購(gòu)招投標(biāo)、合同變更等重大事項(xiàng)審批推行網(wǎng)上公開并實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行追究問責(zé)機(jī)制。通過監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究有機(jī)地結(jié)合，形成強(qiáng)大推動(dòng)力，推動(dòng)制度“入軌”。整合紀(jì)檢監(jiān)察和職能部門的監(jiān)管力量，對(duì)重點(diǎn)部門及崗位執(zhí)行制度情況進(jìn)行跟蹤督查；將制度建設(shè)與執(zhí)行情況納入績(jī)效考核；對(duì)違反制度的人和事進(jìn)行嚴(yán)格追究，特別是對(duì)發(fā)生重大腐敗案件的部門以及貫徹落實(shí)反腐倡廉制度不力、問題長(zhǎng)期得不到有效解決的有關(guān)部門要追究責(zé)任，以鐵的紀(jì)律維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

（四）建立制度與教育監(jiān)督結(jié)合機(jī)制。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)，兩者有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用，達(dá)到反腐的最佳效果。在制度建設(shè)同時(shí)要堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，并與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實(shí)效性；堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度；實(shí)行分層施教制度，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。實(shí)行黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會(huì)議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。