淺談如何解決油田工程結(jié)算滯后問題

于萍

摘 要：我國有十幾座油田，而每個油田都是一個大型綜合企業(yè)，油田工程建設(shè)項目眾多，其結(jié)算周期長而復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險較大，工程結(jié)算控制節(jié)點較多，再加上其它多種因素如投資計劃、結(jié)算主體、結(jié)算制度等的影響，經(jīng)常使工程結(jié)算無法按期完成，嚴(yán)重影響油田企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，本文針對造成工程結(jié)算滯后的原因進(jìn)行了分析，找出主要的影響因素，并采取措施加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；工程結(jié)算；滯后；分析；措施

油田企業(yè)工程結(jié)算問題在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中至關(guān)重要，不僅關(guān)系到企業(yè)資金的正常流轉(zhuǎn)，也關(guān)系到建設(shè)單位投資和成本、施工單位收入的及時確認(rèn)和雙方經(jīng)營成果的真實反映。油田企業(yè)在實踐中通過制定標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程、強化監(jiān)督考核等一系列方法來加快工程結(jié)算進(jìn)度、強化預(yù)結(jié)算管理和提高工程結(jié)算質(zhì)量，起到了一定的積極作用，但該問題卻仍然在一定范圍內(nèi)長期存在。

一、油田企業(yè)工程結(jié)算滯后問題的主要原因

1、合同簽訂嚴(yán)重滯后

油田企業(yè)面臨工作區(qū)域分散、經(jīng)濟(jì)交易狀況復(fù)雜、合同種類繁多、涉及金額大、簽約份數(shù)高等問題，給合同管理帶來了一定難度，管理風(fēng)險增大，使合同簽約的綜合周期加長。

工程結(jié)算合同以投資計劃為依據(jù)申報審批，投資計劃因受到應(yīng)急事項、超額工作量調(diào)整及層級審批時間的影響，下達(dá)時間遲緩，延遲簽約時間。

建設(shè)單位怠于清理因投資計劃問題導(dǎo)致的未簽合同，推至年底調(diào)整以獲得調(diào)整利益。施工單位不主動簽訂書面合同，以取得市場價格談判優(yōu)勢或依靠設(shè)計變更提高結(jié)算價款，也是合同簽訂滯后的原因。

2、工程結(jié)算制度和考核機(jī)制不完善

對某些特殊工程結(jié)算，沒有準(zhǔn)確的分類處理措施，建設(shè)單位存在自行選擇的隨意性，引發(fā)爭議影響結(jié)算。

未建立建設(shè)單位與管理部門、管理部門之間的溝通機(jī)制，相關(guān)問題得不到及時解決，延遲時間。

主動督查工程結(jié)算問題的機(jī)制沒有形成，對合同結(jié)算環(huán)節(jié)的審核時間沒有做出具體規(guī)定和制定懲罰措施。投資執(zhí)行情況考核不嚴(yán)，使資金用途、計劃調(diào)整控制不力。對結(jié)算依據(jù)的使用未做出明確規(guī)定，也沒有嚴(yán)格的考核機(jī)制。

3、工程結(jié)算依據(jù)到位不及時

工程結(jié)算主要依據(jù)到位不及時，比如：投資計劃的下達(dá)與集中調(diào)整、工程用料的供方價格確定、工程勞務(wù)人員配置方案等，常因各部門拖延不能及時到位，影響工程結(jié)算時間。

4、建設(shè)單位問題

建設(shè)單位對工程設(shè)計變更，不及時報批就進(jìn)行施工處理，在結(jié)算審核時才補辦相關(guān)手續(xù)，影響結(jié)算進(jìn)度；也不主動簽訂合同、履行職責(zé)，已竣工工程驗收進(jìn)展緩慢，已驗收工程結(jié)算進(jìn)度緩慢，除了工程量多、管理人員力量薄弱外，主要是合同辦理人員素質(zhì)不高，拖延現(xiàn)象嚴(yán)重，工作責(zé)任心不強。內(nèi)部審核、合同上網(wǎng)運行較慢。

5、施工單位問題

施工單位存在依據(jù)計劃變更報高結(jié)算價款的心理，存在主觀延遲結(jié)算意識。對施工工作量簽認(rèn)不及時，結(jié)算資料準(zhǔn)備不完整，影響結(jié)算進(jìn)度。

6、結(jié)算控制環(huán)節(jié)復(fù)雜影響進(jìn)度

工程結(jié)算控制環(huán)節(jié)較多，一般需要經(jīng)過合同、外協(xié)、技術(shù)、審計、資金、檔案、稽核等數(shù)十項審批程序。工作量需逐一核對，對投資較大的產(chǎn)建工程，結(jié)算人員的工作強度很大，在集中結(jié)算情況下，很難快速高效地完成相應(yīng)工作。有的單位還在結(jié)算中附加內(nèi)部審核環(huán)節(jié)，影響進(jìn)度。

二、加快油田企業(yè)工程結(jié)算進(jìn)度的措施

油田企業(yè)工程結(jié)算滯后，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)運營，也導(dǎo)致施工單位資金嚴(yán)重吃緊，產(chǎn)生連環(huán)效應(yīng)，應(yīng)加以改善。

1、嚴(yán)控合同簽訂期限

限定合同簽約各環(huán)節(jié)最長審批時間，超過時間自動通過，對無故退回合同又不說明原因的審批次數(shù)進(jìn)行限定，超過次數(shù)自動通過，確保合同簽約不因個人因素長期遲滯。

優(yōu)化合同分類管理制度，對常規(guī)性項目，按合同管理規(guī)定進(jìn)行簽約；對必然性項目，在合同實施前，及時進(jìn)行招投標(biāo)和合同簽訂工作；對應(yīng)急性項目，應(yīng)在年初對經(jīng)常發(fā)生、不可預(yù)見的項目組織招標(biāo)，與對方簽訂框架協(xié)議，結(jié)算時根據(jù)實際施工情況辦理；對不經(jīng)常發(fā)生、不可預(yù)見的項目，建立應(yīng)急審批程序，按相應(yīng)規(guī)定及時辦理。

2、強化定期監(jiān)督考核機(jī)制

完善工程結(jié)算考核制度，限定竣工驗收、結(jié)算審核時間，把工程結(jié)算率指標(biāo)納入各單位業(yè)績指標(biāo)，作為年終考核兌現(xiàn)的依據(jù)；強化對結(jié)算審核人員、關(guān)聯(lián)部門的定期考核，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度；加強對施工單位的考核，對延遲送審、工作量不實建立處罰措施。充分利用內(nèi)審人員的重要作用，確保在工程項目實施前、實施過程、竣工結(jié)算的全過程跟蹤監(jiān)督檢查，落實結(jié)算制度。

3、及時完善工程結(jié)算制度、優(yōu)化結(jié)算環(huán)節(jié)

工程結(jié)算制度應(yīng)隨著油田企業(yè)整體經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營模式的變化而調(diào)整和完善。對特殊業(yè)務(wù)單獨規(guī)范，對工程預(yù)結(jié)算確定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算資料。由于法律對不按合同約定支付工程進(jìn)度款的行為，明確施工方有停工的抗辯權(quán)，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)責(zé)任，為避免管理風(fēng)險，應(yīng)在結(jié)算制度中明確不按期按量支付的責(zé)任與處罰措施；應(yīng)分析研究結(jié)算依據(jù)的適用性，規(guī)范投資計劃管理。加強合同、結(jié)算環(huán)節(jié)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，簡化管理程序。

4、加大培訓(xùn)力度

加大對主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、合同管理、結(jié)算管理人員的培訓(xùn)力度，增強法律意識和執(zhí)行效率及對油田企業(yè)各項管理制度的熟悉和掌握，提高合同承辦、結(jié)算人員的工作技能和基本素質(zhì)，在確保安全的情況下做到充分授權(quán)，以有效控制結(jié)算審批時間，減少人為影響因素，為提高結(jié)算效率提供良好的軟環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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